論清官文化政治教育對培養企業行政人員內部控制的影響

【摘 要】 企業作為國民經濟的細胞，關乎國計民生，在實現國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢過程中發揮著至關重要的作用，因此企業的可持續發展始終是重要的研究課題。而實現企業可持續發展的根本還在于掌控企業內部公共權力的行政人員，企業行政人員的倫理價值和道德情操是保證行政權力服務于企業利益和企業責任的根本內部控制因素。清官政治文化凝聚著中國優秀傳統文化內涵，其現代性價值是規范企業行政人員倫理價值和道德情操的重要思想來源。

【關鍵詞】 內部控制 清官文化 企業行政人員

一、外部控制與內部控制

外部控制來源于制度化的政策和法律，這些政策和法律指導企業行政人員的日常工作行為，讓行政人員做出符合企業利益的行為。具體而言，外部控制主要是通過倫理立法和倫理法規來實現的，倫理立法主要針對企業行政人員的道德規范提出要求，倫理法規主要對企業行政人員的道德規范實施情況進行監督。而內部控制具有自律的特性。它試圖通過倫理教育來強化企業行政人員內心的價值觀和倫理準則，而且它力圖在缺乏規則和監督機制的情況下，鼓勵采取合乎道德規范的行為。內部控制作為實現企業行政責任的手段是因為法律制度實施最終依賴于人，如果沒有人的內部支持，再好的法律制度也是一紙空文。因此，與外部控制相比較，內部控制的優點在于當法律制度缺失，內部控制仍然發揮作用。內化在企業行政人員心中的價值觀念，總是能在某一行政行為缺乏相應的制度規范指導或者缺乏監督或企業內部腐化時，幫助企業行政人員做出正確的選擇。

二、傳統清官文化的內涵

那么，什么又傳統清官文化呢？傳統清官文化的內涵主要是通過歷代清官所凝聚的人格特點呈現出來，如清正廉潔、堅守法紀、有理想和信念等。第一，清正廉潔。清官之“清”便是“清廉”。這是歷代清官最基本的原則，也是他們一生堅守的信念和操守。出淤泥而不染是他們共同的道德情操;第二堅守法紀。無論是皇權至上、等級森嚴的封建社會，還是現代民主社會，都存在權貴人士以權謀私，違法亂紀之現象。而清官便是敢于觸動權貴利益，秉公執法的群體，他們極力維護法律的尊嚴和權威，無論面對的是普通民眾還是高官顯貴，他們都能堅守法紀、依法行事;第三，有理想、有信念。理想和信念的傳統詮釋是以民文本、愛民如子，現代價值便是全心全意為人民服務。

三、以清官文化政治教育培養企業行政人員內部控制因素的原因

要想明確我們為什么要通過清官文化的政治教育來培養行政人員的內部控制這個問題，首先要理清三個問題：第一個，為什么要對企業行政人員進行內部控制？第二個，為什么要通過政治教育來達到對企業行政人員的內部控制？第三個，為什么政治教育的內容是清官文化？

首先是第一個問題。現代社會中，企業作為國民經濟的細胞，對實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢起著至關重要的作用，而企業行政人員手中握著組織內部的公共權力，掌管著企業公共資源的分配、利益調節等權力，是企業權力的行使者。企業行政人員在日常的經營活動中要處理很多行政性事務，而有時企業的組織規范和上級的指示會出現相互矛盾的地方，企業行政人員就可能處于兩種權力之間，難以抉擇，但是企業行政人員的職責就是最大限度的保持公正，以保證企業利益的最大化。內部控制則有助于保證企業行政人員做出更為負責任的選擇和促使企業成為更具創造性的組織，而內化在企業行政人員心中的價值觀能夠在行政行為過程中起到重要的作用，幫助企業行政人員做出符合道德性的選擇。第二個問題。由于人性的自私，我們無法保證企業行政人員自己在選擇價值觀，塑造自身道德操守時，是選擇滿足企業利益的價值觀，還是個人利益的價值觀，因為價值觀本質上是私密的、隱藏在觀點背后的，我們是不能審查主宰企業行政人員決策的價值觀的。而且在當今多元化的社會中，價值觀亦是豐富多彩的，有積極的，也有消極的，面對如此繁多的價值觀沖擊，企業行政人員會出現選擇困難，甚至，意志不堅定的企業行政人員會受到消極倫理價值的腐蝕，從而背棄其堅守的企業責任。因此，在企業行政人員自身不能做出正確價值選擇時，我們應當通過外在系統化的政治教育來塑造企業行政人員的道德情操，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。至于第三個問題就比較容易理解了，政治教育的內容多種多樣，我們在這里主要分析清官文化教育而已，在下面的問題探討中也會幫助我們理解這個問題。

四、清官文化政治教育是對培養企業行政人員內部控制的影響

我們來探討文章的最后一個問題，也是本文的核心問題：清官文化政治教育是如何對企業行政人員產生內部控制的？

要使企業行政人員成為一個有道德追求和倫理責任的人，就要加強對企業行政人員的政治教育和培訓。通過清官文化政治教育和培訓，培育行政人員承擔企業行政責任濃厚的行政氛圍。教育和培訓的重心是培養企業行政人的道德情操和自我責任感，培養企業行政人的道德反思能力以及道德選擇能力。通過持續的、系統化的外在政治教育使道德規范轉化為企業行政人員內心的道德信念。

清官所傳承的清官政治文化是中華民族優秀文化的精髓，它不僅塑造了古代清官正確的道德意識觀念，而且深刻改造著現代企業行政人員的世界觀、人生觀、價值觀。清官，尤其是古代清官作為百姓的“父母官”尚且能夠做到廉潔奉公、以民為本，當代社會主義制度下，企業行政人員作為企業組織的服務者，更應超越古代清官，做到廉潔從政，奉公守法，全心全意為企業、人民、國家服務。

清官文化政治教育所產生內在道德約束、外在監督的壓力會持續強化企業行政人員的責任意識和正確道德價值觀，使之融入到企業行政人員以及人民群眾的生活方式中，并最終內化成中華民族精神，在全社會形成清廉、負責、服務的良好社會文化風尚。這樣我們就很好的解釋了清官文化政治教育對培養行政人員內部控制所產生的影響。

作者簡介：廖云，（1981—），男，漢族，四川閬中人，學歷：本科，職稱：經濟師，單位：四川鐵投集團貴州江習古高速公路開發有限公司，研究方向：企業現代化管理。