鄉鎮財政管理工作面臨困難及優化措施

王娜

（淄博市博山區八陡鎮人民政府財政所，山東 淄博 255203）

引言

隨著我國鄉鎮政府職能的進一步拓展和調整，鄉鎮財政受到廣泛關注，對此要積極加強鄉鎮財政工作管理力度。針對財政管理工作所存在的困難要有清楚的認識，尋找可行性解決措施，滿足鄉鎮財政管理需求，優化各項財務管理制度，提升鄉鎮財政管理工作質量，從而為基層人民的生活提供有效保障。

一、鄉鎮財政現狀分析

在新時期環境下，隨著我國城鎮化的快速發展，政府部門不斷加大鄉鎮與農村發展的扶持力度，積極促進農業現代化水平提升。依照相關資料顯示，我國的鄉鎮政府在財政方面積極順應時代發展潮流，由財務服務型政府代替傳統的財政管理型政府，其中主要體現在以下幾方面，首先，鄉鎮財政收入逐年遞增，主要受到我國財政總收入的影響，但是在增長速度方面要落后于財政總收入的增長速度，因此，鄉鎮財政收入部門要積極加強管理力度，在未來的發展中回饋于財政總收入。其次，財政總收入中的鄉鎮財政收入比例逐年提高，但是鄉鎮財政收入增長呈現出不穩定狀態，同時證明鄉鎮財政在未來發展中有很大的潛力和空間，為財政總收入貢獻自己的力量。從財政支出角度分析，鄉鎮財政支出逐年遞增，同時在財政總支出中占比不斷提高，由此可見，我國在鄉鎮財政投入方面不斷加大力度，滿足基層發展需求，為人們生活水平的提升提供保障。

二、鄉鎮財政管理工作面臨的困難探究

（一）鄉鎮財政管理容易受到經濟發展影響

首先，因為鄉鎮所處的地理環境和資源條件比較差，各項資源存在不完善情況，尤其是存在資金不足和交通條件差等問題，在加強鄉鎮經濟發展方面存在財政支持力度不足情況，對鄉鎮財政管理產生不良影響。其次，鄉鎮經濟在發展過程中容易受到市場因素的影響，導致其需要面臨諸多風險，尤其是選擇和開發經濟建設項目時，外界因素的變化會大大增加項目實施的風險度。同時，鄉鎮一級專業性人才匱乏，整體發展環境得到有效優化，導致鄉鎮財政管理質量得不到有效提升。最后，鄉鎮政府領導發展理念落后，對鄉村經濟發展信息不足，依舊延續傳統理念，認為發展農村項目周期比較長以及收效不大，缺乏有效的發展辦法和科學規劃，導致鄉鎮經濟發展緩慢，基礎設施得不到改善，招商引資工作效果甚微。

（二）鄉鎮財務預算約束力度不足，專項資金管理存在問題

首先，鄉鎮政府在實施財務管理工作時，由于對財務預算工作約束力度不足，難以清楚意識到財務預算工作的重要性，缺乏科學合理的預算制度，致使難以有效發揮財務預算管理的作用。部分地區鄉鎮政府在財務預算管理覆蓋范圍比較窄，預算管理僅僅限制在內部資金，非稅收財務預算得不到有效管理，甚至存在預算管理賬目混亂，資金應用不透明等問題，導致鄉鎮財政管理難度大大增加。其次，鄉鎮財政中的專項資金管理困難，導致該問題主要因素是鄉鎮財政專項資金比較分散，涉及管理項目和資金量比較多，在實際管理中沒有依照科學的核算管理方式來實施，導致在實施撥付時存在資金不足等問題。嚴重時甚至出現財政資金和專項資金混淆的現象出現，導致出現擠占或挪用等問題的出現。同時，鄉鎮財務專項資金在應用時沒有依照實際資金數額進行管理和應用，缺乏有效的監督，調查與跟蹤工作沒有依照資金實際應用情況來實施。

（三）鄉鎮財政管理制度不健全，財政收支存在矛盾問題

首先，鄉鎮政府在實施財政管理過程中，要依照相應的財政管理制度來實施，并根據鄉鎮相關財務工作實施有效的管理和運行，并細化各項資金的用途，以此為據對財務管理制度實施有效的完善。但是因為鄉鎮政府財政管理理念落后，財政資金存在隨意調動和使用的現象，對財政管理重視度不高，沒有依照財政制度進行統一的管理，使得財政管理工作得不到有效約束，大大降低財政管理質量，尤其是在財政資金核算階段，前期管理制度不健全，導致核算工作難度增加。其次，部分鄉鎮政府存在負債現象，主要是因為商業銀行貸款、財政周轉金以及農村基金會等因素導致，歷史遺留問題比較嚴重，債務償付能力不高，很多項目工程沒有實施有效論證便進行投資，沒有依照當地資源優勢來實施，致使鄉鎮財政赤字嚴重，不利于鄉鎮財政管理的有效實施。

三、鄉鎮財政管理工作優化措施探究

（一）加強鄉鎮財政管理制度完善，全方位開展鄉鎮財政改革工作

第一，加強鄉鎮財政改革力度，積極采取采購統辦、集中支付、預算共編的方式來實施財政管理，高度重視收支管理工作，實時追蹤財政專項資金應用情況，防止出現隨意挪用現象，加強財政支出管理制度的完善。同時要嚴格規劃和處理鄉鎮、村一級的債務問題，依照項目和支出細化賬目。第二，加強鄉鎮財政轉移支付制度的完善，明確支出責任，對支付結構進行完善，嚴格按照支付制度來實施財政資金的支付和管理，擴大可用資金的規模，滿足鄉鎮經濟發展需求。第三，積極應用財政支出績效管理模式，對相關程序、規則進行確定，積極搭建和完善支出績效考核制度，并細化各項考核指標，依照經濟效益和社會效益量化考核內容。第四，加強鄉鎮財政資金監管力度，在財政監管要加入各項財政補助、預算資金，充分發揮監管的作用，將每一筆財政資金用在重要地方，嚴格按照規章制度來應用財政資金，定期檢查鄉鎮財政資金財務管理信息，為鄉鎮財政管理提供有效保障。

（二）加強鄉鎮財政管理隊伍建設，提升從業人員專業能力水平

第一，樹立正確理念，清楚意識到鄉鎮財政管理工作的作用和意義，積極開展各項思想政治工作，提升財政管理人員綜合能力，同時要積極落實財政管理人員崗位編制，以定崗定責的方式加強人員管理力度，積極開展定期換崗制度，對于出現的違法亂紀情況要嚴格處罰。第二，定期開展培訓工作，積極邀請專家舉辦講座，將最新的財政管理知識和技術引入其中，幫助財政管理人員提升管理能力，并依照新時期管理規定優化各項管理方案。第三，積極優化鄉鎮財政管理工作環境，改善各項工作條件和管理條件，相關部門要加大監督管理力度，擴大相關部門的資金投入比例，優化各項辦公設備，針對財政管理崗位要給予相應的補貼，有效激勵財政管理人員工作積極性，提升鄉鎮財政管理工作質量，為鄉鎮財務管理工作提供有效保障。

（三）積極完善鄉鎮財務管理機制，加強鄉鎮債務償還效率

首先，要針對鄉鎮財政債務進行登記和統一管理，對收集的資料進行負債資產表的編制，對負債內容進行細化，明確財務出現的原因，尋找可行性解決措施，防止鄉鎮財政債務問題的進一步惡化。其次，積極開展鄉鎮財政債務預算編制工作，基于財政風險因素來細化各項制度，加強各項財政支出明細的透明化和公開化，充分發揮大眾監督的作用，防止出現暗箱操作的問題出現。同時，依照鄉鎮財政管理現狀，基于存在的財務風險要建立風險評估機制，積極完善各項評價指標和預警體系，規劃財政風險解決方案。最后，加強鄉鎮財政資金理財原則的建立，針對原有債務積極償還，防止新增債務的發生，比如積極對現有資源進行整合，將所有資產盤活。同時要積極推進償債基金的建立和完善，提前保留一定的債務償還實力，積極出臺相關政策，為鄉鎮不良債務償還提供可行性解策略，滿足鄉鎮財政管理工作需求。

四、結束語

綜上所述，隨著鄉鎮財政收入逐年遞增，鄉鎮財政收入部門要積極加強管理力度，滿足基層發展需求，因為鄉鎮各項資源存在不完善情況，對財務預算工作約束力度不足，難以清楚意識到財務預算工作的重要性，缺乏科學合理的預算制度，存在隨意調動和使用的現象，部分鄉鎮政府存在負債現象，債務償付能力不高，對此要積極加強鄉鎮財政改革力度，實時追蹤財政專項資金應用情況，加強財政支出管理制度的完善。積極應用財政支出績效管理模式，細化各項考核指標，樹立正確理念，定期開展培訓工作，幫助財政管理人員提升管理能力，積極開展鄉鎮財政債務預算編制工作，建立風險評估機制，規劃財政風險解決方案。為鄉鎮財務管理工作提供有效保障。