職業教育產教融合服務組織：動力、內涵與功能優化

潘海生 裴旭東

摘 要 職業教育產教融合服務組織是促進技能人才培養供給側與產業需求側有效對接，推進職業教育產教融合深入發展的重要組織，具有明顯的市場性、中介性和專業性的特點。職業教育產教融合服務組織在促進產業需求與人才培養標準有效對接、生產過程與教學過程相對接、生產環境與教學環境有機融合等方面具有重要功能。為此，需要在法律制度、組織機制和監督評價等層面不斷推進職業教育產教融合服務組織的功能優化。

關鍵詞 產教融合;職業教育;服務組織;功能

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0022-05

職業教育與普通教育具有同等重要的地位。伴隨新經濟與新產業的到來，轉變經濟發展方式、加快產業結構轉型帶來職業教育人才需求結構與人才培養模式的根本性變革，對技術技能人才提出了更高的需求?！巴晟坡殬I教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”[1]，促進人才培養供給側與產業需求側的有效對接，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，一直是職業教育發展的核心議題。其中，“規范發展市場服務組織，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織（企業）”[2]是推進職業教育產教融合深入發展的重要舉措。在原有的行業組織、教學指導委員會等組織的基礎上，以“完善教育教學相關標準，啟動1+X證書制度試點工作，推動校企全面加強深度合作，推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育”為宗旨的職業教育培訓評價組織[3]等新興產教融合服務組織不斷涌現。職業教育產教融合組織呈現出多樣化的發展趨勢。深入理解職業教育產教融合服務組織的動力、內涵與功能優化，對于推進職業教育產教融合具有重要意義。

一、產教融合深入發展是產教融合服務組織發展的內在動力

（一）技能供需高效對接是職業教育產教融合深入發展的核心所在

隨著新經濟與新技術的不斷發展，企業技能水平不斷提升，生產效率不斷提高，在“技術進步-技能變動-生產效率提升-工資擠壓效應”[4]動力傳導機制的影響下，企業參與職業教育的動機水平會隨著生產組織方式的變化而不斷提升，從而改變企業參與職業教育的成本與收益的格局，提升企業參與職業教育的積極性，促進職業教育產教融合的深入發展。而技術進步引起的技能需求與技能供給的對接水平則是技術進步背景下企業參與職業教育動機變遷的重要影響因素。在國外，以行業組織為代表的服務型組織在其中扮演著重要角色。德國的行業協會由三類成員組成，第一類是德國雇主協會，第二類是德國工業聯合會、手工業聯合會、交通運輸業聯合會及其他專業協會，第三類是工商會。例如，手工業行業協會，通過其規范和引導，審核相應企業的資格，確定手工業職業標準與職業資格，在企業內部按照相應的標準進行人才培養，并對其培養質量進行有效的監督與評價。澳大利亞基于國家資格框架，通過國家培訓總局（ANTA）和其他職業教育咨詢機構，了解企業技能人才的需求情況，宏觀制定人才培養標準體系，構建職業資格框架，參與專業設置與課程開發，完善人才質量評估體系。

（二）校企雙方對接不暢制約著職業教育產教融合的深入發展

與歐洲大陸體系、盎格魯—薩克遜體系相比，我國職業教育體系以學校職業教育為主，導致技術進步對技能需求與技能人才的培養存在于兩個性質完全不同的主體之中，技術進步對技能的需求需要沿著“技術標準——教育標準——教育內容”的路徑進行轉化。這不僅要求企業有意愿且有能力將企業技術變化引起的技術標準變化進行總結并轉化為教育標準，更需要職業院校有能力對接技術標準的變化，并將其轉化為教育標準，進而轉化為教育內容。由于當前我國是以學校職業教育為主的技能人才培養體系，企業參與渠道與機制的匱乏，導致企業主體地位的缺失，企業參與職業教育深度不足，同時職業學校由于缺乏與真實生產環境的直接聯系，無法獨立完成技術標準向教育標準、教育內容的轉化，導致職業教育產教融合呈現出“合而不深”的困境。

（三）新技術、新經濟快速發展對職業教育產教融合提出了更高的要求

隨著我國進入新的發展階段，經濟結構不斷調整，產業不斷優化升級，智能技術、互聯網技術、大數據技術快速發展，經濟增長方式由傳統依靠生產要素投入轉變為依靠知識與技能要素投入。新經濟、新產業、新模式的快速變化，引起生產方式、組織結構和人才需求的快速變化。生產過程去分工化、人才結構去分層化、技能操作高端化、生產方式研究化、服務與生產一體化[5]，成為以智能制造為主的新技術新經濟背景下人才工作模式根本性的特征。企業的生產組織結構在產業鏈的橫向整合和縱向整合的過程中更加扁平化，增加了企業技術變化對技能需求與技能供給對接的復雜性。需要從體制機制的角度破解當前職業教育校企合作不深導致的企業技術變化對技能需求與技能供給對接不暢的困境，推進職業教育產教融合的深入發展，助力新一輪產業革命背景下我國經濟發展方式轉型與產業升級。

因此，在當今新技術、新經濟發展的背景下，加快推進職業教育產教融合服務組織的發展，推進企業技術變化對技能需求與技能供給的有效對接，推進產教融合深入發展成為必然的選擇。

二、職業教育產教融合服務組織的內涵分析

作為促進校企有效對接的中介服務組織，職業教育產教融合服務組織的發展是基于我國發展現狀與現實國情的有益嘗試，是創新產教融合、深化校企合作的有效組織形式。

（一）職業教育產教融合服務組織的內涵分析

“服務組織”是第三方組織的一種，它以特定的社會大眾為主要受惠者，是為實現特定目標而有機結合且協調配合的實體?！敖逃战M織”是介于政府教育行政部門和辦學實體或其他社會組織之間的、以提供教育專業服務為職責的、以促進公共教育利益為目的的一種非政府組織[6]。通過連結教育資源、溝通教育信息、搭建教育橋梁、提供教育服務，注重發揮組織的教育決策咨詢職能、參與辦學職能、監督評估職能和協調指導職能，以更好地促進教育可持續健康的發展。

產教融合則是校企之間知識的流動和增值[7]，通過職業教育與產業相互滲透、相互支持[8]，校企共同創造價值的利益驅動，形成學校、企業、社會協同育人的良性互動[9]。通過產業與教育的融合，凝聚多方的資源與優勢，促進技能、人才等要素的合理流動，形成多方合作育人的局面。“職業教育產教融合”強調產業與職業院校雙方共同構建職業教育教學模式，共同負有培育人才的責任，培養適應產業發展需求的技術技能人才。

因此，可以認為，職業教育產教融合服務組織是在當前相關法律法規及政策的規范下，基于市場規律形成的，通過市場化運作機制，整合多方資源，提供專業化服務，旨在促進產業需求與人才培養標準有效對接、生產過程與教學過程相對接、生產環境與教學環境有機融合，推動職業教育產教融合深入發展的服務組織。

（二）職業教育產教融合服務組織的特征分析

作為促進產業用人需求標準與院校人才培養標準對接的重要服務組織，職業教育產教融合服務組織具有市場性、中介性、專業性的特征。

1.市場性

所謂“市場性”是指在市場環境中，以充分考慮自身條件為基礎，根據市場需求及其變化進行預測。職業教育產教融合服務組織是基于當前的市場化背景，根據市場規律自發形成，遵循“政府推動、市場主導”的規則，依據市場需要整合資源，按照市場化規則運作。其在具有經濟獨立地位和法律獨立地位的前提下自主運作，構建獨立的管理模式，依據自身的發展目標，對接企業用人需求與職業院校人才培養需求，使二者之間達成有效連接。

2.中介性

職業教育產教融合服務組織作為教育類服務組織的一種，相較于其他教育服務組織而言更強調其中介性。所謂“中介”是指兩個或多個系統或者系統的構成要素間的中間媒介，根據馬克思主義的矛盾論觀點，可以將“中介組織”理解為社會生活中協調互為對立面的雙方客體的獨立組織[10]。職業教育產教融合服務組織是行業企業與院校合作的中介機構，是實現技術變化對技能需求與技能供給有效對接的橋梁，通過整合行業企業用人需求標準，進而轉化為職業院校實施的教學標準，實現技術變化對技能需求與技能供給的有效對接。

3.專業性

“專業性”強調職業教育產教融合服務組織的產教促進作用，通過專業化的人員提供專業化的服務，做好行企校之間溝通的中介橋梁與紐帶，平衡各相關主體的利益關系。職業教育產教融合服務組織的人員構成不僅要專業化且多元化，提供的中介服務也要具有專業性。通過提供專業的信息與服務，能夠準確預測行業的用人需求與發展趨勢，為企業的技術發展規劃提供戰略性建議，為職業院校開展人才培養提供合理化建議，在專業設置、課程開發、教學資源、實訓設施、師資培訓等方面，能夠實現企業需求標準與院校培養標準的有效對接。

因此，職業教育產教融合服務組織是在政府推動、市場主導原則下，充分發揮其市場性、專業性、中介性優勢，立足人才標準、培養過程、支撐保障等方面，有效降低企業與職業院校的信息成本與合作成本，積極提升職業教育產教融合質量，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。

三、職業教育產教融合服務組織的功能分析

隨著我國職業教育快速發展對產教融合深入發展需要的不斷提升，各種類型的職業教育產教融合服務組織不斷涌現。既包括已有的宏觀層面的行業協會、行業教學指導委員會，也包括新興的中微觀層面的培訓評價組織、培訓型企業、教育服務型企業等。它們在不同層面積極探索不同的運行模式，在推進產教融合的過程中扮演著不同的角色，發揮著不同的作用。

宏觀層面，以行業協會、教學指導委員會為代表的職業教育產教融合服務組織發揮其專業性的優勢，基于本行業的特點與發展需求，通過職業教育產教融合信息發布、技術變化趨勢和人才需求的預測，在職業標準和教師標準的制定等方面發揮重要作用。在中微觀層面，以培訓評價組織、培訓型企業等社會力量參與的職業教育產教融合服務組織，既熟知人才培養規律又懂產業發展規律，在市場化運作機制之下，及時洞悉行業發展方向與人才需求情況，通過高質量參與職業院校的培養方案制定、課程體系設置、實習實訓基地建設、師資隊伍建設等方面，推進職業教育人才培養質量的有效提升。

（一）以標準為引領，實現產業需求與人才培養標準有效對接

標準化建設是統領職業教育發展的突破口，標準在職業教育質量提升中發揮著基礎性作用[11]，打造覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的職業教育標準體系，積極發揮職業教育產教融合服務組織的標準引領作用，引導培育出適應當前經濟發展需求的技能型人才。

以行業協會、教學指導委員會為代表的職業教育產教融合服務組織在參與行業政策制定、開展行業崗位與人才需求預測、搭建職業院校與企業溝通橋梁、參與行業職業教育教學、指導專業教師企業實踐等方面發揮了重要功能。目前的56個行指委覆蓋了中高職95%的專業，向社會發布了60個《行業人才需求與專業設置指導報告》、13個行業職業教育年度報告，指導著地方職業院校規劃發展，推動了教育標準落實。以全國電子商務職業教育教學指導委員會為例，電商教指委搭建了區域電子商務行業人才需求實時數據平臺，通過問卷調研、訪談調研等形式，對全國31個省的10505家企業開展調研，進行典型職業活動分析，建立了本行業人才培養結構優化研究機制與專業教學標準開發機制。同時，聯合全國258所院校參與高職專業教學標準開發，聯合8479家企業參與調研、42家企業深度參與標準制定，依此標準開發專業教學指南，指導職業院校開發相應課程標準，開展專業教學資源建設[12]。

伴隨著“1+X”試點工作展開，由職業教育培訓評價組織牽頭設計的職業技能等級證書與職業學校的學歷證書相互補充，實現了學校教育標準與企業技術需求標準的有機結合。目前，首批職業教育培訓組織業已公布。雖然《國家〈職業教育改革實施〉方案》中提出“優先從制訂過國家職業標準并完成標準教材編寫，具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優秀培訓業績的機構中選擇”，但培訓評價組織作為一個新鮮事物出現，尚有一個扶植培育的過程。