論高校思想政治工作的法制化建設

黃可晴 林曉珊

摘 要：我國社會主義現代化建設對高校思想政治工作法制化提出更高要求，加強高校思想政治工作法制化是適應時代和社會發展的必然要求。面對我國高校思想政治工作法律依據缺失、內容抽象、監管不足問題，必須建立健全高校思想政治工作法制體系、探索法制保障的多維路徑、加強高校思想政治工作法制化的評估與監督，以加快高校思想政治工作法制化建設的進程。

關鍵詞：思想政治工作;法制化;法制設計

高校思想政治工作的法制化是指以高校思想政治教育為對象，將其總體要求、原則、指導思想以及具體內容等方面通過法律規范的形式表現出來的過程。我國高校思想政治工作仍處于政策優化過程中，加強其法制化建設是歷史發展的必然選擇。

一、高校思想政治工作的法制化現狀

我國高校思想政治教育的法制化進程以1980年頒布的《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》為開端，此后出臺了《國家教委關于加強高等學校思想政治工作的決定》、《中國教育改革和發展綱要》等行政法規，相關行政法規的發布正式確立了高校思想政治工作的重要地位（馮剛，2018）。在現今社會高素質人才緊缺的新形勢下，我國政府頒布了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，旨在強調加強和改進高校思想政治教育工作，同時賦予高校更為重大和廣泛的歷史使命，即發揮高校在人才培養、科學歷史文化傳承、科學研究等多方面的功能。

我國現行高校思想政治工作的法律依據主要是各級行政機關、部門頒布的政策性文件，從效力上看屬于行政、地方性法規或部門、地方性規章;但其改進和推行缺乏立法層面上的依據（彭揚，2011）;同時，相關政策性文件的規定多為倡導性建議，不具備強制性;且內容僅為寬泛性要求而未涉具體措施，可執行性較低。此外，在政策的具體執行中，由于制定機關與執行機關在價值取向、利益追求等方面的差異，且監督管理不力，導致政策執行的最終結果往往偏離最初設定的目標（羅海英，2012）?？偠灾?，我國高校思想政治教育工作的法制化存在法律依據缺失、內容抽象、監管不足等三個方面的缺陷，加強和促進其法制化建設具有必要性和緊迫性。

二、推進高校思想政治工作法制化的必要性

（一）高校思想政治工作法制化具有適應時代和社會發展的宏觀必要性

加強法制建設是我國社會主義現代化建設的重要內容，社會主義現代化對各領域的法制要求也越來越高，教育是關乎民生大計關乎國家命運的重要環節，其各大組成部分應當逐步實現法制化。此外，推進高校思想政治工作法制化不僅滿足了擴充思想政治工作政策法律依據的需要，還是社會現實的需要，具體表現在實施國家權力監督、完善領導管理體制、落實法律責任等方面（陳大文、韓磊，2017）。思想政治工作的開展存在于一定的時代和社會環境條件之中，高校思想政治工作，必須順應時代和社會的發展，與時俱進，朝著法制化方向改革（張文學，2012）。

（二）高校思想政治工作法制化具有適應校情和生情變化的微觀必要性

隨著社會變遷和網絡科技發展，高校各方面工作和思想政治教育正面臨著越來越多變和復雜的微觀因素，大學生處于網絡和社會雙重交叉環境中更容易產生思想偏差和行為不當相關問題，例如，網絡詐騙、校園貸、合同糾紛、非法傳銷、交通事故、因精神疾病傷人、相關勢力滲透等，都需要高校和思想政治教育工作者進行教育引導和有效干預。高校思想政治教育寓于對大學生的日常教育、管理和服務當中，所涉情形眾多，工作難度較大，因此，通過法制化途徑對高校大學生日常管理工作和思想政治教育的界限作出劃分，依法明晰相關事項處理原則和程序，將促進高校學生事務管理的合法化、規范化和高效化，從而在解決實際問題的基礎上，集中時間和精力來解決學生的思想問題。

三、推進高校思想政治工作法制化建設的多維路徑

（一）建立健全高校思想政治工作法制體系

根據我國《憲法》第六十七條以及《立法法》第八條的規定，同時結合我國立法現狀，要推進我國高校思想政治工作的發展，必須要建立自上而下的高校思想政治工作法制體系。一方面，全國人民代表大會常務委員會應當積極聽取專家建議并廣泛收集高校的意見，制定有關高校思想政治教育的目的、原則、方法、監督、責任承擔等重要內容的基本法律;另一方面，各級行政機關應該在基本法律賦予的權限范圍內，在執行程序、資源配置、人員培訓、機構職能等方面制定行政法規和規章，從而保障高校思想政治工作的具體落實。

（二）提升高校思想政治工作法制化的相關舉措

第一，推進高校思想政治工作相關配套政策的完善。我國當前與高校思想政治工作配套的法律政策主要與資金投入相關，例如《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》（2018）等。適宜的資源配置是促進高校思想政治工作發展的關鍵，其中不僅包括資金配置，至少還應當將人力資源配置包括在內。我國不同層次高校的思想政治教育的資金與人力資源配置的差異較大，導致其人才培養質量的差距也較大。要實現高校思想政治工作的全面發展，一方面，要不斷完善相關配套政策，加大政策支持力度;另一方面在政策措施上要保證資金、人員等關鍵資源在不同層級高校間更為合理地分配，不斷縮小其思想政治教育先進程度的差距。

第二，加強對高校思想政治工作者的教育培訓。高校思想政治工作者是國家思想政治教育觀念與大學生思想品德之間的溝通橋梁，國家意志由此廣泛地傳遞給高校學生。高校思想政治工作者以輔導員、思想政治理論授課教師為重要代表，政府應當通過法規政策規定其定期或不定期參加思想政治方面的教育培訓。教育者首先要受教育，一是要保證其在政治站位和思想認同上與黨和國家的意志保持一致，二是在加強其思想政治工作知識和技能的同時對其教育水平進行合理評估，從而為高校思想政治工作目標的實現提供合理保證?！督逃扛咝］o導員培訓和研修基地建設與管理辦法（試行）》（2011）、《普通高等學校輔導員培訓規劃（2013-2017年）》（2013）、《教育部辦公廳關于2019年暑期組織高校思想政治理論課骨干教師社會實踐研修的通知》（2019）是其中具有代表意義的法律政策。

第三，加強對大學生思想政治教育的課程滲透，形成全方位的“課程思政”育人體系。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，要用好課堂教學這個主渠道，各類課程都要與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。針對高校專業課程忽略思想政治教育的缺陷，教育部門應當通過立法規定高校設置更為科學和貼近學生實際的思想政治教育課程以及不同專業課的“課程思政”教育機制，同時通過相關政策規定激勵教學工作者在傳授專業知識的同時滲透思想政治教育，把學生培養成為德才兼備的社會主義合格建設者和可靠接班人。

（三）加強高校思想政治工作法制化的評估與監督

目前，我國政府設定了督導制度、思想政治教育政策環境評估制度等來監測高校思想政治教育政策的實行效果，然而這些現行制度缺乏體系化特征，其監管缺乏長期有效性。要加強對思想政治工作的監管，首先必須充分發揮中央管理機構的統領作用，不斷提高各級管理機關的管理水平，通過中央的統一管領和監督使思想政治工作的執行結果與其設定目標相一致;其次，要通過立法建立科學性與實踐性兼具的思想政治工作評價機制，將高校對思想政治工作的投入大小、高校思想政治教育工作者的教學水準、大學生對思想政治教育的滿意度與掌握程度等多方面納入評價體系，以做出客觀、真實的評價，更好地落實問責制度與改進措施;最后，要加強評估體系隊伍建設，增加對監管人員的培訓投入，以增強評價結果的真實性和客觀性。

參考文獻

[1] 馮剛.改革開放以來高校思想政治教育政策設計與發展展望[J].國家教育行政學院學報，2018（09）：28-35.

[2] 彭揚.法治視野下的大學生思想政治教育政策環境優化[J].思想教育研究，2011（02）：27-31.

[3] 陳大文，韓磊.高校思想政治教育制度框架體系設計的實證分析[J].思想教育研究，2017（07）：17-21.

[4] 張文學.高校大學生思想政治教育制度化研究[D].中國地質大學，2012.

[5] 羅海英.論政策科學視域下思想政治教育政策的有效執行[J].教育學術月刊，2012（09）：55-58.

基金項目：文章為廣州大學2018年度校級教育教學研究立項課題：經典百書閱讀推廣活動的研究與實踐——基于“六位一體”工作系統的研究成果，項目編號：JY201811。

作者簡介：黃可晴，（1998.1-），女，漢族，廣東東莞人，廣州大學經濟與統計學院，本科。

*通訊作者：林曉珊（1990.06- ），女，漢族，廣東汕頭人，廣州大學經濟與統計學院，講師，碩士研究生，研究方向：大學生思想政治教育。