淺析預算管理在財政工作中的運用

魏鋒

摘 要：在新形勢下，要想完善財政工作，就要分析當前財政工作中存在的問題，優(yōu)化預算管理在財政工作中的應用流程和效果，不斷提高財政預算管理工作效率和質量，使預算管理在保障職能正常運轉和促進地方經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

關鍵詞：預算管理;財政工作;運用

文章編號：1004-7026（2019）18-0148-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?財政預算管理工作中存在的主要問題

1.1 ?缺乏預算管理意識

部分單位在財政預算管理中沒有意識到財政預算編制的復雜性，同時單位內部也缺乏有效的業(yè)務和財務聯(lián)動機制，因此財務工作人員對內部相關業(yè)務的了解不夠深入。在編制財政預算時，往往存在“湊數(shù)”或“閉門造車”的情況。由于預算編制不科學（主要表現(xiàn)為項目論證不充分，預算編制不規(guī)范，內容不完整，預算績效評價管理薄弱），導致財政預算管理收支不平衡，影響了行政事業(yè)單位財政預算管理工作[2]。

1.2 ?對預算管理制度執(zhí)行不夠重視

①一些單位在財政工作執(zhí)行中未能高度重視預算管理制度，管理者對預算執(zhí)行缺乏重視，沒有經(jīng)過實際調研就執(zhí)行預算，影響了預算執(zhí)行效率。②部分單位在編制財政預算時，沒有進一步分解項目資金，對項目預算編制的可行性研究不夠深入，導致預算執(zhí)行進度緩慢。③有的單位在財政預算管理中經(jīng)常會出現(xiàn)預算執(zhí)行超額或無預算等情況，前期沒有經(jīng)過充分論證分析，后期在執(zhí)行中會超出預算，一些單位甚至每年都會使用其他經(jīng)費來完成一些臨時任務，還有部分單位會在年底突擊花錢，導致財政資金支出與項目進度不一致，降低了行政事業(yè)單位財政預算執(zhí)行的均衡性。

1.3 ?預算管理內部控制監(jiān)督不力

①一些單位沒有制定嚴格的內部控制制度，導致預算編制及預算、收支、政府采購、資產(chǎn)、項目、合同等相關財政經(jīng)濟活動不能按照內部規(guī)范操作。②各級人大對財政預算業(yè)務了解不深入、不全面，大多停留在程序性監(jiān)督，缺乏規(guī)范有序的監(jiān)督。③部分單位缺乏全方位的跟蹤監(jiān)督，頻繁追加預算，財政預算約束力不強。

2 ?完善預算管理在財政工作運用中的對策

2.1 ?大力宣傳新《預算法》，強化財政預算管理意識

①各級財政部門每年在組織預算編制前，應持續(xù)、大力宣傳新《預算法》，通過對相關財務工作人員進行專題教育培訓，使財務人員和有關負責人能夠自覺根據(jù)國家新《預算法》進行預算管理。②各級人大機關要做好財政預算監(jiān)督管理工作，嚴格按照國家新《預算法》查處不按相關制度辦事及隨意追加預算的行為及責任人，堅決杜絕違法預算管理行為，維護新《預算法》的法律權威和尊嚴。③各級財政管理部門要主動做好預算管理監(jiān)督工作，拒絕一些單位不合理或追加預算的行為，督促行政事業(yè)單位預算管理人員深入學習新《預算法》精神，強化主體責任意識，樹立“無預算不能花錢、有預算才有錢花及花前要負主體責任”的科學預算管理思想[3]。

2.2 ?建立健全財政預算管理制度

各級行政事業(yè)單位在財政工作執(zhí)行過程中，一定要建立健全財政預算管理制度，根據(jù)單位實際情況確立5年工作計劃，并通過提前謀劃，強化預算編制管理，進而合理制定3年及下一年度的工作計劃與重點，調研分析財政工作開展中的實際經(jīng)費需求。

與此同時，還需客觀分析以往年度詳細的財政工作預算費用執(zhí)行情況，對后3年及下一年度的財政工作費用支出進行合理預算和估算，充分做好行政事業(yè)單位內部財政的短期、中期和長期預算管理規(guī)劃工作。在此基礎上，基層行政事業(yè)單位要與上級行政管理機構和部門做好銜接工作，例如在編制下一年度的財政工作實際預算之前，一定要詳細了解和掌握下一年度財政工作的重點以及需要承擔哪些具體的財政工作職能和基本任務，只有熟悉省、市各部門最新財政工作部署情況，才能在編制財政工作項目預算時做到心中有數(shù)。尤其是對于一些資金需求量較大的財政工作項目而言，在預算管理前，要根據(jù)專家論證和相關咨詢結果，細化預算編制方案及內容，為了提高財政預算管理項目執(zhí)行的可操作性，單位報送的財政工作預算管理草案最好細化到政府收支分類的最末級科目。

2.3 ?嚴格規(guī)范財政預算管理執(zhí)行流程

行政事業(yè)單位在財政工作預算管理執(zhí)行過程中，一定要嚴格規(guī)范財政預算管理執(zhí)行流程，對于經(jīng)過批準且已確定的財政工作預算，單位和個人都要嚴格遵守，不得隨意更改，如果相關財政工作預算切實需要根據(jù)實際情況作出相應調整，行政事業(yè)單位財政預算管理機構一定要提交草案進行討論。很多財政工作項目在實施前，都要立項細化組織招投標，落實場地和實施部門，前期需要開展詳細的調研工作，做好項目的籌劃工作，只有前期花費大量時間和精力進行謀劃論證，后期才能及時解決預算資金支付問題。在具體財政工作項目實施中，行政事業(yè)單位要量力而行，做好政府采購工作，優(yōu)化并完善政府采購工作流程，注重預算經(jīng)費使用的均衡性與科學性，避免采購預算執(zhí)行不力，年底出現(xiàn)突擊花錢或經(jīng)費不集中等現(xiàn)象。

2.4 ?加大財政預算管理內部監(jiān)督控制力度

在財政工作中，要加大內部監(jiān)督管控力度，相關行政事業(yè)單位要樹立內部控制意識，把好預算管理工作的第一道關口，成立內部控制小組，由財政工作預算管理主要負責人擔任內部監(jiān)督小組組長，設立內部監(jiān)督控制制度。在開展相關財政工作前、中、后期，都要大力實施內部監(jiān)督，進一步提高人大預算監(jiān)督的有效性和實效性。對于一些重大的財政支出項目，需要組織專家反復進行協(xié)商和論證，以防專制決策，為保證財政資金的安全設立“防火墻”。

另外，行政事業(yè)單位還應聯(lián)合審計機關，主動接受審計全過程監(jiān)督，嚴格審查預算編制、執(zhí)行和重大事項的專項審計過程，設立預算和決算公開平臺，通過事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，保證財政工作中相關預算和決算情況都能實時、完整地在相關政府網(wǎng)站中進行公開和公布。同時要細化預算和決算內容，組織預算績效管理與評價，引入第三方機構和群眾參與財政預算管理工作績效監(jiān)督與評價，積極推進財政預算管理績效評價結果整改與運用，提高財政工作預算管理效率和質量。

3 ?結束語

新的財政《預算法》為各級行政事業(yè)單位加強財政預算管理提供了重要的行動指南，但現(xiàn)階段一些事業(yè)單位在財政工作執(zhí)行過程中缺乏預算管理意識，對預算管理制度執(zhí)行不夠重視，再加上財政工作預算管理內部控制監(jiān)督不力，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位財政工作的順利開展。在新形勢下，各級行政事業(yè)單位應從實際出發(fā)，深入推進財政預算績效管理工作，加強對事業(yè)單位預算管理問題的研究，大力宣傳新《預算法》，強化財政預算管理意識，建立健全財政預算管理制度，嚴格規(guī)范財政預算管理執(zhí)行流程，不斷加大財政預算管理內部監(jiān)督控制力度，為預算管理在財政工作中的運用奠定良好基礎。

參考文獻：

[1]劉擁軍.關于深入推進財政預算績效管理工作的建議[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（10）：159-160.

[2]王鳳蓮.行政事業(yè)單位財政預算資金管理的方案及強化措施[J].中外企業(yè)家，2019（25）：10.

[3]和丹丹.科學事業(yè)單位預算管理問題研究[J].中國集體經(jīng)濟，2019（20）：38-40.