高職院校混合所有制與德國雙元制的比較研究

王曉丹　黃男

摘 要：黨的十九大要求不斷完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合與校企合作。混合所有制引入到高職院校職業(yè)教育中，對我國職業(yè)教育的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。德國的職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)，其雙元制職業(yè)教育模式是校企合作的典范，對我國職業(yè)教育的發(fā)展有極大的借鑒作用。本文對我國高職院校混合所有制在辦學(xué)模式與德國雙元制模式進(jìn)行概述，比較分析了高職院校混合所有制與德國雙元制的特征，就德國雙元制對我國高職院校發(fā)展的啟示進(jìn)行深入全面的探討，以期促進(jìn)我國高職院校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校;混合所有制;德國雙元制

一、引言

黨的十九大對職業(yè)教育提出了新的要求，即職業(yè)教育與培訓(xùn)體系要完善，產(chǎn)教融合與校企合作要深化。國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》規(guī)定，對混合所有制職業(yè)院校、股份制職業(yè)院校的發(fā)展進(jìn)行探索，對通過資本、技術(shù)、知識以及管理等要素參與辦學(xué)給以鼓勵。混合所有制在我國國有企業(yè)改革深化、國有資產(chǎn)存量盤活、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。將混合所有制引入到高職院校的職業(yè)教育中，可以推動我國職業(yè)教育的發(fā)展。作為發(fā)達(dá)國家的德國，其職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)。德國職業(yè)教育中雙元制模式是職業(yè)教育校企合作的榜樣，對我國職業(yè)教育發(fā)展中促進(jìn)校企合作具有重要的借鑒意義。

二、我國高職院校混合所有制辦學(xué)模式與德國雙元制概述

現(xiàn)階段，我國高職院校混合所有制主要包括三種模式。一是高職院校在法人層面實(shí)現(xiàn)混合。該模式涵蓋國有資產(chǎn)投入、私有資產(chǎn)投入以及外資投入。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入國有資產(chǎn)蘇州教育局、勞動社會保障局的國有資產(chǎn)投資，同時引入上海翔宇教育集團(tuán)等私有資產(chǎn)投資。二是高職院校在學(xué)校二級層面的混合。例如，內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院和北中聯(lián)通用航空公司共同對航空學(xué)院進(jìn)行組建，基于產(chǎn)教融合，對混合所有制的通過航空學(xué)院進(jìn)行開辦。三是高職院校混合所有制辦專業(yè)。該混合所有制中不涉及股權(quán)問題，企業(yè)和學(xué)校對混合所有制辦學(xué)模式進(jìn)行探索，企業(yè)將各種實(shí)訓(xùn)設(shè)備提供給專業(yè)，學(xué)校將教學(xué)場地與教學(xué)管理等提供給企業(yè)。

德國雙元制教育模式指的是學(xué)生在接受職業(yè)教育過程中，不僅要在學(xué)校接受理論學(xué)習(xí)，而且要在企業(yè)中通過生產(chǎn)實(shí)踐，培養(yǎng)實(shí)踐技能。雙元制教育模式下，將就業(yè)作為導(dǎo)向，辦學(xué)主體是企業(yè)，對學(xué)生的職業(yè)能力等核心能力進(jìn)行培養(yǎng)。在雙元制模式下，企業(yè)和學(xué)徒構(gòu)建合同關(guān)系，法律對雙方權(quán)益進(jìn)行保障。

三、高職院校混合所有制與德國雙元制的特點(diǎn)比較

（一）高職院校混合所有制特點(diǎn)

1.混合所有制為高職院校改革辦學(xué)體制與管理體制提供經(jīng)濟(jì)保障

一直以來，我國高職教育發(fā)展受到辦學(xué)體制僵硬以及管理體制不順的制約。在不改變投資體制的情況下，公辦高職院校出資人是政府，不能改變一元化辦學(xué)與管理制度，導(dǎo)致高職院校內(nèi)部管理主體單一，高職院校辦學(xué)質(zhì)量和教職工權(quán)益關(guān)系不大，和社會特定組織或者個人的利益也關(guān)系不大，校外企業(yè)不能真正參與到高職院校的辦學(xué)中。基于混合所有制的高職院校，除了政府之外，其他主體也可以擁有學(xué)校的主權(quán)，或者是企業(yè)和學(xué)校共建專業(yè)。這為高職院校的改革提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善，從而對現(xiàn)代化學(xué)校制定進(jìn)行構(gòu)建。混合所有制的建立是完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程。混合所有制下，政府、社會組織、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校管理者以及普通的教職工可以通過資本、技術(shù)、管理等參與辦學(xué)，成為高職院校產(chǎn)權(quán)主體，享有相應(yīng)的權(quán)利。各要素之間相互監(jiān)督，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的學(xué)校制度。

2.混合所有制為校企合作提供了溝通的橋梁

校企合作是高職院校成功辦學(xué)的重要保障。一直以來，我國企業(yè)并不屬于學(xué)校治理的主體，因此校企合作積極性不高，校企合作不深入。混合所有制下，企業(yè)利用技術(shù)、資本等要素投入到高職院校的發(fā)展中，使企業(yè)成為高職院校的一個辦學(xué)主體，事實(shí)上，在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能方面，企業(yè)具有非常大的優(yōu)勢，企業(yè)參與到高職院校辦學(xué)中，通過混合所有制獲得法律保障，使企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的積極性提高。而獲得了企業(yè)的資金、技術(shù)等方面的支持，高職院校能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）德國雙元制辦學(xué)的特點(diǎn)

1.德國雙元制職業(yè)教育辦學(xué)體制是合作體制

德國雙元制辦學(xué)體制下，辦學(xué)主體是政府、私人部門等。在雙元制的教育活動中，不同主體負(fù)責(zé)不同的任務(wù)。辦學(xué)整體安排由政府負(fù)責(zé)。德國聯(lián)邦政府出臺的《職業(yè)培訓(xùn)框架計(jì)劃》《職業(yè)培訓(xùn)條例》等為企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施提供依據(jù)。德國各州制定職業(yè)學(xué)校文化課與專業(yè)課的框架教學(xué)計(jì)劃。職業(yè)學(xué)校基于教學(xué)計(jì)劃、框架教學(xué)計(jì)劃等，負(fù)責(zé)文化課與專業(yè)理論的教學(xué)。企業(yè)則對企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行制定，負(fù)責(zé)實(shí)踐課程的教學(xué)，也就是對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能、工藝知識等方面的培訓(xùn)。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校在教學(xué)方面出現(xiàn)沖突時由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，為了使考試和教學(xué)、培訓(xùn)等相對獨(dú)立，考試同樣由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。德國雙元制職業(yè)教育中各主體緊密配合，相互合作。

2.德國雙元制的職業(yè)教育辦學(xué)體制的主導(dǎo)是企業(yè)

就辦學(xué)本身而言，德國雙元制職業(yè)教育包括企業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校的教育，其中占主導(dǎo)地位的是企業(yè)培訓(xùn)。就教學(xué)時間而言，2/3的時間是企業(yè)培訓(xùn)，1/3的時間是學(xué)校理論培訓(xùn)，表明企業(yè)占據(jù)了大部分的培訓(xùn)時間。就教育經(jīng)費(fèi)投入而言，大部分的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，大約為75%。

3.相應(yīng)管理體制與投資體制為德國雙元制職業(yè)教學(xué)辦學(xué)體制提供保障

德國雙元制職業(yè)教育體制中包括辦學(xué)體制、投資體制以及管理體制，其中，處于基礎(chǔ)地位的是辦學(xué)體制，在一定程度上決定著投資體制與管理體制。同時，辦學(xué)體制的建立需要有與之匹配的管理體制與投資體制。對德國雙元制職業(yè)教育而言，一個突出特征就是除了辦學(xué)體制之外，有與之相對應(yīng)的管理體制與投資體制的支持。

4.德國職業(yè)教育雙元制有完善的法律保障體系

在德國關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)超過10部。法律保證了德國職業(yè)教育由國家、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會共同舉辦。此外，德國政府從社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求出發(fā)，對法律法規(guī)進(jìn)行及時修訂及完善。