“空心村”黨組織建設的出路

譚建

摘 要：在當前“為基層減負”背景和村莊現有人力物力條件下，“空心村”黨建工作要主動在資料文牘和文山會海上做減法，積極在為民服務和產業發展上做加法，以“三留守、弱病殘”為對象創建服務載體，把為民服務工作與基層現實需求結合起來，切實走好群眾路線;開展人居環境整治，大力發展集體經濟，夯實黨組織工作的物質基礎。

關鍵詞：減負;空心村;組織建設

中西部“空心村”人力資源匱乏，經濟基礎薄弱，這是短時間內難以改變的社會現狀，黨組織工作必然要以此現狀為基礎。當前村組織各種行政化負累極大的壓縮了黨組織開展群眾工作的空間，同時也促使了村委大院機關化，村干部官僚化的傾向。為此，要切實落實為村組織的“減負”責任，在具體化的做好累負工作的“減法”的同時，還要立足實際做好服務群眾的“加法”，讓村干部抽出身去直面村莊發展的難點、群眾身邊的痛點，讓村組織的行動能夠實實在在提升群眾的獲得感。

一、具體化落實“減負”責任，讓村黨組織擺脫無效負累

減少具體事務要切實找準村組織有哪些具體負擔，哪些可以減。綜合來看，重復性的報表、不經加工轉發的文件、檢查考核頻繁、不解決問題的會議、超出能力范圍的文字材料是當前村組織的主要累負。因此，一是要盡快建立各個職能專業的大數據平臺，整合數據資源，保證基礎型數據的唯一性完整性，盡可能讓來自基層的數據一次性填報，進行網絡化更新維護。二是上級要結合本地實際情況對轉發來的全局性視角的文件加以具體化，而且盡可能的去掉多余的套話，簡化成具體指標和措施，讓基層一看就懂，懂了就能做，不能本末倒置的讓最基層的干部去解讀文件精神，且當前村干部文化素質和理論水平也不能達到這樣的要求。三是要盡可能的減少考核檢查頻次，多促進工作落實。考核檢查是推動工作落實的基本方法，但一切工作為了考核而考核，下了指標就只坐等結果，當了甩手掌柜，就是對黨的事業極不負責的做法。考核檢查是為了求得工作落實，那么在工作進行時各職能部門就共同參與，讓工作過程和結果大家心知肚明，工作落實了，檢查考核就可以相應減少了。四是要精簡會議。減少開會合并開會，領導干部也要善于控制開會時間，不講空洞冗繁的話，避免講完又補充。多利用視頻會議終端開會，切實避免村干部“不是在開會，就是去開會路上”的狀況。五是要切實減少公文寫作材料。以村莊現有黨員干部的文化理論素質來看，要多采用“基礎資料+工作或活動記錄”的檔案形成方式，少些方案、總結、規劃等對公文寫作要求較高的文字材料。

二、立足實際做加法，找準需求有針對性開展為民服務

在有針對性的減輕負擔的情況下，增加為民服務和公共品供給的力度，做好拉近干群關系，堅實黨的群眾基礎的“加法”。就村莊現有的人員需求狀況與經濟基礎來看，短時間內，中西部“空心村”還無法建立完善的公共服務體系，這是當前經濟社會發展的階段性問題，我們必須正確對待，不能急于求成，而要善于發現目前群眾生產生活的切實需求，有針對性的開展為民服務，如發動黨員為有臨時困難的群眾做好農事活動、關愛留守老人、照顧病殘獨居老人、做好水電路基礎設施的維護、保證村衛生室有人有藥等，有些事情看似細小，不能顯現出政績，但群眾往往于細小處見黨的真情，對黨組織的凝聚力作用巨大。

應該說，結合2018年2月中央出臺的《農村人居環境整治三年行動方案》，當前“空心村”最大的公共需求，應該就是全域環境衛生整治。對于“空心村”環境整治來說，村內的“空置房”是最大的環境問題，因為“空置房”大都無人居住，殘垣斷壁、年久失修，較多還有倒塌危險，且房屋周圍臟亂不堪，蚊蠅蟲蛇聚集，給村民帶來人身安全隱患，造成農村凋敝落后、環境惡劣的心理暗示，影響了村民身心健康，更重要的是浪費了大量土地資源，給鄉村后續發展帶來用地緊缺隱患。筆者認為，地方政府可以以“空心村”重各種類型的“空置房”整治作為村莊環境衛生整治的手棋和主要抓手，因為用農村“空置房”整治這“一根針”，可以穿起鄉村振興多條線。

首先， 盤活農村建設用地，有利村莊經濟發展。通過“空置房”整治，騰退的宅基地及其附屬土地可納入建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡指標統籌，根據土地地勢條件，將原先因為“空置房”的存在而割裂的地塊連片組合，達到新增一批耕地農田，以利于進行產業結構進一步優化調整，新增一批建設用地，以利于農村公益設施或經營設施建設，推動農村經濟大發展。

其次，改善鄉村生態環境，有利美麗鄉村建設。“空置房”整治消除了安全隱患，美化了人居環境。對整治后騰退的宅基地如不適合耕種或納入建設用地范圍的可視情況宜綠則綠、宜林則林，達到新增一片綠地林地，促進鄉村生態大修復。

最后，提升社會治理水平，有利公共服務供給。通過空置房宅地基騰退整治，可集中規劃農村建房點，一方面人居環境的整治和維護更加便利，社會治理、基礎設施建設和公共服務水平也因居住集中而大幅提高;一方面規范村民建房，輔以適度的風貌改造，美化村居形象面貌，實現生活質量大提升。

三、盤活村莊自治資源，展現“程序正義”

“自治”相對于“他治”而言，“自治”具有自主性積極性，對治理結果具有自我負責的態度和預期;“他治”具有被動性從屬性，對治理結果存在選擇性評價態度和預期，即對符合需求的治理結果予以評價性接受，反之則排斥。“自治”與“他治”必須要與治理主體存在利益鏈接機制，即治理行為必須以一定的利益滿足為目的，否則二者都會缺乏合理性。

當前的困惑在于，在各地農村建立的各種“自治組織中”，我們仍然認為“精英治理”才能保證“結果正義”，于是在各地村莊新型“自治組織”中，多數時候還是村莊精英壟斷了公共議事權，其余群眾未能直接參與治理過程，把新型“自治組織”搞成了另外一個“村委會”，費孝通認為中國廣大農村的社會基礎結構是一種“差序格局”，就像石子投入水中那樣，鄉村社會的“每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。”，每個人都以自己為中心形成社會關系網，把一部分人排除在“自治組織”外，就難以形成自治網絡，這就脫離了“自治”的初衷，這就是忽視了現代化治理中的“程序正義”要件的結果。然而，在當前的中西部農村既有社會治理資源匱乏、經濟基礎薄弱情況下，所謂“結果正義”在多大程度上是讓群眾有真正“獲得感”的“正義”呢？顯然是不足的，因此，相對情況下，當前“程序正義”的在“自治”中價值無疑顯得更為重要，在“結果正義”帶來的“獲得感”不足的情況下，保證“程序正義”帶給群眾尊嚴感、歸屬感、榮譽感，對融洽干群關系，增強黨組織的凝聚力可能更有作用。因此，除了要保證設立的“自治組織”確是切合了群眾的利益訴求之外，還要讓加大宣傳和入戶動員，吸納群眾都參與其中，避免精英壟斷，實現大家的事情大家辦。

四、創新合作模式，加大外在動力發展集體經濟，激活黨組織活力

“空心村”人力物力匱乏，資源稟賦先天不足，如果僅任憑其內生發展，實是緣木求魚。因此，“空心村”經濟發展必須輔以外在動力。以筆者所在重慶市W區D村為例，該村為貧困村，近年來先后引進了6家單位業主，流轉了土地2000余畝，以發展果木和藥材種植園區，幾年來，除了園區能夠提供少量務工和廉價的土地流轉費用之外，村集體沒有任何收入，且種植業市場敏感度較大，稍有不慎就會帶來巨額虧損，截止2019年6月，已經有將近一半面積的園區處于虧損狀態，這種單純“業主+貧困戶”模式的扶貧開發方式，抵御風險能力孱弱，也極大浪費了財政的補貼資金。為此，D村所在區政府為了消除地方內的經濟“空殼村”，2019年初引進了一家生態科技型養殖企業，由公司提供種豬、技術、防疫、飼料，村集體提供場地和人力，計劃按照平均每村一個養殖單元的規模，在當地發展生豬養殖產業。但發展高科技生態養殖，前期投入巨大，估算基礎設施和自動化設備的前期投入每單元達到100萬元左右，這筆費用，顯然村集體無法承擔，地方政府創新合作模式，按照“公司+政府+合作社+業主+貧困戶”投入模式，每個養殖單元吸納社會業主投入40萬元，政府投入40萬元作為村集體入股資金，余下20萬元按照吸納4個建卡貧困戶，平均每戶5萬元的扶貧小額貸款入股，村集體和貧困戶每年按比例固定分紅，生豬出欄由公司保底收購，依托規模以上科技企業的成功經驗和技術背景，逐級充分化解了經營風險，貧困戶參與度高，有效激活了扶貧貸款資金盤子，匯聚了社會閑散資金，真正實現了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的有機結合。

在鄉村振興戰略背景下，不能光說有組織振興才有產業振興，也并非說產業振興了，組織才能振興，二者應是相互融合，相互促進，并進發展。圍繞產業落地，村莊可組建一些群眾廣泛參與的自治組織，如“五老智囊團”、“產業推進協會”、“黨員志愿服務隊”等服務性質的團隊，以產業選擇、布局、推進、落實為支點，構建黨組織的服務網絡，擴大公共品供給的渠道，充分凝聚村莊發展合力，最終起到激活黨組織活力的作用。