淺議國內外鄉村振興實踐經驗及啟示

程曉娟 王楠靜

摘要：世界各國鄉村在發展進程中都探索過適合本國國情的發展模式，為鄉村振興提供了很好的樣本。近年來，我國開展的美麗鄉村建設，也形成了一批特色鮮明的發展典型，積累了豐富而又寶貴的經驗。國內外成功實踐對當前推動鄉村振興戰略具有一定的啟示，包括堅持因地制宜、政府的適度參與、突出發展特色產業、注重發揮基層作用、重視提高村民素質及吸引參與其中等方面。

關鍵詞：鄉村振興;實踐經驗;啟示

基金項目：2019年度河南科技學院大學生創新計劃項目：實施鄉村振興戰略實踐探索與對策研究

中圖分類號： F320? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.003

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字的總要求。這是對新農村建設的進一步升級，是對“三農”發展更高水平的布局。世界各國在工業化和現代化發展進程中，普遍出現過鄉村人口外流、農村經濟衰退等問題。世界各國鄉村在發展進程中都嘗試探索過適合本國國情的發展模式，為鄉村振興提供了很好的樣本。近年來，我國開展的美麗鄉村建設，形成了一批特色鮮明的發展典型，積累了豐富而又寶貴的經驗。

1國外鄉村振興成功實踐的主要做法

1.1日本大分縣“一村一品”運動

日本在二戰之后，為快速恢復經濟，采取扶持大城市的策略，導致城鄉差距巨大，鄉村地區發展嚴重滯后。從20世紀500年代中期開始，日本著力加強鄉村建設，雖然對鄉村發展有所改善，但由于群眾參與度不高，效果不佳。70年代末，由日本大分縣開始開展“一村一品”發展形式，通過培育特色優勢產業，開發農產品市場，培養人才等措施，推動農村振興。在“一村一品”運動中，政府積極引導參與，加大政策、財政支持和金融貸款扶持，引導各地有計劃推進鄉村建設。另外，注意發揮農民的主體作用，通過開展培訓教育，培養了一大批實用性農業人才，為農業現代化打下了良好基礎。此外，農民自發組成不同層次、不同類別的農業協同組織，形成了完善的綜合服務網，為農民提供信息交流平臺，幫助農民發展。

1.2 韓國“新村運動”

20世紀中期的韓國，由于實行工業化的發展戰略，導致農業發展嚴重滯后，城鄉發展不平衡、收入差距過大。70年代初開啟了自上而下的以中央政府主導的“新村運動”，收效并不理想。20世紀80年代后，韓國政府提出，推動新村運動從政府主導向國民自主開展轉變，逐漸提升農民的積極性，激發農民的自主性與創造性。“新村運動”范圍覆蓋農村、城市、工廠，物質生產和精神文明建設并重，通過激發農民群眾的內生性動力，并提供資金支持，促進農民增收、改進產業結構，同時還注意豐富農民的精神文化生活，培育良好的鄉村文明。“新村運動”的經驗在城市和工廠進行推廣，改善了城市生活環境，提高了社會福利，反過來也有利地支持了農村建設。經過發展，韓國的農村生產生活環境得到了全面改善，城鄉收入差距逐漸縮小，從貧窮落后的農業國邁入了發達國家行列。

1.3 瑞典奧勒村抱團式發展

20世紀70年代瑞典政府開始大力推進鄉村建設。位于瑞典北部耶姆特蘭省的奧勒村，因其所在地區具有天然的雪場資源，以旅游業為中心的多種產業快速發展。然而，在經營管理中，惡性競爭現象嚴重，出現了運營不規范、服務水平低等一系列問題，阻礙了其發展。20世紀90年代，當地百姓及私營企業主意識到抱團發展的重要性，開始達成統一，相互合作，并加強與政府合作，共同促進奧勒村振興。到21世紀初期，隨著對外宣傳的深入、服務品質的提升，大量雄厚資本進入，為奧勒村的發展提供了強有力支撐，奧勒村逐漸成為國際著名滑雪勝地。

2 國內鄉村振興的典型案例

2.1貴州塘約模式

塘約村在新農村建設中，一是突出“三權”（即農村產權確權、賦權、易權）抓手，搭建農村產權確權信息管理平臺，對“七權” （即土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權）精準確權，明晰集體與個人各類產權，建立產權交易平臺、出臺并不斷完善相關交易的規章制度，推進農村產權有序交易。二是用活合作社紐帶，按照“村社一體、合股聯營”發展思路，建立“金土地”合作社，采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的發展模式，鼓勵村民聯營，進行利潤分成，形成共贏局面。三是創新信貸模式，不斷建立健全利益聯結機制、風險共擔與擔保機制，持續創新信貸產品，多渠道籌措資金，共同發展。四是深化農旅融合理念，按照農旅一體化發展思路，統籌謀劃產業發展與新農村建設。

塘約的一系列做法取得顯著成效：依托合作社，實現農地規模生產，推動農業生產組織化程度的提升、農業現代化進程;通過加強與銀行聯系，創新信貸，引入社會資本，有效緩解貧困戶貸款難的問題;通過“村社一體、合股聯營”，農戶、合作社、村集體形成利益共同體，推動村集體經濟改變單一模式、逐步走向多元發展。

2.2 江蘇永聯模式

永聯村探索了新型農村集體經濟制度和社會管理制度。把共建共享、共同富裕作為旗幟，凝聚村民團結拼搏，具有獨特的制度優勢。

經濟制度上，永聯村實行“村企合作、集體持股”的新型集體經濟制度。一方面，企業現代經營方式與村里土地、人力資源結合，優勢互補、資源共享，促進經濟發展，優化升級轉型。另一方面，帶動村集體資產保值增值，壯大村集體經濟，促進產業發展、農民增收，推動農村基礎設施建設、公共事業發展。社會管理制度上，借鑒現代城市管理模式，實行新型社區管理制度。建立新型公共事務管理體系和社會事務管理服務中心，為村民提供一站式服務。將自我服務與公共服務結合、自我管理與公共管理結合，開創了中國特色社會主義村鎮管理的新形式。

2.3 浙江高家堂模式

自然環境優美、竹林資源豐富的浙江高家堂村立足自身實際，采取多種舉措，有效推動村莊發展，形成了高家堂模式，成為了鄉村振興的典型。一是注重科學規劃合理布局，立足自身優美的自然生態資源推動美麗鄉村建設并完美實現了二者的結合。充分利用環境優勢，把生態環境優勢轉變為經濟優勢。高家堂村以休閑經濟發展為主線，合理規劃布局，形成了“一園一谷一湖一街一中心”的村休閑產業帶。二是持續強化特色產業發展。該村結合當地實際，努力推動林業以及生態休閑產業發展。成立竹筍專業合作社，從零散銷售到規模經營，為農戶提供全方位服務。另外，積極保護生態環境，保持生態原貌與建設的融合。同時，注重開展群眾性文化娛樂活動，活躍山村業余文化生活。

3 國內外成功實踐對當前推動鄉村振興戰略的啟示

3.1堅持因地制宜

推動鄉村振興不能搞“一刀切”，應結合自身實際，探尋發展的突破點。比如，在推動鄉村振興上，日本大分縣通過開展“一村一品”運動、韓國依托“新村運動”，而瑞典奧勒村則采取抱團式發展的方式，雖然方式方法各異，但實現了振興的目標。同樣，國內成功實踐的代表貴州塘約模式通過積極搭建產權交易平臺、用活合作社、創新信貸及深化農旅融合等方式，江蘇永聯模式采取探索新型農村集體經濟制度和社會管理制度的方法，浙江高家堂模式立足自身竹林資源、強化特色產業發展也較好地實現了鄉村振興。我國幅員遼闊、鄉村也千差萬別，要結合鄉村實際，針對鄉村的不同特點，根據不同地域、不同現狀采取差異化的發展策略，做到分類實現、穩步推進。

3.2政府的適度參與

從國外成功案例來看，日本和韓國政府都在一定程度上參與了鄉村建設，且呈現出以下共同特點：在初期，政府主導鄉村建設;到后期，政府的參與逐漸減少、相應更多依靠鄉村自身力量謀求自主發展。采取多種舉措，激發并調動廣大村民的積極性、主動性，投身到鄉村建設中來，推動鄉村建設更能立足客觀實際、遵循發展規律、符合村民所盼。從國內典型案例看，無論是貴州塘約模式，還是江蘇永聯模式、浙江高家堂模式，政府均發揮了一定的作用。推動鄉村振興戰略，各級政府必須要積極作為，推動政策的有效落實，積極做好政務和公共服務，推動完善農村基礎設施建設，并發揮好監督作用。

3.3 突出發展特色產業

開展差異化競爭，立足鄉村實際，依托當地資源稟賦大力發展優勢特色產業，這是國內外鄉村振興的有效途徑。也可挖掘農村的生態宜居優勢，積極開發旅游資源，發展鄉村旅游，并通過旅游帶動賓館、購物的發展。比如，日本的“一村一品”，每個村均立足自身實際，找準并著力發展具有比較優勢的一種農產品，一方面要注意避免與小范圍內村莊發展雷同的主導農產品，另一方面也有效提高了城市的競爭力。比如，浙江高家堂立足竹林資源，著眼于休閑經濟，努力發展生態休閑產業，形成“一園一谷一湖一街一中心”的村休閑產業帶，從而有效提高了村民的收入且保護了當地的生態環境。

3.4注重發揮基層作用

與依靠上級政府的外力推動相比，鄉村基層對自身情況更了解，更應該是推動鄉村發展的主體力量，發揮基層作用，推行村民自治更有利于凝聚人心、調動村民參與到鄉村建設的積極性和主動性，在推動鄉村經濟發展的同時，還有利于推動鄉村精神文明建設不斷向前發展。比如，韓國“村民會館”，就有效發揮了教育引導、政策宣傳以及打擊黃賭毒等移風易俗的作用。村“兩委”是鄉村振興的核心領導及主要推手，要積極發揮帶頭人作用，遵循內在規律、堅持因地制宜，團結帶領全體村民繼續奮斗，切實推動鄉村振興戰略落地。

3.5 重視提高村民素質及參與動力

從長期來看，鄉村基層應是推動鄉村建設的主體，而村民更是鄉村建設的主體。村民素質的高低，對鄉村建設有著非常重要的影響。因此，韓國、日本都非常注重開展農民教育培訓，一方面持續提高農民的文化水平，另一方面也及時有效地向農民傳授新技術，從而不斷提高村民的素質和能力，增強鄉村發展內生力量，推動鄉村實現可持續發展。同樣，國內的鄉村振興典型案例村莊也均注重提升村民素質，并積極引導村民參與到鄉村振興的實踐中來。結合目前我國的鄉村振興實踐，要加大宣傳力度，讓農民充分了解鄉村振興戰略，并加強培訓，培養一支懂技術、愛農業的新型職業農民隊伍，同時采取科學的獎懲方法，激活村民參與的動力。

4 結語

在推進鄉村振興過程中，要全面系統，突出重點，彌補短板，但不能以偏概全，片面理解鄉村振興。鄉村振興要遵循“20字”方針的總要求，是全面振興，而不僅是實現產業興旺這一首要任務，也不僅是建設美麗鄉村。推進鄉村產業興旺的同時，也應注意鄉村生態建設、文化建設等。還要重視發展優勢特色產業，推動農村經濟多元化、綜合化發展，形成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”協調發展的新格局。

參考文獻

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作者簡介：程曉娟，講師，研究方向：農村金融、投融資研究。