民族地區精準扶貧下的“文化扶貧”研究

楊洋 秦旋 何麗巧 楊清清 黃海艷

摘 要：傳統的扶貧主要從物質、生產等方面出發，著重于物質扶貧，而對于精神文化方面扶貧有所欠缺。民族地區因為文化、傳統等與漢族地區不同，在扶貧上應重點加強精神文化的扶貧，并且結合其民族傳統文化對文化產品和文化產業大力發展。樂山市馬邊彝族自治縣在文化扶貧工作中做出了不少好的做法，但仍存在著一些問題。建議從傳統的扶貧向精神扶貧轉變，多種扶貧方式相結合，將民族地區的扶貧上升到新高度，向脫貧致富大步邁進。

關鍵詞：民族地區;文化扶貧;思想扶貧

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.002

1 概論

1.1 國家扶貧

扶貧一直是我國工作重點，只有大家都脫貧致富了，國家才會強大富裕。自改革開放迄今，我國扶貧開發已先后經歷了救濟式扶貧、大規模扶貧、八七扶貧和以貧困村為重點對象的扶貧這四個階段?，F正處于精準扶貧開發的新階段，扶貧工作實現了從“粗放式”扶貧到精準扶貧的轉變。針對現階段扶貧對象的變化，政府采取了一系列符合當前時代背景和我國國情的措施。如何解決扶持誰、誰來扶、怎么扶等問題，這也是近年來扶貧工作的熱點問題。為達到從“大水漫灌”向“精準滴灌”的邁進，我國開辟了一條具有中國特色的道路。

1.2 文化扶貧

自《國家八七扶貧攻堅計劃》頒布，段小虎等將文化扶貧劃分為三個主要階段：第一階段為“國家扶貧委員會”成立并進行文化扶貧工作的開展;第二階段為2006年《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》出臺并將公共文化建設納入到國家公共財政保障體系中;第三階段始于2015年《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》等重要文件的頒布。這三個階段的共性是都加大了在文化方面的投入，進一步強調了文化扶貧在各項扶貧工作中的必要程度，表明文化扶貧不僅是國家扶貧工作的重要部分，而且是國家經濟社會的直接源頭。目前，我國文化扶貧工作正有條不紊的進行著，文化扶貧在十九大后被進一步提上戰略議程。

1.3 民族地區文化和經濟發展情況

文化是衡量國家綜合國力“軟實力”的標準，故大力發展文化成為建設社會主義文化強國不可或缺的方略。作為組成中華文化的重要部分之一，從“十一五”規劃到“十二五”規劃，少數民族文化隨著改革開放的不斷深入和文化強國戰略的不斷完善，被我們黨和國家給予了相當高的重視。改革開放40年，我國經濟發展雖達到了空前的狀態，但中西部地區的經濟緩慢發展與東部沿海地區的經濟的迅速發展形成了強烈的對比。西部地區居住的少數民族多且具多樣化，幾乎涵蓋了55個少數民族，加之所處的地區自然條件相對較惡劣以及“大雜居，小聚居”的分布特點。因此，西部地區乃至我國整個少數民族的經濟發展或多或少都受少數民族地區的經濟發展制約，解決民族地區發展問題刻不容緩。

2 馬邊彝族自治縣文化扶貧現狀

2.1 馬邊彝族自治縣基本情況

馬邊彝族自治縣坐落于四川盆地西南部，屬于小涼山地界，地處樂山、宜賓、涼山一州兩市結合部。其中彝、漢、苗三族雜居，擁有彝、漢、苗20多萬人口，多民族的交融與匯合孕育出了這里獨具地域特色和民族風情的地方文化。馬邊封閉的地理條件，將這里的傳統文化較為完整的保存下來，但是也造成了其交通閉塞，與外界交往困難從而導致經濟落后、人民貧困的狀況，所以在1984年成立的馬邊彝族自治縣就這樣成了國家扶貧開發工作重點縣。

2.2 馬邊彝族自治縣文化扶貧情況概述

在馬邊扶貧的初始階段，馬邊縣政府便發現彝族傳統婚俗對于馬邊縣經濟發展產生了重大的負面影響，文化扶貧開展第一步就計劃逐步改變馬邊彝族傳統婚俗以適應馬邊縣現代化發展。針對彝族的婚姻聘金、禮金過高導致影響青年人自由戀愛和婚姻、影響社會進步的現象，2012年，馬邊縣政府進行了合理的規范和引導，最終取得了圓滿的成功。近兩年來，馬邊縣傾力打造“村文化室—村文化院壩—村文化隊伍”建設模式，嚴格按照各項實施方案開展馬邊彝族自治縣文化扶貧示范區創建規劃。其中涉及的8類66項任務，如“千村文化扶貧行動”和貧困村文化室建設項目、邊城書咖項目等，完成率達100%，于2018年7月24日—26日接受國家文化和旅游部、財政部的驗收并順利通過各項指標的檢驗。在未來規劃上，馬邊彝族自治縣政府決定在兼顧文化扶貧工作的同時打造“文化+旅游”發展模式，積極為文化扶貧尋找新動力。截至2018年底，馬邊彝族自治縣已經完成83個貧困村脫貧，其中包括8986戶3881人。馬邊貧困發生率也從2014年的25.91%下降至2018年的3.08%，連續四年被省委，省政府表彰為“大小涼山脫貧攻堅先進縣”。但是在馬邊仍有未脫貧人口1335戶5176人，并且脫貧人口經濟收入很不穩定。如果政府撤回對脫貧戶的經濟補助和幫扶，那么貧困人數可能會再次增加，所以脫貧不能只是物質上，而是精神上脫貧，文化扶貧要做到的是讓人民想要并且能夠依靠自己的力量富裕起來。馬邊全面脫貧希望在即，卻萬萬不能掉以輕心，文化扶貧任重道遠。

3 馬邊彝族自治縣文化扶貧存在的問題

3.1 部分領導干部只注重物質上的精準扶貧

不僅是馬邊，許多貧困地區精準扶貧下的文化扶貧都偏離了軌跡，當地領導干部注重的扶貧大多只是其字面意思，如下發政府補貼、宣講精準扶貧政策等。出現這些現象的原因多是領導干部思想偏離，只在物質上貼近精準扶貧，沒有意識到扶貧先扶智這種理念，對文化扶貧的概念理解不深入。其次，作為為人民服務的干部領導，在發展產業文化、實現鄉村振興方面做得不夠到位，很多農產品、產業文化沒有因此發展起來。所以，授人以魚不如授人以漁，如何教會居民自己動手動腦創造財富，才是文化扶貧在精神上的體現。

3.2 文化基礎配套設施及高水平教資力量缺乏

調研過程中，不止一人提及“人才向外不向內”。一個農產品電子銷售的負責人說：“現在中國很多農村都存在這樣一個現狀：老人在家、兒子女兒在外打拼，孫子在外讀大學、打工。大學生畢業后幾乎全部在外工作，不愿意回鄉就業。”當地人都不愿意留在家鄉，更別提外來的人了。所以，即使現在國家對鄉村教師的待遇有所提高，鼓勵大學生下鄉支教，愿意去的人也很少。沒有雄厚的師資力量，人民文化素養就得不到提升，沒有經濟頭腦和文化素養，文化扶貧也就不起作用。另外，很多教師對多媒體等設備不會操作，仍然習慣于黑板授課。

3.3 當地民族產業產品的文化宣傳力度不到位

由于馬邊處于樂山的偏僻地區，平時只有當地居民進出，只有在彝族火把節和三、四月的采茶節時才有少量游客來旅游，附近旅館基本上沒有業績。他們的農產品，比如竹筍、臘肉、核桃、蜂蜜等，除了在網上進行電子銷售的宣傳外，在其他地區很少看得到。這便造成了農民有東西賣不出去的現象，也就沒有多少人愿意給電商提供產品。其實，對于馬邊這樣的漢彝混居地，本是一個可依靠宣傳少數民族文化來吸引游客參觀的圣地，卻因為對文化宣傳的力度不到位，導致這些農產品的銷售業績得不到提升。加之領導干部沒有同當地存在的問題相結合，把人民帶動起來一起脫貧奮戰，缺少一些文化下鄉活動、法制知識宣講以及民族歌舞表演等形式的文化宣傳。

3.4 領導及群眾對文化扶貧沒有信心

采訪過程中，很多人認為要實現文化扶貧很難。出現這一現象的原因首先來自上級領導，領導對此充滿信心，就能激起群眾的信心，領導堅持做，群眾愿意跟。除了提到的扶貧先扶智，扶志也是同等重要的。在近幾年的脫貧攻堅戰中，人力、物力和財力都不缺，缺的是做事的決心。群眾缺乏積極性就很難保證文化扶貧的順利進行，領導干部態度不積極，群眾也會消沉低落。其次，群眾的依賴思想嚴重，認為自己本就貧困，需要國家的扶持。他們把這當作理所應當，等著國家給予補貼，因此對富起來的想法就消失了。不僅是群眾有這樣的想法，一些干部領導也認為自己的能力太有限，靠自己根本不可能改變這個地方，于是也就出現了依賴國家的想法。

4 馬邊彝族自治縣文化扶貧的對策建議

在精準扶貧的大背景下，馬邊彝族自治縣要把“扶志扶智”作為推進脫貧攻堅工作的核心主題，并把文化扶貧作為實施精準扶貧的主要力量。文化扶貧相對于物質扶貧來說更加深遠和艱難，也更能從根本上幫助馬邊彝族自治縣人民提高生活質量、改善生活環境并促進當地經濟發展。關于馬邊彝族自治縣如何進行文化扶貧，有以下幾方面建議。

4.1 政府要做好主導作用，從多方面開展扶貧工作

各級職能部門要依據上級人民政府對馬邊彝族自治縣文化扶貧的總體規劃與要求，在扶貧工作中認真履行自己的職責，及時發現、分析問題并制定出合適的解決方案，全面落實中央的扶貧政策到每家每戶。同時，各領導干部要積極深入地理解文化扶貧的涵義，不能單從物質方面給予貧困戶幫助，要多進行文化教育，先從思想上扶貧。政府還可成立專門的職能部門促進馬邊特色文化產業發展，將文化產業與科技相結合，大力推進文化科技創新，大力發展文化創意產業。

4.2 大力發展教育，加強文化設施建設

要改變馬邊彝族自治縣人民文化水平低下、思想觀念陳舊的局面，就必須大力發展教育。首先，要全力抓好九年制義務教育。為此，便要增強教師隊伍的建設、提高教師隊伍的素質并改善教師的待遇。馬邊彝族自治縣地處偏遠、交通不便，引入人才有一定的困難。政府可通過提高馬邊彝族自治縣人民回鄉創業、就業補貼力度的方式鼓勵馬邊彝族自治縣人民自主脫貧。其次，增強文化設施建設，比如延長開放時間、增加圖書數量、擴大圖書館范圍等。還可以舉行一些全民閱讀、法制知識宣講等活動，豐富馬邊彝族自治縣人民的業余生活。同時，對廣大人民進行黨的路線教育、社會主義思想教育和法制觀念教育。

4.3 構建電商體系，提升農產品附加值

馬邊彝族自治縣政府可以把貧困戶集中起來，分工合作，生產各種農產品及當地特產，再通過微博、公眾號、網站等形式進行宣傳，線上線下同時銷售，帶動貧困戶自主脫貧。通過調研，我們發現馬邊彝族自治縣已經出現了一家電商孵化中心，他們通過收購貧困戶自家農產品，在網上進行銷售，將收益再分發給貧困戶，希望調動當地貧困戶的積極性，但這還需要政府社會各界的支持與幫助。所以，社會和政府要大力發展和支持電商的發展，加大力度宣傳馬邊彝族自治縣的特色產品，建設更多的電子商務平臺運行中心和電商服務點，采用“萬企幫萬村”的形式帶動經濟發展。

4.4 增強自身信心，擺脫依賴思想

不論是領導還是群眾都要對脫貧有信心、有決心以及自上而下堅定要脫貧的信念。政府要根據國家扶貧政策，結合馬邊實際情況制定相應的脫貧措施，而不是按部就班地照著政策實施。同時，政府在扶貧過程中要貫徹落實貧困戶靠自己富起來的精神思想。物質扶貧起到的作用是短暫的、輔助的，并不能從根本上解決貧困問題，并且難免形成惡性循環，讓貧困戶依賴于政府的貧困補助。

5 結論

從馬邊縣的實地調研情況看出，文化扶貧并非易事。從項目建設上看，馬邊彝族自治縣以精準扶貧為統攬，結合全縣貧困村逐年退出計劃，極大的豐富了居民文化生活，全縣文化事業得到進一步發展。從形式種類上看，馬邊彝族自治縣的文化扶貧方式比較全面，種類繁多，但是效果卻遠沒有預期中的好。免費開放的圖書館、文化館鮮有問津，圖書容量不充足是一方面的原因，但歸根究底是人們的思想上還沒有意識到文化扶貧的重要性。不僅是馬邊彝族自治縣，許多少數民族地區和貧困地區人民的傳統觀念以及文化水平限制了其思想高度，因此要想使其思想上要有根本的轉變非常難。文化觀念的淡薄，看問題目光短淺，對精準扶貧來說是莫大的考驗。但是，如果思想上沒有根本性地轉變，做再多其他的措施也無異于事倍功半。相反，正是因為有難度所以更要大力發展、推進文化扶貧，迎難而上，勇往直前。文化扶貧是經濟扶貧的關鍵，經濟扶貧是文化扶貧的保障，文化扶貧的特別之處就在于能將扶貧效果最大化。應該再進一步地做好文化扶貧宣傳，將文化扶貧的意識滲透進生活和腦海里。例如街邊張貼橫幅標語、學校開展相關課程、社區進行宣傳活動、線上線下全民參與文化扶貧等。文化扶貧就如定海神針一般重要，只有文化扶貧工作取得成功，精準扶貧工作才算圓滿完成。

參考文獻

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