用“階段論”的觀點做好集團初創期黨建工作

祁瑤震

摘 要：黨建工作作為中國共產黨的立黨之基、生存之本，在我黨發展的各個時期都充分發揮了積極作用。當前，在全國深化國企改革和地方投融資平臺體制機制改革的大背景下，江蘇省鹽城市交通控股集團不僅扮演著全市重大交通基礎設施投資建設的主力軍角色，還肩負著踐行國企改革、實現自我發展的歷史擔當。在新形勢下，如何結合單位實際，把握好集團初創階段黨建工作的重點和難點，做到融入中心找準定位，服務大局凸顯價值，有效發揮出黨組織的政治核心作用，推動集團加快轉型升級步伐是一門值得探討的課題。

關鍵詞：集團初創階段;黨建工作;定位

一、科學把握集團初創期黨建工作重點

集團剛剛組建不到兩年，黨組織成立才不到一年時間，新設立企業和原有劃轉企業涵蓋行業門類雖廣，但卻呈現出“小、弱、散”的特點，主業優勢和市場競爭力還相對較弱。按照集團“三步走”發展戰略確定2016—2018年為集團的起步期，在集團發展的初創階段，我們既要避免陷入“為了黨建抓黨建”的誤區，又不能為了企業發展忽視黨建工作。因此，要正確處理好企業發展與黨建工作之間的關系，使得兩者能夠達到同頻共振、相互促進，推動企業步入科學健康的良性發展軌道。

那么如何把好這個“度”，做到“兩手抓，兩不誤，兩促進”？作為剛剛重組整合不久的企業，筆者認為要牢牢把握和遵循企業初創期的特征和發展規律，堅持“階段論”的指導思想，處理好黨建工作與企業發展之間的關系，具體做到“不要影響發展搞活動、不要盲目攀比抓達標、不要求全責備擾秩序、不要只抓治標忘治本”，只有站在企業的立場，擺正兩者位置，將著力點放在如何更好地融入、滲透、助推企業實現更大效益、創造更大價值上來，才能構建起“融入發展抓黨建、抓好黨建促發展”的良好機制。

在工作實踐中，具體要做到“12345”。“1”是確立一個宗旨。即確立黨的領導在企業健康發展中所發揮的政治核心作用這一宗旨。習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上強調，要堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，使國有企業成為“六種力量”，要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，理直氣壯做強做優做大國有企業，盡快在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效。過去，我們會忽視黨建工作在企業發展中的重要作用，特別是改革開放以來，各級國有企業過于堅持“惟經濟論”“惟指標論”，使得黨組織、群團組織在企業中的地位曾一度被弱化，長此以往就會對國有企業的自身發展產生極其不利的影響。因此，在新一輪國企改革的大潮中，黨中央、國務院首先明確國有企業在深化改革的過程中要始終堅持黨在企業中的領導地位。新形勢下，集團各級黨組織要進一步確立黨的領導政治核心作用，以落實“四個堅持”為主線，以“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”總要求為統領，以提高人的素質能力、提升組織效率效益為目標，以構建黨建工作長效機制為保障，從嚴從實推進企業黨建工作，為集團轉型發展提供堅強的思想、政治和組織保證。“2”是處理兩個關系。即處理好黨建工作和企業發展的關系;處理好黨委和董事會、經營層之間的關系。“3”是確保三個到位。即黨員關系歸集到位、定崗定責到位、隊伍建設到位。“4”是做到四個結合。即黨建工作要與企業起步期現狀、企業文化建設、群團工作、企業內部改革四個方面相結合。“5”是明確五大任務。即明確思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和黨風廉政建設五大任務。

二、全面提升集團黨建工作科學化水平

堅持黨的領導，是國有企業的獨特優勢;加強企業黨建，是推動集團深化改革的堅強保證。各級黨組織要全面落實從嚴治黨主體責任，進一步堅定理想信念，增強改革攻堅的勇氣和魄力，不斷健全工作機制，加強黨建制度建設，創新形式，豐富載體，增強黨建品牌活力，為企業改革發展保駕護航。

（一）不忘初心，堅定理想信念

習近平總書記在建黨95周年大會上講到，全黨同志一定要不忘初心，繼續前進。這是警醒之話，提醒我們尤其是黨員同志要記牢使命，繼續前行。當前，集團正處于結構調整、轉型升級的關鍵時期，廣大黨員職工在任何崗位都要腳踏實地、愛崗敬業、無私奉獻，把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中。一要加強理論武裝。理論上清醒，政治上才能堅定。要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀為指引，認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，深刻認識“四個全面”戰略布局重要意義，并以此作為一切言行舉止的行動指南和指導思想，充分發揮不同時期的指導思想對不同階段發展的綱領性作用。二要堅定共產主義。習近平總書記提出要實現中華民族偉大復興的中國夢，作為一名共產黨員，尤其是黨員干部就要將個人理想信念和黨的追求、實現共產主義偉大理想時刻保持一致，在生產經營和各項管理中發揮先鋒模范作用，刻苦鉆研業務，做經營能手、管理能人，處處走在廣大員工前列，立足本職崗位創先爭優，樹立起“我靠企業生存，企業靠我發展”的理念，真正實現“一個黨員一面旗幟”價值。三要遵守黨章黨規。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。每名共產黨員都要牢固樹立黨章意識，以黨章為遵循，維護黨章權威，自覺用黨章規范自己的行為，正確地行使權利、履行義務，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。在本職工作崗位上要帶頭遵守各類規章制度，加強學習，增強意識，服從安排，顧全大局，服務群眾，作出表率，以實際行動踐行黨的根本宗旨，做一名合格黨員。四要牢記入黨宣誓。入黨誓詞，是黨員必須遵守的行為準則，是黨員對黨和人民作出的莊嚴承諾。要進一步堅定黨員理想信念，始終牢記職責使命，用實際行動踐行對黨的莊嚴承諾，重溫入黨誓詞，喚醒先進意識，增強黨性意識，以實際行動踐行“兩學一做”“三嚴三實”主題教育實踐活動，永葆共產黨員的先進本色。

（二）健全組織，構建良好機制

當前，鑒于集團黨委剛剛成立不久，因此加強基層黨組織建設，健全黨的組織生活，嚴密黨的組織關系，進一步規范黨員管理，增強黨員的組織觀念是擺在我們面前的一項緊迫任務。一要健全組織建設。各支部（總支）要開展標準化陣地建設，做到黨員有活動場所、支部有顯著標識、學習有活動臺賬、制度要公開上墻。同時，要通過創新基層黨組織設置方式和活動形式，全面推進各基層黨組織建設，形成科學嚴密的組織架構，實現黨組織和黨建工作全覆蓋，把全體員工緊密團結在黨組織周圍，形成抓基層打基礎、重基層管長遠的長效機制。二要強化制度建設。按照黨委發揮“參與決策、帶頭執行、有效監督”的政治核心作用要求，不斷完善黨組織參與重大決策的體制機制，把黨組織參與重大決策與公司依法決策結合起來，保證黨組織的意見建議在企業重大決策中得到尊重和體現。要嚴格落實中心組學習制度，弘揚理論聯系實際的學風，堅持集體討論和專題發言相結合、普遍學習與個人領讀相結合，提高中心組學習的實用型。同時，要完善以“三會一課”、黨員統一活動日等為內容的各類制度建設，不斷創新活動形式和活動載體，著力提升提高黨的組織生活質量。三要加強群團建設。要將黨建與群團組織建設、各類創建活動以及企業文化相結合，推動黨建帶“四建”不斷深化，把工會、共青團、志愿者工作和創建全國文明（衛生）城市、創建市級文明單位納入黨建工作整體格局，籌建集團工會、共青團、志愿者服務隊等群團組織，積極創建市級文明單位，充分發揮黨員、團員、青年志愿者們在各項工作中的積極作用。按照政治性、先進性、群眾性相結合的原則，積極搭建工青婦活動平臺，利用“三八”“五一”“五四”、清明、端午、中秋及元旦等傳統節日，通過開展志愿紅馬甲等健康向上、弘揚正能量的活動，充分發揮黨建帶工建、帶團建、帶創建、帶志愿者服務隊伍建設的作用。

（三）突出主題，抓好作風建設

今年集團黨建工作活動主題是“領誦經典，獻策發展”，活動的開展要避免流于形式，要符合集團自身實際情況，不能“為了活動而活動”，而是要將活動的成果真正體現在實效上。一要圍繞黨建品牌活動，融合兩學一做促改革。堅持將“兩學一做”教育活動與“領誦經典，獻策發展”黨建主題活動有機結合，組織黨員干部和職工認真學習習總書記系列講話精神，不斷武裝頭腦，并指導工作實踐，結合各自工作崗位，對企業基礎管理、提質增效、發展方向等提出合理化建議，充分調動廣大干部職工投身集團發展的積極性，把大家在工作中的“精、氣、神”統一到企業的健康發展軌道上來。二要圍繞作風建設活動，轉變工作作風強實效。要將黨建品牌活動與正在開展的“作風建設年”相結合，堅持不懈糾正“四風”，自覺踐行“三嚴三實”，不斷強化紀律監督，持之以恒抓好中央八項規定和省市委十項規定落實情況的監督檢查，糾正少數黨員干部作風漂浮和不作為、慢作為、亂作為等不良行為，強化監督執紀問責，對違紀違規、瀆職失職等行為要嚴肅查處。三要圍繞企業文化建設，打造團隊精神凝聚力。企業文化是企業內在的精神凝聚力量，是企業可持續發展的精神保證。要自覺把企業文化建設定位在能促進企業健康快速、可持續發展的高度上，將企業文化建設融入工作的方方面面，大力弘揚“惟人惟德、致和致遠”企業文化核心理念，積極踐行“誠信務實、和諧精進、創新創業、卓越恒遠”的企業精神，努力形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神動力和基本的道德規范，激發員工源動力，增強企業凝聚力，調動廣大黨員干部干事創業的積極性。

（四）注重培養，樹立典型示范

發揮黨員的先鋒模范作用，是加強企業黨建工作的基礎，同時也是企業黨組織發揮核心作用、推動企業發展的根本力量。廣大黨員只有積極投身企業的建設和各項經營管理，在學習、工作和一切社會活動中，發揮骨干帶頭作用，用黨的形象去影響和帶動周圍的群眾，才能共同實現企業的目標。一要示范引領促提升。集團黨委作為新成立的一級黨組織，在成立初期，一定要注重發揮“傳、幫、帶”的作用，注重樹立典型，發揮典型的示范、帶動、引領作用，堅持在日常的工作中發現先進典型，善于在關鍵時刻發現一個人的閃光點，同時要簡化程序，不搞任何形式的選拔評比活動，真正做到以“身邊人影響身邊事”，不斷樹立集團黨員隊伍的良好形象。二要堅持標準育黨員。在發展黨員時，要按照《入黨積極分子“積分制”管理辦法》要求，對入黨積極分子實行“積分制”納入動態管理，進行全方位跟蹤考察評估，要從“德、能、勤、績、廉”這五個方面來考察，切實提升入黨積極分子隊伍的整體影響力，為集團黨組織提供一支各方面素質過硬的后備人才隊伍。三要完善機制搭平臺。要將入黨積極分子培養與樹立先進典型和抓好人才培養梯隊建設相結合，建立和完善集團人才培養機制，健全關鍵崗位繼任者和后備人才甄選制度，合理地挖掘、培養后備人才隊伍，建立符合發展需求的人才梯隊，為實現集團跨越式發展提供堅實的人才支撐和體制保障。

（五）廉潔奉公，嚴守紀律底線

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，并對黨的紀律和規矩的內涵作了深刻闡釋。習總書記要求各級領導干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。一要創新形式，強化學習教育。各黨支部（總支）要切實加強廉政文化建設，加大廉政文化和廉政制度的宣傳教育力度，要將黨風廉政建設教育的豐富內容，融入于集團生產經營活動之中，并采取文化活動寓教于樂的方式表現出來，充分利用好廉政警示教育活動、黨員統一學習日、道德講堂等多種形式，加強對黨員干部的教育、管理、監督，在潛移默化、潤物無聲中顯現出教育效果。同時，要不斷完善廉政制度，研究出臺落實黨風廉政建設“兩個責任”的實施細則，把解決黨風政風方面存在的突出問題納入責任制，切實推動黨風廉政建設“橫向到邊，縱向到底”。二要深排細查，強化一崗雙責。建立健全廉政風險防范機制，全面排查梳理重點崗位、重點環節、重點人員的廉政風險點，督促各單位、各部門加強制度建設，致力構建起“不能腐”的工作機制。同時，各級黨員干部要嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，既要抓好工作，又要帶好隊伍，著力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部職工隊伍。三要注重預防，強化監督問責。要積極探索紀檢信訪機制和常態化巡查機制，及早發現苗頭性、傾向性問題，防微杜漸，切實筑牢廉政反腐防火墻。同時，要研究容錯糾錯機制在集團的實踐運用，宣傳落實好容錯糾錯辦法，大力倡導敢闖敢試、先行先試之風，最大限度調動干部隊伍的積極性、主動性和創造性，讓廣大干部干干凈凈做事、放開手腳干事。

三、充分發揮集團黨委主導表率作用

在新形勢下，集團黨委要進一步深化認識、明確職責，切實負起把握方向、統一領導、建強隊伍的重大責任，既要把好政治方向，加強黨委自身建設，突出黨委主導作用和黨委委員表率作用;又要把好發展方向，積極參與企業重大事項決策，處理好與董事會、經理層之間的關系，把黨的建設作為固企之根，推動集團早日實現“二次創業”宏偉目標。

（一）發揮黨委委員表率作用

要樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、事業觀，積極履行“一崗雙責”責任制，認真踐行“兩學一做”，帶頭反對“四風”，帶好職工隊伍，管好八小時之外工作生活，切實做到慎獨、慎行、慎微;要帶頭遵守黨的紀律、遵守集團出臺的各項規章制度，堅持秉公用權、依法辦事，在工程建設、招投標、集中采購等方面，堅決做到“不插手、不分包、不推銷”;堅持民主集中制，建立健全領導班子內部議事規則和決策機制，實行集體領導和個人分工負責相結合，提高決策能力和決策水平。

（二）發揮集團黨委主導作用

要全面落實管黨治黨主體責任，牢固樹立不管黨治黨就是失職的理念，緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，真正把管黨治黨主體責任扛在肩上、落實到行動中。要加強黨委對集團執行黨的路線、方針和政策，把握政治方向、參與重大決策的領導，堅持黨委服務生產經營不偏離，實現國有資產保值增值和集團做大做強做優目標。要堅持黨管干部、黨管人才原則，嚴格選拔、嚴格管理、嚴格監督國有企業領導人員，探索適合集團自身發展的梯形人才隊伍結構，積極推進國有企業干部人員聘任制度改革。要加強紀律監督，嚴格管理和監督國有企業職工干部隊伍，通過紀律檢查、責任追究等方式，充分發揮監督檢查作用，倒逼決策落實到位。

（三）處理好黨委會與董事會、經營層之間關系

要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。要進一步明確黨委、董事會、經營層和監事會的各自職責，把黨委研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，建立決策中心、經營中心、監督制約中心的三權制衡機制，嚴格落實“三重一大”制度，推動重大決策事項實現“黨委會前置研究—董事會決定—經理層落實”機制，確保有效發揮黨委重要作用。