新時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展效用探究

楊正源 吉藝帆

摘 要：當(dāng)前，我國的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入深水區(qū)。光伏扶貧作為綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，能夠憑借環(huán)境友好、收益穩(wěn)健兩大特點(diǎn)成為地方精準(zhǔn)扶貧的重要力量。安徽省金寨縣作為光伏扶貧示范縣，開展光伏扶貧新產(chǎn)業(yè)，筑牢鄉(xiāng)村振興之基。在研究光伏扶貧基本理論的基礎(chǔ)上，通過對(duì)金寨縣參與光伏扶貧項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析光伏扶貧項(xiàng)目現(xiàn)狀及存在問題，并提出合理對(duì)策建議，以助力2020年全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;金寨縣;發(fā)展現(xiàn)狀;問題

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0052-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 概述

1.1? 研究背景

從我國推出精準(zhǔn)扶貧政策和“一帶一路”倡議之后，國家政府開始全面扶持貧困地區(qū)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧后續(xù)發(fā)展成為政府和地方各級(jí)政府的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧是我國“十三五”期間一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。金寨縣是全國脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧，是當(dāng)?shù)卣蛷V大扶貧工作者面臨的一項(xiàng)重要課題，而光伏產(chǎn)業(yè)是金寨縣實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧舉措。充分利用本地光照條件，開展光伏扶貧新產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)幫助當(dāng)?shù)刎毨暨M(jìn)一步脫貧，在管理、運(yùn)營、維護(hù)等方面有了充足的經(jīng)驗(yàn)，為其他貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化開展提供了參考。

1.2? 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，作為綠色產(chǎn)業(yè)扶貧典型的光伏扶貧，為中國脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)了力量。安徽省金寨縣作為革命老區(qū)、國家級(jí)貧困縣，率先成為光伏扶貧先鋒模范縣，充分利用當(dāng)?shù)氐墓庹諚l件，開展光伏扶貧新產(chǎn)業(yè)。

方美芳、周一諾（2019）[1]在研究光伏扶貧基本理論的基礎(chǔ)上，通過對(duì)金寨縣參與光伏扶貧項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析金寨縣光伏扶貧項(xiàng)目成效及存在問題，并提出合理對(duì)策建議，從而助力地方脫貧攻堅(jiān)。楊亮亮、李佳舜、儲(chǔ)志敏（2019）[2]建立了以有序Logistic回歸為基礎(chǔ)、衡量精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策模型，和以二項(xiàng)Logistic回歸為基礎(chǔ)、構(gòu)建衡量精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策模型，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，給出了金寨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的有效措施。田佳茜（2018）[3]認(rèn)為，能源扶貧符合精準(zhǔn)扶貧的要求。

從上述研究現(xiàn)狀能夠看出，隨著國家一系列政策的落地，金寨縣對(duì)光伏扶貧作出了一系列探索與嘗試，取得了較好的成果。因此，本次調(diào)研以金寨縣整體作為光伏精準(zhǔn)扶貧的研究對(duì)象，同時(shí)根據(jù)金寨縣的運(yùn)行機(jī)理分析全縣的扶貧工作。

2? 金寨縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1? 地區(qū)現(xiàn)狀

安徽省六安市金寨縣是1986年全國首批貧困縣，至今仍是安徽省重點(diǎn)扶貧地區(qū)。金寨縣位于秦嶺—淮河以南，為亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，地處大別山腹地，地形閉塞、交通不暢。同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、年輕勞動(dòng)力大量流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性較低。

2.2? 行業(yè)現(xiàn)狀

2.2.1? 全國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.856億kW，同比增長29%，新增1 140萬kW。

目前，中國的光伏制造關(guān)鍵設(shè)備已經(jīng)領(lǐng)先于世界。從2013—2016年，中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)4年居世界第一。同時(shí)，中國光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化發(fā)展趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)范圍已遍及亞洲、歐洲、美洲和非洲。

2.2.2? 金寨光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

根據(jù)金寨縣扶貧移民局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，金寨縣2014年脫貧6 534戶25 659人，2015年脫貧5 386戶22 237人，2016年脫貧4 404戶17 286人，2017年脫貧7 053戶26 025人，2018年脫貧7 481戶23 575人，截至目前仍有8 348戶16 114人未脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

2016年，國家提出了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧的補(bǔ)貼政策，金寨縣政府在對(duì)全縣進(jìn)行實(shí)地考察后，決定由財(cái)政扶貧資金和政府融資共同聯(lián)合建造的37.33 MW（包括代建村集體光伏電站擴(kuò)容7.33 MW）聯(lián)戶式光伏電站，實(shí)現(xiàn)貧困村村級(jí)集體收入超過10萬元的目標(biāo)。利用入股的方式，貧困人群能夠獲得發(fā)電帶來的利益，從而獲得收入。每戶只需要繳納5 000元股金，前4年每年每戶都能獲得入股分紅3 000元，第5年、第6年每年返還本金和利息計(jì)總共3 000元。

光伏扶貧作為一種新的綠色扶貧方式，符合國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，但在開展過程中也存在一些不足。

（1）從政府層面來講，金寨縣政府對(duì)光伏企業(yè)的宣傳力度不夠。光伏扶貧所需要的相關(guān)設(shè)備具有較高的技術(shù)要求，但由于基層光伏扶貧的宣傳渠道有限，普通村民對(duì)此認(rèn)識(shí)不深，沒有認(rèn)識(shí)到光伏扶貧的綠色發(fā)展?jié)撃堋?duì)光伏電站如何運(yùn)轉(zhuǎn)并不了解，產(chǎn)生畏難甚至抗拒情緒，導(dǎo)致政策推行受阻。

（2）從受益群體層面來講，貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力和愿望不足。因歷史和區(qū)位因素，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)貧困戶極其關(guān)心，政策照顧十分明顯。造成部分貧困戶寧愿享受國家照顧與救濟(jì)，也不愿自己奮斗，“等、靠、要”風(fēng)氣盛行。

（3）從企業(yè)層面來講，售后服務(wù)遲緩。光伏電站需要定期維修保養(yǎng)與售后，金寨縣由于地理與氣候因素，光伏電站更新成本較高，同時(shí)遮擋、積塵或意外事故等都會(huì)影響光伏電站正常工作，企業(yè)維修成本較高。

3? 精準(zhǔn)扶貧建議及對(duì)策

3.1? 注重教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民文化水平

習(xí)近平總書記指出，對(duì)革命老區(qū)、重點(diǎn)貧困地區(qū)要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機(jī)制。要做好教育扶貧，不能讓孩子們輸在起跑線上，教育跟不上世世代代落后，學(xué)一技之長才能有更好保障。針對(duì)金寨縣貧困現(xiàn)狀，要想真正完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須做好教育扶貧。實(shí)行九年制義務(wù)教育保障機(jī)制，切實(shí)打造智慧校園，努力提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖芙逃健Ｍ瑫r(shí)積極打造優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提升教學(xué)質(zhì)量。對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)用并提供助學(xué)金，實(shí)行大學(xué)生生源地貸款。

3.2? 加大對(duì)地方政府光伏扶貧執(zhí)行力度的監(jiān)督和指導(dǎo)

對(duì)在執(zhí)行國家有關(guān)政策中存在問題的政府以及相關(guān)企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，地方政府要積極轉(zhuǎn)變扶貧思路，逐漸由“物質(zhì)扶貧”向“智力扶貧”轉(zhuǎn)變，真正激發(fā)貧困戶的奮斗動(dòng)力，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)業(yè)。在光伏扶貧方面采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立“早干早支持，晚干少支持”的方式，變被動(dòng)“輸血”為貧困群眾的自我“造血”。

3.3? 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前中國“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造綠色中國的基礎(chǔ)條件。金寨縣由于地處山區(qū)，道路崎嶇，村民出行不便，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此，金寨縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路修建與維護(hù)工作，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通暢通，同時(shí)加強(qiáng)與周邊縣市的交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

從全國總體局勢(shì)來看，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)全面發(fā)展的必然趨勢(shì)，單一的光伏扶貧和簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)己無法有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。金寨縣應(yīng)當(dāng)充分立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“健康金寨”，積極發(fā)展以茶葉為核心的特色種養(yǎng)業(yè)。同時(shí)推動(dòng)健康養(yǎng)殖、生態(tài)種植等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4? 結(jié)束語

習(xí)近平總書記指出，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少，特別是不能忘了老區(qū)。扶貧不僅要進(jìn)一步完善兜底措施，更要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我造血，持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)的系列講話精神，尤其是對(duì)革命老區(qū)脫貧致富的具體指導(dǎo)。金寨縣需要聯(lián)系實(shí)際，充分挖掘自身的資源稟賦，將光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)生長點(diǎn)，與綠水青山相結(jié)合，不斷拓展與城市現(xiàn)代生活相互補(bǔ)的休閑產(chǎn)業(yè)，將“綠水青山”打造成持續(xù)發(fā)展的“金山銀山”。