構建高校基層黨建工作考評體系的實踐與思考

摘 要：長期以來，高校對基層黨支部黨建工作的要求較為籠統，有關標準或規范不夠明晰具體。中共中央印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，進一步推進高校基層黨支部黨建工作科學化、精細化和規范化，各高等院校也積極探尋構建高校基層黨支部黨建工作水平考核評價指標體系，但現有的一些考核評價體系不夠科學和全面，不能完全反映基層支部黨建工作水平的高低好壞。需建立一套基層黨建考核評價工作的長效機制，從提升考核的科學化水平、信息化水平、規范化水平、科學量化考核評價體系以及重視過程性考評方面進行改進和構建。

關鍵詞：高校;黨建工作;考核評價;指標體系;探析

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0100-03

在全面從嚴治黨的新時代背景下，構建完善的基層黨組織黨建工作考核評價體系，是當前提高黨建工作質量的關鍵。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力”，“黨建評估就是對高校黨的建設系統工程質量進行考核評價”。近年來，各高校的基層黨建工作得到了迅速的發展，但在新的國際形勢下，高校黨建工作也面臨新的挑戰，對高校黨建工作提出新的要求。如何將基層黨支部建設好，構建科學、合理、可量化的評估體系至關重要。本研究結合《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，通過分析當下高校基層黨支部考核體系的問題及其面臨的挑戰，探索建立一套科學的基層黨組織黨建考核評價工作機制，以提高黨建評估工作的科學化、精細化、規范化水平。

一、當前高校基層黨建工作水平考核評價現狀

長期以來，高校基層黨建工作缺乏有效抓手，出現“重業務、輕黨務”的工作傾向，導致黨建工作在制度化建設上不夠完善，加上基層黨支部書記有一些是教師兼職，黨務工作培訓不足，不少支部書記對如何在黨支部層面開展黨的建設、做好黨員教育管理等并不熟悉，這也是高校基層支部黨建出現“松、軟、散、虛”的一個重要原因。現有的一些黨建工作水平考核評價方法和內容過于簡單陳舊、考核量化指標不夠科學等問題，而且不同高校之間，考核評價的內容、方法、指標等也存在一定的差異，這給高校基層組織黨建工作考核評價帶來一定的難度。通過梳理，當前高校基層黨建工作考核評價體系主要有以下幾個突出問題。

（一）考核內容單一，考核量化指標不夠科學

按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規定，高校基層黨建工作內容主要涉及組織建設、制度建設、支部組織生活、黨的各項政策理論學習、支部黨員的培養發展、黨員管理、黨員教育和黨支部其他日常工作等。雖有教育部、各省委組織部、教育廳、教育工委等出臺的工作指導和規范文件，但事實上，各高校基層黨建工作考核評價指標體系還是千差萬別。從總的情況來看，很多高校基層黨建工作在考核內容方面，過于單一，考核也存在形式化、應付了事等諸多問題。從高校黨建工作考核的量化指標來看，很多高校都存在考核指標設置過于片面、考評指標的要求界定模糊、量化指標不科學。此外，還有一些考核的標準過于寬泛，不少指標脫離黨員實際，難以達到黨建工作“以評促建、以評促改、以評促管”的目的。

（二）考核機制不夠完善，考核方式流于形式

當前，各高校對基層黨建工作都制定了相關的評價指標進行監督考核，并取得了一定的成效。但由于目前黨建工作考核機制不夠完善，特別是部分高校在黨建工作考核過程中只看重考核結果，而對平時黨組織的基礎建設工作不太重視，導致某些基層黨組織在日常工作中，沒有按有關規定開展實際工作，接到通知才臨時準備各種材料，應付了事。同時，有些高校的黨建工作考核機制，在考核標準設置上，存在評分標準模糊、主觀性強、缺乏創新等問題。各承擔黨建工作考核評價任務的部門，在短時期內要針對大量的基層黨組織材料進行全面的檢查、評價和考核，任務量較重，通常也會采取聽匯報、看材料的簡單工作方法，缺少針對性，從而導致被考核的基層黨組織，只能按照考核標準杜撰材料、應付了事，考評結果常常不能準確反映實際業績，以上情況也直接影響了部分高校基層黨建工作的考核評價效果。

（三）評估方法和手段的信息化水平滯后

當前高校黨建面臨新形勢、新變化、新任務，黨建工作信息化水平不斷提升，對高校基層黨建工作也提出新的要求。當前各高校基本實現利用信息化平臺開展黨建工作，但是信息化考核評估體系尚未完全建成。各高校基層黨組織在實際的工作開展中，雖然不同程度地采用了信息化手段，如建立黨務工作系統、黨建工作公眾號等，但是，就目前看來，很多高校的黨建評估方法仍然缺乏系統性，黨建工作考核指標體系和考核方式信息化程度還是相對滯后。部分高校的黨建考評方式較單一陳舊，仍采取傳統的理論考試、面對面交談、思想匯報、審核材料、民主評議等形式來進行黨建工作的考核評價，沒有充分利用網絡平臺等進行數據處理和信息統計，評估方法和手段也沒有得到有效的更新。

（四）評估指標體系缺乏創新，沒有特色

當前很多高校基層黨建工作水平考核指標體系不健全，隨意性較大，創新思路打不開，沒有根據自身工作特色進行細化，難以達到創新性黨組織建設的各項要求。2010年，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，要求各基層黨組織要“深刻理解和把握推進黨的建設制度化、規范化、程序化的重要性，把完善和創新制度擺在組織工作更加突出的位置”，這就對基層黨建工作在自主創新能力的提升方面提出了新的要求，在制定基層黨建工作考核指標體系時，應當考慮如何引導和鼓勵創新。實際上，很多基層黨組織在制定考核指標體系時，僅僅是為了滿足上級部門的考核要求，沒有對黨建工作進行項目管理、品牌建設等探索，評估指標體系缺乏創新，沒有特色。這就要求基層黨組織要積極轉變黨建工作的思維理念，大力創新基層黨建工作的思路和方法路徑，推進黨建評估指標體系的制度化、規范化，自覺適應黨建科學化的新趨勢、新要求。

二、高校基層黨支部黨建工作考核評估指標設計和體系構建

完善和健全基層黨支部黨建工作考核評價體系，是實現高校基層黨建工作精細化、標準化和科學化的關鍵。中共中央印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，進一步推進高校黨建工作科學化、標準化和制度化建設后，各高等院校高度重視，不斷探索高校基層黨建工作的新思路、新方法，逐步建立了基層黨支部黨建工作評估考核指標體系。通過構建科學的黨建工作考核評估指標體系，使得各基層黨支部明確黨建工作目標，提升黨建工作水平。

（一）設計科學合理的基層支部黨建工作水平考核評價指標體系

設計科學合理的考核評價體系，第一，要充分體現國家和上級黨組織對高校基層黨建工作的基本導向和政策要求，比如說《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》以及《普通高校學生黨建工作標準》。在設計考評指標時，參照學校制訂的《廣東技術師范大學基層黨支部標準化建設工作規范》，將學校制定的黨支部建設工作標準和規范融入支部黨建工作水平考核評價指標體系中，結合我院基層黨建工作考核的實際，初步構建出《廣東技術師范大學財經學院基層支部黨建工作考核評價指標體系》。第二，考核評價體系要堅持定性和定量相結合、簡便易行、利于操作的原則。第三，各指標分數權重的設計。一方面要體現工作的重要性，如支部政治建設、支部“三會一課”制度的執行情況，是基層支部黨建工作的重要內容，在評分上就應占較高的權重。另一方面應反映上級黨組織意圖。如繳納黨費情況、時事政治考學情況，是原來比較薄弱而近年學校黨委比較重視的工作，那么這些指標的分值就應提高。第四，指標及分值的設計要考慮到基層支部的不同特點。如教工支部與學生支部，在黨建工作方面既有相同點，但在內容和要求方面也有不同，因此對應教工支部和學生支部，財經學院分別設計了兩套考核評價指標體系。兩套體系在一級指標和二級指標層面完全相同，但在三級指標即評分要點方面有所區別。本考核評估體系以教工黨支部和學生黨支部為對象，共分6大考評項目（一級指標）、23個考評要素（二級指標）、24個評分要點（三級指標）。6大考評項目分別是：支部政治建設，支部組織建設，執行制度情況，黨員教育管理，工作實績成效，支部檔案管理。“支部政治建設”的考評要素即工作基本要求包括：學習黨的理論，宣傳黨的政策，遵守黨的紀律，執行黨的決議。“支部組織建設”的考評要素或要求包括：支部規模合理，組織架構齊全，支委條件成熟，工作程序完備。“執行制度情況”的考評要素包括以下四種制度的執行情況：“三會一課”制度，民主生活會制度，民主評議黨員制度，密切聯系群眾制度。“黨員教育管理”的考評要素包括：日常學習教育，考學情況，繳納黨費，黨員遵章守紀。“工作實績成效”的考評要素包括：支部活動特色，學科建設、教學科研工作成績，黨建項目、論文、征文、報道，受表彰情況。“支部檔案管理”的考評要素或工作基本要求包括：會議記錄齊整，活動記錄齊整，設置專盒專本。

（二）制定切實可行的基層支部黨建工作水平考核評價辦法

開展基層支部黨建工作水平考核評價工作，首先，必須強調黨委的集中統一領導，包括工作進展情況、實施中碰到的問題等應及時向學校黨委及二級黨委請示匯報，以保證考評工作的正確方向。其次，應明確工作流程，做到規范合理。程序宜簡不宜繁，以免增加基層支部過多工作負擔。最后，應重視評價結果的反饋與應用，以及考評后的整改提高工作，把平時黨建工作的檢查督導與年度的考核評價結合起來，避免為了評估而評估的傾向，真正達到“以評促建，重在建設”的效果和目標。

《財經學院基層支部黨建工作考核評價實施辦法》除了規定了考評工作的指導思想、基本原則和考評內容外，重點對考評方式、工作程序進行了規范。考評基本流程為：一是支部自評。各支部每年度對支部黨建工作進行全面總結，對照考評指標體系和評分標準逐條逐項進行自查自評，撰寫自評報告，并自評打分。二是群眾測評。學院組成黨建工作考評小組，到所在支部通過組織座談、個別訪談、發放問卷等方式開展群眾滿意度測評。三是支部書記述職答辯。考評小組召開支部書記集中述職答辯大會進行考評。四是實地考評。考評小組通過查閱支部黨建工作檔案及相關文件資料進行現場考評。

（三）對基層支部黨建工作考核結果的思考及運用

高校基層黨建考評結束并不意味著就完成所有考核任務，還需認真分析考核評價的結果，同時需要依據每次考核的結果進行相應的獎懲，以便發揮高校基層支部黨建考評機制應有的監督功能與激勵作用。具體而言，學院在考評結果確定后，學院黨委及黨建考核工作小組要向黨支部反饋考核意見。根據《財經學院基層支部黨建工作考核評價實施辦法》規定，考評結果確定后，學院黨委及黨建考核工作小組要向黨支部做出反饋，肯定支部工作的優點，指出問題和不足，提出整改要求;對考評結果優秀的支部進行表彰，對考評結果較差的支部加強指導，確定幫扶聯系人，制訂相應的整改計劃，幫助其整改提高，充分發揮考核評價體系的積極作用。并且規定考評結果作為基層支部及支委成員業績評定、評優選先、推薦表彰、責任追究、干部任用等方面的重要依據。任期內兩次考評結果為“不合格”的黨支部，學院黨委將對其主要負責人進行組織調整。

總體而言，基層組織黨建工作考核評價在學院黨員干部選拔任用、黨員培養、黨員教育和獎勵懲戒等方面發揮了重要作用。對基層支部開展考核，目的在于幫助基層黨支部規范工作程序，明確工作任務，及時找到問題，制定整改方案，改善支部現狀。對優秀的支部予以肯定，對后進的支部進行幫扶。

三、完善高校基層黨支部黨建工作考核評估指標體系的幾點措施

（一）明確考評主體和考核內容，提升考核的科學化水平

規范化的考核評價體系有助于基層黨支部實現科學化、標準化、制度化發展。建立科學的黨建工作考核評估體系，總的來說，就是要運用科學的考核評價方法和程序對基層黨支部的組織建設、制度建設以及黨員教育培養進行考核，有效形成基層黨支部建設的標準化、規范化，有力促進基層黨支部圍繞中心工作，切實提高基層黨支部建設的制度化、科學化和信息化水平。

完善高校基層黨組織黨建工作考核評估指標體系，首先，應當弄清楚考核的對象和內容，把握考核評價工作的核心。從實際工作的操作上來看，基層黨建工作考核主要對象是高校二級院（系）建立的黨的基層組織（分黨委、黨總支），評估主要是對高校基層組織黨建工作各項內容開展考核、評價，包含了對基層黨組織的組織建設、制度建設、作風建設、理論學習以及其他黨建專項工作進行考核評價。其次，要明確基層黨建考核工作的實施主體和客體。當前，各基層黨組織都是在校黨委的領導下開展黨建工作。因此，高校黨委是基層黨建工作考核評價指標體系的主要實施主體。在考核過程中，校黨委將考核內容分為不同板塊并授權給各職能部門來開展考核和評價工作。因此，上級領導、組織部門及相關職能部門不同程度地擔任基層黨建工作的考核任務。高校基層黨建工作考核評價的客體就是高校基層支部黨建工作本身，以及該項工作所涉及的相關人員，包含了院系領導班子中的黨員干部、基層黨總支、支部書記、支部委員、本單位教職工黨員以及學生黨員等。

（二）重視黨組織工作的質量考核，強化內容與方式的有機結合

高校基層黨支部黨建工作要順利開展，除了有明確的考評主體和考核內容，對黨組織工作的質量考核也應當列入其中，黨組織基礎工作一般包含了基層黨組織的黨員管理、組織發展、支部活動、民主生活會以及黨員教育等諸多內容，黨組織工作的質量考核，不僅僅是加強黨組織自身教育和管理的重要內容，也是促進基層黨建工作制度化、科學化、精細化的重要手段。因此在進行黨建工作考核評價指標的設置過程中，需要重視黨組織基礎工作的質量考核，并將黨章或者黨內文件中對基礎工作的明確規定與要求作為考核量化的一個重要基本內容。

在進行考核內容的選擇過程中，可以采用全面考核與重點考核相結合的模式，找出支部黨建工作中潛在的問題。此外，在考核方式上，還需采用日常考核與集中考核相結合的模式，結合領導班子的實績及支部黨員的實績，來進行客觀而全面的評價，從而有效了解與考核干部們的工作實績，并為年終考核工作提供足夠多的依據。

（三）建立黨建考核評價工作長效機制，規范基層支部工作程序

高校基層黨建工作考核評價體系研究相對于其他研究領域來說，還是個新問題。而構建考核體系更是一項復雜煩瑣的工程，不可能立竿見影、一蹴而就。財經學院基層黨建工作自考核評價體系項目啟動，較以往有明顯改觀，“以評促建、以評促改、以評促管”的效果初顯，逐漸打開并形成新的黨建工作局面。

要想進一步完善高校基層黨建工作考核評價體系，就需要建立一套基層支部黨建考核評價工作的長效機制，進一步規范基層黨支部工作程序。只有通過解讀、學習有關文件，黨支部書記才能明確黨建工作有關標準和規范，了解黨建工作考核評價的具體要求，開展工作有章可循、有規可依。

四、結語

在學院支部黨建考核評價工作已基本完成的基礎上，從考評結果看，雖然各支部黨建工作與過去相比有明顯進步，但仍然存在不規范、不深入、特色亮點不多、工作質量有待提高等問題，因此下一步在做好黨建考評總結及優秀支部表彰的基礎上，要加強對支部工作的整改督導，進一步提升支部黨建工作的規范化水平，并在此基礎上積極培育基層黨建工作精品，推動高校基層黨建工作在探索和實踐中不斷創新，促進高校基層黨建工作健康發展。

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收稿日期：2019-05-01

基金項目：2018年廣東高校黨建研究會黨建立項課題《高校基層黨支部考核體系研究——以廣東技術師范學院財經學院基層支部黨建工作考核評價指標體系為視角》（2018BKZZ020）

作者簡介：廖盧琴（1985-），女，海南三亞人，講師，碩士，從事思想政治教育研究。