城市應急管理中政府與非政府組織合作研究

臧姍

摘要：隨著經濟社會的發展，不穩定的因素逐漸增多，災害發生的風險還有加大的趨勢。而非政府組織作為新興的公民自治組織，在突如其來的災害應對中，發揮著越來越重要的作用。城市政府作為城市管理的主體，與非政府組織進行資源整合，加強二者的合作，成為城市應急管理中的重要任務。

關鍵詞：應急管理 城市政府 非政府組織 合作

中圖分類號：D630 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）19—0232—02

近年來，我國城市危機爆發頻率急劇上升，影響領域愈加廣泛。加強城市應急管理工作，提高城市應急管理能力，成為擺在我們國家面前的重大課題。非政府組織作為社會治理的多元主體之一，能在一定程度上彌補政府失靈缺陷，降低城市應急管理成本，提升城市應急管理的效率。

一、城市應急管理中政府組織與非政府組織進行合作的必要性

非政府組織在城市應急管理中擁有一些政府所沒有的優勢，可在與政府合作中實現優勢互補。

1.靈活性

當城市緊急事件出現，由于政府辦事程序的復雜性，需要較長時間才能作出重要的決策。而非政府組織作為靈活性的自治組織，能夠及時反應，第一時間進入現場，有針對性地處理危機。如美國“9 · 11事件”發生后，一些非政府組織（如紐約的社會服務人道援助機構）首先行動起來，組織了大批志愿者，為受難者提供食宿、咨詢等各種服務。[1]

2.專業性

大部分非政府組織目標定位非常清晰并致力于實現目標，使其在某一領域有相當的專業訓練和管理能力。這些專業優勢，可以使非政府組織更直接有效地參與到城市應急事件中，為城市應急管理的各個方面提供專業化的服務，彌補“大政府”的諸多不足。

3.基層自治性

城市政府在處置一些緊急事件時，往往是采用自上而下的方向去對待，很難獲得基層公民真實而詳細的信息。而很多非政府組織，尤其是志愿者組織，與最基層的群眾相處時間較長，對民眾有感情，更了解基層的真實狀況，這為危機的解決打下良好的基礎。

二、城市應急管理中政府與非政府組織合作的制約因素

（一）政府對非政府組織的支持力度不夠

1.政府對非政府組織的資金支持力度不夠

受傳統一元管理思維的影響，一些沒有官方背景的非政府組織很難獲得政府支持資金和物資，使其救援能力有限，在應對城市危機時無法正常開展工作。

2.現階段政府沒有指定適當的法律法規，保證非政府組織的法律地位，規范非政府組織的行為

目前，我國有關非政府組織的法律還不完善，亟須制定一部有關非政府組織的專業性法律，對非政府組織的社會地位進行明確規定。使得非政府組織參與城市應急管理的缺乏可操作性的制度規定，造成應急處理中的權責不明晰，極易出現制度漏洞。

（二）非政府組織其自身能力不足

1.組成人員大多是非專業人員，限制了組織功能的發揮

受思想認識、經濟成本等條件影響，專職從事非政府組織工作的人員比例較少，大部分是兼職人員，較少使用志愿者，造成我國的非政府組織缺乏一定的權威，社會公信力不夠，很多工作都無法順利進行。

2.對政府的依賴性過強，難以進行獨立自主決策

受現有管理體制的影響，我國大多數的非政府組織在組織人事、活動方式等方面過度依賴政府，自主性不強，組織的活力和創造力受到限制，無法充分發揮其在危機管理中優勢。

3.資金籌備能力不足，難以開展各項系統的活動

我國非政府組織在發展的過程中，由于缺乏專業人員，使組織無法獲得社會廣泛的深層次的認同，從而導致組織很難獲得社會公眾的各種捐贈以及饋贈。同時，受“全能型政府”的影響，非政府組織在城市應急管理中的作用沒有得到官方政府的足夠重視，造成非政府組織參加城市應急管理時，難以開展各項系統的活動，不能發揮其應有的作用。[2]

三、城市應急管理中政府組織與非政府組織合作的建議

（一）政府要加大支持力度，鼓勵非政府組織的發展

1.政府要加大對非政府組織的資金支持力度，為非政府組織的發展提供物質保證

政府要認識到非政府組織在城市應急管理中的作用，并針對承擔了部分公共管理職能的非政府組織，給予一定的資金支持。比如，可以通過稅收優惠、項目引導等方式，給予非政府組織資金和物質上的資助。

2.制定相應的法律法規，保證非政府組織在社會中的法律地位

以法律的形式規范城市應急管理的程序，明確非政府組織參與應急管理的途徑和形式，明晰政府與非政府組織在城市應急管理各個階段中的管理權限，有效預防兩者矛盾，為非政府組織參與城市應急管理提供法律保障，也為政府監督非政府組織的行為提供依據，規范非政府組織的行為。

（二）非政府組織要加強自身建設，促進自身力量的發展壯大

1.以組織專業性提高社會公信力

一方面，對現有的非政府組織人員進行專業化的培訓，提高現有人員的專業化素質：另一方面，要引進在本專業領域有權威的專家和學者，提高組織的社會公信力，使其獲得社會的支持與信任。

2.加大對組織的宣傳力度，加強與盈利組織的合作

要加強組織與社會的溝通，定期對向社會公眾宣傳本組織的理念和使命，說明本組織在城市應急管理中發揮的巨大作用，獲得社會公眾對組織活動的物質和精神的雙重支持。組織還要主動地加強與盈利性企業尤其是一些資金雄厚的大企業的合作，爭取愛心企業家、慈善家的人力支持和資金扶持，為應急管理的有序開展奠定基礎。

（三）建立政府與非政府組織的合作機制，建立應急管理的協調機制

1.建立城市政府與非政府組織溝通合作的平臺

充分利用以大數據、云計算為代表的現代信息技術，建立政府與非政府組織的應急合作平臺，使二者能夠通過迅速的網絡化渠道進行溝通和協調;同時，遵循信息公開透明的制度，將有關城市應急管理的信息通過各種渠道進行公開，使二者都能及時了解對方的情況，從而作出有利于合作的決策，促進城市應急管理的合作進行。

2.建立城市政府與非政府組織應急管理的協調機構

這是提高應急管理的組織保障。機構領導可由政府和非政府組織的骨干構成，平時人員可不在位，只需定期進行培訓和演練。危機時刻立即組合到位，發揮政府組織的在宏觀層面的力量和強勢，由政府制定應急管理的宏觀層面的方針和政策，還要發揮非政府組織的靈活優勢，根據其具有的專業優勢為應急管理提供專業化的服務。最終促進二者之間資源的整合，達到“1+1〉2”的效果。

3.政府在日常工作中要強化對非政府組織的指導和監管

政府應在其管轄范圍內，適時靈活地采取指導、勸告、建議等方式，建立二者之間平等的“伙伴關系”，謀求非政府組織與政府部門的合作。[3]使非政府組織的各項工作能在危機時刻與政府工作進行銜接。非政府組織也要積極主動地和政府溝通，取得政府的信任和認可，從而了解政府的意圖，使政府在決策中充分聽取非政府組織的意見，然后在此基礎上，進一步推進在城市應急管理中的各種活動。

參考文獻：

[1]孫景民.全球化對非政府組織發展的影響[J].河南師范大學學報，2004（2）.

[2]鐘鑄.我國災害危機管理中NGO與政府的協作問題研究[D].電子科技大學，2009.

[3]孟李娜.汶川特大地震災后重建NGO與政府合作模式[J].宜賓學院學報，2009（11）.

責任編輯：趙慧敏