養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展

張芹

[摘要]養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全問(wèn)題其實(shí)就是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以能夠健康發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。要想真正解決縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主要矛盾，在工作過(guò)程中就要始終堅(jiān)持以覆蓋面積廣、層次多并且可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展的基本方針和策略。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要想走向可持續(xù)且安全的發(fā)展道路，就要采取相應(yīng)的對(duì)策和方針：要不斷完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)體系、不斷地?cái)U(kuò)大以及發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積、將政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)的責(zé)任做到分工明確、根據(jù)實(shí)際情況去做出調(diào)整制度等策略。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;可持續(xù)發(fā)展;全球人口老齡化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930036

1引言

隨著近幾年全球人口老齡化的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，以及一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度在設(shè)計(jì)上存在著較大的缺陷和在管理過(guò)程中存在巨大的問(wèn)題，所以久而久之就導(dǎo)致大部分國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜。世界上所有建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，都在不同程度上存在一些基金缺口的類似問(wèn)題，甚至一些人口老齡化比較嚴(yán)重的國(guó)家目前已經(jīng)存在著非常嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，這些問(wèn)題和現(xiàn)狀都導(dǎo)致全球的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入到一種不可持續(xù)的困境當(dāng)中。

從我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻，并且養(yǎng)老基金的收支缺口也逐步地走向了不斷加大的趨勢(shì)當(dāng)中。有一些老齡化比較嚴(yán)重的省市目前養(yǎng)老金已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，對(duì)于這種現(xiàn)象我國(guó)必須想出有效的策略和方針以此來(lái)解決這些緊迫的問(wèn)題。

2我國(guó)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)在1999年時(shí)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)，在世界當(dāng)中是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。根據(jù)相關(guān)的研究表明我國(guó)從2001年到2020年期間是快速老齡化的主要階段，在這個(gè)期間我國(guó)預(yù)計(jì)將平均每年增加600萬(wàn)的老齡人口，老齡化的綜合水平將高達(dá)17%。

在這個(gè)人口老齡化不斷加速的現(xiàn)狀當(dāng)中，這些問(wèn)題將會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老基金持續(xù)性發(fā)展方面帶來(lái)嚴(yán)重的考驗(yàn)。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)可以看出參保人數(shù)增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的增速，從這個(gè)問(wèn)題可以明顯看出養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入小于支出的局面將會(huì)不斷地持續(xù)下去，如果不根本性的解決這些問(wèn)題，那么長(zhǎng)此以往我國(guó)的縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會(huì)出現(xiàn)赤字更加嚴(yán)重的局面。我國(guó)實(shí)行以現(xiàn)收現(xiàn)付為主兼具基金積累制的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。即工資的8%放到個(gè)人賬戶上，企業(yè)繳納的20%進(jìn)行現(xiàn)收現(xiàn)付，即用來(lái)統(tǒng)一支付給退休一代養(yǎng)老。但在實(shí)際操作中，因制度轉(zhuǎn)型等原因，目前的養(yǎng)老制度實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制的，不是嚴(yán)格的“部分積累制”，因此出現(xiàn)了個(gè)人賬戶是空賬，與此同時(shí)，除了上述問(wèn)題我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅僅存在很多沒(méi)有處理得當(dāng)?shù)臍v史債務(wù)，而且又加重了收支失衡的問(wèn)題，在這些因素的逐漸影響下就造成我國(guó)的養(yǎng)老基金缺口變得越來(lái)越大。由此可以看出，現(xiàn)如今我國(guó)養(yǎng)老基金入不敷出已經(jīng)變成了不爭(zhēng)的事實(shí)，并且從未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看我國(guó)的養(yǎng)老基金仍然會(huì)受到很大的壓力和阻礙，所以要想改變這種現(xiàn)狀必須從現(xiàn)在起積極地尋找合理可行的解決措施，以此來(lái)真正的保證我國(guó)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠得到可持續(xù)安全的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的若干策略

一直以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展都是世界性的難題之一，政府對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老做出的承諾本身就具有制度性以及確定性，所以隨著世界人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和發(fā)展，養(yǎng)老保障覆蓋擴(kuò)大對(duì)財(cái)政的潛在壓力將會(huì)逐步的表現(xiàn)出來(lái)，并且還會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。特別是當(dāng)我們?cè)庥龅搅私鹑谖C(jī)以后，一些歐美等國(guó)家都已經(jīng)不同程度的暴露出來(lái)非常大的養(yǎng)老壓力。所以養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)逐漸演變成了全世界各國(guó)社會(huì)的重大問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)于英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等先進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于發(fā)展中的國(guó)家來(lái)說(shuō)都具有重大挑戰(zhàn)意義。世界各國(guó)為了能夠真正的解決所面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所出現(xiàn)的問(wèn)題和危機(jī)已經(jīng)做出了很多的努力和措施，甚至在2010年歐盟委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于通向充裕的可持續(xù)安全的歐洲養(yǎng)老體系，開始向社會(huì)征集改革的相關(guān)建議。從中可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

31不斷地創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)對(duì)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所存在的一些問(wèn)題和不足，研究和提出了創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，以此來(lái)力圖克服和解決縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所存在的危機(jī)和問(wèn)題。主要解決措施包含了要在縣級(jí)實(shí)施完全的基金制、不斷地完善以名義賬戶制以及發(fā)展多支柱養(yǎng)老的模式等。

完全基金制的本質(zhì)意義其實(shí)就是為同代自養(yǎng)，也是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老制度所進(jìn)行的翻天覆地的改革工作，這種解決措施主要強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人激勵(lì)機(jī)制，也就是說(shuō)我們每個(gè)人的個(gè)人收益與個(gè)人所做出的貢獻(xiàn)成正比。從相關(guān)的理論角度來(lái)分析完全的基金制可以有效地避免人口老齡化的問(wèn)題出現(xiàn)。名義賬戶制指在籌資方式上仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，但是它借鑒的是完全基金制，也就是說(shuō)我們每個(gè)人都可以有個(gè)人的賬戶，并且使個(gè)人的繳費(fèi)與未來(lái)的退休直接產(chǎn)生聯(lián)系。名義賬戶其實(shí)擁有著激勵(lì)機(jī)制，所以這樣的制度不僅可以增加儲(chǔ)蓄，還可以有效地避免現(xiàn)收現(xiàn)付制度在轉(zhuǎn)向完全基金制度過(guò)程中所產(chǎn)生的巨額隱性債務(wù)。最后一點(diǎn)就是多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是除了由政府管理以及國(guó)民參加的保險(xiǎn)之外，還創(chuàng)設(shè)了由市場(chǎng)管理以及國(guó)民自愿多種形式為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)。三支柱的模式是現(xiàn)在世界各國(guó)所普遍采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，充分地為每個(gè)國(guó)民提供了更加優(yōu)惠的養(yǎng)老年金。

32擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

我國(guó)可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍開始從國(guó)有企業(yè)不斷地?cái)U(kuò)大到各種各類的企業(yè)當(dāng)中，從單位的職工擴(kuò)大到每一位居民當(dāng)中，然后逐步地按照常住人口納入到養(yǎng)老當(dāng)中。特別是一些在縣級(jí)打工的農(nóng)民工，因?yàn)榇蟛糠值霓r(nóng)民工都被排斥在國(guó)家養(yǎng)老體系之外，所以應(yīng)該積極地將數(shù)量龐大的農(nóng)民工吸收到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體制中，這樣的辦法也可以有效的擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)數(shù)量，從而大大的減輕發(fā)放基金的壓力。與此同時(shí)我國(guó)農(nóng)民工之間存在著較大的差異性，所以在農(nóng)民工的保險(xiǎn)基金制度上可以采取分層保障的解決措施，從而吸引更多的農(nóng)民工參與到保險(xiǎn)基金制度中，只有這樣才可以保證無(wú)論是退休工人還是體制之外的農(nóng)民工都可以享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。

33明確政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任

對(duì)于明確政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任首先要做的就是加強(qiáng)立法，只有法律才可以真正的改變財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入隨機(jī)性，從而確立起公共的財(cái)產(chǎn)體系。其次就是要將財(cái)政投入比例變得明確化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)分析財(cái)政投入對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)可持續(xù)發(fā)展是必不可少的重要因素，所以必須立法穩(wěn)定現(xiàn)有的正常投入力度，并且不斷地加大適度投入的比例。

4結(jié)論

我國(guó)養(yǎng)老金無(wú)論是從運(yùn)營(yíng)以及管理方面來(lái)說(shuō)還是從監(jiān)督方面來(lái)說(shuō)，都需要恰當(dāng)?shù)囊肽軌蛑饾u完善市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制。在沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)之前，我國(guó)的政府以及國(guó)家單位都應(yīng)該積極的鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌區(qū)域建立相關(guān)的儲(chǔ)備基金，與此同時(shí)我國(guó)中央還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，通過(guò)引入市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)手段來(lái)真正的實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，有效的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)以及抗壓力的能力。

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