東營市墾利區實施田園綜合體模式探討

信軍 李娟 崔明端

摘要? ? 本文通過闡述田園綜合體的發展內涵和體系構成，歸納總結出田園綜合體在實施我國鄉村振興戰略中的重要作用。同時，以勝坨鎮勝利社區規劃為例，詳細介紹了墾利區在田園綜合體創建工作中的模式創新與實踐效果，以期為山東省乃至全國進一步加快田園綜合體建設提供借鑒和示范。

關鍵詞? ? 田園綜合體;規劃設計;發展模式;鄉村振興;山東東營;墾利區

中圖分類號? ? F325? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0221-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? By explaining the development connotation and system composition of the pastoral complex，this paper summarized the important role of the pastoral complex in the implementation of the strategy of Rural Revitalization in China.At the same time，taking Shengtuo Town Shengli Community Planning as an example，this paper introduced in detail the model innovation and practical effect of reclamation area in the establishment of pastoral complex，with a view to providing reference and demonstration for Shandong and even the whole country to further accelerate the construction of pastoral complex.

Key words? ? pastoral complex;planning and design;development model;rural revitalization;Dongying Shandong;Kenli District

自2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”的概念以來，財政部推動田園綜合體建設試點工作積極進行，各地相繼出現不同規模、多種類型的田園綜合體試點工程，將其作為實施鄉村振興戰略的重要抓手。勝坨鎮勝利社區田園綜合體是墾利區結合全域旅游戰略重點打造的20個田園綜合體之一。規劃以佛頭黑陶文化為引領、深入挖掘獨具特色的黃河文化內涵、推動當地農業轉型發展和特色小鎮建設。項目在重點產業選擇、文化特色融入、總體布局方式、具體項目設計、保障體系構建等方面均有借鑒意義。

1? ? 田園綜合體建設格局分析

1.1? ? 田園綜合體發展內涵

2017年中央一號文件首次對“田園綜合體”的概念進行了闡述，即“以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體”[1]，并提出開展試點示范可以通過農村綜合改革轉移支付、農業綜合開發等方式。“田園綜合體”的提出是在當前形勢下中央對農業農村發展政策創新的體現，與實施鄉村振興戰略的發展要求緊密切合。2018年中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[2]及文化部、旅游部等17部門聯合發布的《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》中都重點提到了田園綜合體是作為農村產業深度融合的新載體新模式，是休閑農業和鄉村旅游新業態。

在地方省份的探索中，2018年5月山東省率先發布了4項田園綜合體建設地方標準，通過引導田園綜合體標準化建設，探索將現代農業、田園社區及休閑旅游融為一體的新農業模式及新業態。其中《田園綜合體建設規范總則》將田園綜合體定義為以農民合作社為主要載體，以實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”為目標，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌等建設，形成集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的復合體[3]。

通過研究國家和地方相關政策和標準，結合對實際規劃的實踐總結，筆者認為田園綜合體是在城鄉一體化進程中工業化和城鎮化已經發展到了一定階段后，為了順應農業供給側結構性改革、生態環境可持續、新產業新業態的發展，同時結合農村產權制度改革，以實現我國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續模式，其內涵可以被歸結為“農業現代化建設”“多產業融合模式”“新型城鎮化建設”，具體見圖1。

1.2? ? 田園綜合體比較化優勢

田園綜合體比較化優勢主要表現為功能：三生（生產、生活、生態）一體的共融功能;產業規模：產業多樣化、多功能融合;產業類型：農業一、二、三產業融合發展;產業布局：現代化農業生產、休閑體驗農業融為一體;功能分區：組團式發展;空間布局：多板塊融合發展;經濟效益：綜合效益高;生態效益：基于生態優先的原則配合景觀設計，走可持續發展路線;社會效益：吸引投資者、游客、村民回流，共享共贏。

1.3? ? 田園綜合體建設意義

1.3.1? ? 田園綜合體將成為農業供給側結構性改革的新突破口。2017年中央一號文件指出：“當前，我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，需要積極探索供給側結構改革。”建設田園綜合體需要以農業為主導，以空間創新帶動產業優化及產業鏈條的延伸，推動產業經濟結構實現多元化，實現現有產業及載體的升級換代，從而促進農業供給側改革進一步深化。

1.3.2? ? 田園綜合體將成為促進城鄉一體化發展的有效模式。城鄉融合發展，不只局限于農村的要素流向城市，城市的要素（資本、技術、管理）和資源（經濟、社會、文化等資源）也要流向農村，田園綜合體則可以使城鄉之間的互動模式走向良性。從城鄉統籌發展的角度來講，消除城市和鄉村相互阻礙的隔閡，逐漸實現城鄉經濟、社會、生活緊密聯系、協調發展。

1.3.3? ? 田園綜合體將成為農村生產生活生態統籌推進的新形式。“三生融合”，生產、生活、生態三者互為因果，互相促進，這樣才能打造出高品質的生活、高效率的生產、高文明的生態。田園綜合體下的田園風光、鄉野氛圍、綜合業態等功能，能夠更好地迎合和滿足原住民和新移民對三生的需求，在經濟價值、生態價值和生活價值上獲得均衡，全方位提升農民的幸福指數。

1.3.4? ? 田園綜合體將成為對接精準扶貧的新路徑。田園綜合體的核心在于推動區域經濟發展，田園綜合體的建設吸引新移民的注入及外出務工人員的回流，建設的過程既是學習的過程，也是向新型農民轉型的過程;將鄉村自然景觀、農事活動、風土人情等打造成為吸引市民前往鄉村進行休閑觀光的主要推動力。扶貧政策和資金可以精準對接到這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應，讓農民充分參與和受益，讓農村真正成為“希望的田野”。

1.3.5? ? 田園綜合體將成為鄉村振興夢的核心動力。田園綜合體，以鄉村振興為最高目標，在原有的生態農業和休閑旅游的基礎上進行延伸和發展，以產業升級、產品升級、地產綜合開發模式帶動鄉村經濟和文化發展;積極探索發展模式，因地制宜，綜合施策，以田園綜合體的發展帶動鄉村振興夢的發展步入良性軌道。

1.4? ? 田園綜合體發展模式

田園綜合體即以“田園”生態為基礎，以“組團”的形式實現綜合發展，從而形成地域經濟文化綜合發展的復合體。統籌考慮區域產業融合及空間布局板塊，田園綜合體功能分區呈組團式發展，即組團內綜合了“現代化農業生產區、鄉村休閑旅游區、田園社區”三大功能聚集區。組團內多產業疊加、多環節增效、多要素集聚、多領域聯動，可大幅增加農業全產業鏈收益，實現農旅合一、產供銷一體化、產城一體化等共贏發展模式。

采取以生產為主的組團式、多板塊的發展模式，是尊重田園綜合體自然地理環境條件的選擇，依托當地已有的發展模式進行融合發展，實現各板塊交織互助，從總體上提升田園綜合體的建設品質，更好地實現環境與資源的協調發展。田園綜合體發展模式總結見圖2。

2? ? 墾利區田園綜合體建設模式創新

山東作為全國農業大省，近2年重點扶持田園綜合體，使之成為實施鄉村振興、農業“新六產”、扶貧攻堅等戰略重要抓手。東營市墾利區位于黃河的入海口，屬于山東省“一體兩翼”中“北翼”黃河三角洲地區的核心地區，農業、文化、旅游等資源都非常豐富。近幾年，墾利區大力推動農旅融合，大力促進農業園區向現代景區轉變、傳統民房向特色民宿轉變、優質農產品向高端旅游商品轉變，不斷爭創國家現代農業示范區的先行區，力爭成為農業新舊動能轉換先行區及農旅融合發展樣板區，墾利區于2018年被山東省推評為9個休閑農業和鄉村旅游示范縣之一。為了充分認識在新時期下田園綜合體建設推動農業農村可持續發展的重大意義，全面貫徹中央一號文件精神，進步深化農業供給側結構性改革，落實山東省、東營市委關于園區升級戰役的工作要求[4-5]，2017年墾利區人民政府結合區域全域旅游戰略的實施，將多方資源進行整合，集中規劃并打造出了集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體共20個，真正實現將田園生態、田園生產、田園生活的統一和三產深度融合，拓展出集生態美、生產美、生活美“三生三美”的鄉村發展新道路。包括以佛頭黑陶文化為引領、深入挖掘獨具特色的黃河文化內涵、引領特色小鎮建設的勝利社區田園綜合體;以果木種植、休閑采摘、畜牧養殖等建設為核心的金岸花園田園綜合體;以漁業觀光園、林果生態園、荷塘游賞園和草坪種植園為核心的劉王村田園綜合體;以有機林果生產、休閑采摘、拓展體驗為代表的前許村田園綜合體;以采摘園、休閑垂釣園、新能源科普教育基地打造為核心的董集村田園綜合體;以南美對蝦養殖、光伏太陽能發電等項目建設為代表的二十師村云湖公園田園綜合體;以果林花海、親水娛樂平臺等項目為核心的興林田園綜合體;以水生產業園、科技文化園等項目打造為核心的一村田園綜合體等。

墾利區在實踐中結合本地實際，對田園綜合體概念進行了深入挖掘，創新性地豐富了田園綜合體的內涵：在原有基礎上增加和明確了工商資本的介入、美麗鄉村等實際載體。在具體實施上重點解決4個方面問題：農產品的安全供給和食品安全問題;承擔企業和金融單位的黨建場所;企事業單位培訓和接待的團隊建設基地;成為旅游的一個接入點，滿足民眾和游客的體驗和食宿需求。

2.1? ? 以農為本，保障農產品安全供給

墾利區田園綜合體規劃產業體系建設立足全國糧棉生產基地和全國現代農業示范區良好的自然條件，積極發展優勢、特色糧食蔬果（小麥、水稻、玉米，蓮藕、蜜桃、獼猴桃、蘋果等）和水產品（南美白對蝦）生產，建設優質、高檔、安全、標準化、品牌化農產品生產基地，保障市場的有效供給。同時，注重現代農業高新科技成果和設施裝備的引進與推廣，為全省特色農產品的生產做出示范，成為全省特色農產品的動態展示窗口。根據不同項目的基礎條件，重點產業選擇各不相同，如主打林下經濟的勝坨鎮勝利社區、尚莊村田園綜合體，主打有機果蔬生產的董集鎮前許村黃河金灘田園綜合體，主打社群互動農園的墾利街道雙河鎮村田園綜合體，主打稻蟹共生、水產養殖的董集鎮秦家村“清新活力農家”田園綜合體、董集鎮董集村“恒達樂秋”田園綜合體、一村“藕香荷靜”田園綜合體和二十師村“云湖水岸花香”田園綜合體;糧油果蔬水產多樣發展的董集鎮劉王村“綠夢田源”田園綜合體、郝家鎮八里村田園綜合體和黃河口鎮興林村“多彩生態家園”田園綜合體[6]。

2.2? ? 農旅融合，推進全域旅游戰略實施

墾利田園綜合體規劃在農旅融合項目設計中，將文化內涵豐富的黃河文化、農耕文化、民俗文化相互交融，加強農業產業與教育、文化、旅游等產業的深度融合，通過開展寓教于農、寓教于樂的休閑娛樂活動，將走進自然、體驗農耕、親近黃河等文旅融入其中，滿足家庭休閑旅游活動需求。農旅融合項目整體可分為兩類：一是休閑采摘、科普教育、觀光攝影、拓展體驗等傳統農事休閑體驗類項目;二是文化展館、創意基地、特色民宿、民俗廣場等融入地方傳統文化和產業特色的文化體驗類項目。

墾利田園綜合體各項目根據重點產業選擇不同特色的農事體驗活動。例如，以蔬果休閑采摘、拓展體驗為主的董集鎮黃河金灘田園綜合體;以濕地觀光、垂釣游船等親水項目為主的董集鎮秦家村“清新活力農家”田園綜合體、勝坨鎮尚莊村田園綜合體和郝家鎮八里村田園綜合體;以科普教育、市民互動體驗為特色的董集鎮董集村“恒達樂秋”田園綜合體和墾利街道雙河鎮村田園綜合體。在民宿接待項目設計中，重點以墾利傳統民宿為基底，打造四合院式傳統民宿接待點。同時，根據項目的具體情況開發幾類獨具特色的接待設施，例如劉王村的牛欄民宿、前許村的浪漫貝殼屋等。創意文化挖掘方向一為墾利本土黃河文化和農耕文化，一為重點產業文化挖掘。在墾利田園綜合體創意文化項目設計時2個方向均有涉獵，但是各有側重。例如，二十師村通過泥鹵療養、養生膳食、太極廣場、食品安全展示中心等項目設計重點強調養生文化。同時，通過山東戲曲、秧歌、山東快書等民俗表演和泥人坊、染布坊、紡織坊、草葉工藝作坊等民間手工藝展示作坊項目設置挖掘當地民間藝術文化。勝利社區通過黃河口風情民宿、古文化風情街、黃河風情小鎮、黑陶佛文化大講堂、黑陶文化創意基地、佛頭黑陶周邊產品設計部落、佛頭黑陶文化藝廊等項目設計打造魯西北地區黃河風情田園小鎮和佛頭黑陶一、二、三產聯動示范基地。

2.3? ? 資本介入，推動多元投入體系構建

墾利田園綜合體前期籌備工作就將工商資本引入和金融服務機構介入作為重點保障措施來抓，工商資本通過招商引資和龍頭企業培育等方式參與田園綜合體的建設和經營，同時，還通過“企業+合作社”的模式提升農民參與積極性，并實現利益共享;金融服務機構包括中國銀行、民生銀行、工商銀行、中信銀行、浦發銀行、在墾利農村商業銀行、樂安村鎮銀行等多家金融機構為各項目提供定點信貸支持，保障前期運行費用。

2.4? ? 黨建融合，創新鄉村社會治理機制

田園綜合體的建設是實施我國鄉村振興戰略的重要抓手，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理機制，是實現鄉村社會充滿活力、和諧有序的有力保障。為破解現有園區結構調整、產業升級過程中面臨的經濟發展動力不足、后續資源有限、產業集聚度不高、產城融合不充分等突出矛盾，在墾利田園綜合體建設中探索實踐“融合式”黨建路徑，融入黨建元素，激發園區發展的內生動力，形成園區黨建強、發展強，發展強、黨建優的良好格局。

3? ? 勝坨鎮勝利社區田園綜合體規劃實踐

勝坨鎮勝利社區田園綜合體規劃是墾利區“鶴舞大地”全域旅游態勢中的“鶴翅”部分，總占地面積1 017.27 hm2，其中核心區185.31 hm2。項目西北方向與黃河及利津縣相望，南邊與六干渠相鄰，東邊緊靠勝坨鎮。316省道、臨黃堤貫穿園區，區位交通較為便利，優勢明顯。規劃以“農業轉型、特色發展、生態優先、中心帶動、集聚發展、商旅提升”為發展思路，采取“核心區+輻射區”布局模式，重點建設“一帶一核兩組團”的發展核心區，并以核心區建設為引領，輻射帶動整個田園綜合體各項產業向標準化、示范化、規模化、集約化方向發展，最終形成墾利一流、山東領先、全國爭先的田園綜合體典型樣板工程[7]。勝利社區田園綜合體總平面布局見圖3。

3.1? ? 農業項目呈現科技化、融合化發展

田園綜合體導向下的農業生產是農業屬性與生態文明屬性的最佳結合，農業多元化發展具有較強的資源綜合性，農業生產內部各要素優化配置，帶動鄉村相關建設、文化民俗、旅游休閑快速發展。規劃通過沿黃現代農業生產區、沿黃現代農業生產區、巨豐林下經濟綠色組團、勝景林下經濟生態組團等板塊重點項目建設實現農業多板塊創新發展。

3.1.1? ? 沿黃現代農業生產區—農業科技板塊。該區以有機蔬菜種植、優質糧食種植為經營主體，區域內保護原有水體、地貌、農耕地格局，引入現代化農業生產設施，通過深入挖掘當地民俗文化，在原有農耕格局的基礎上建設現代化農業生產基地。

3.1.2? ? 沿黃現代農業生產區—采摘種植板塊。該區以垚豐農業為經營主體，主要分為垚豐果園及垚豐林糧標準化種植基地兩部分。林下種植主要以小麥、玉米、蔬菜糧食種植為主，配套發展休閑觀光農業，打造集果樹種植、休閑觀光、果品采摘、苗木繁育為一體的大型林果種植基地。

3.1.3? ? 巨豐林下經濟綠色組團—循環種養板塊。該區以巨豐農業為經營主體，重點發展林禽及林菌等林下經濟，將豐富的林下資源充分利用輔助發展養殖業，建設林下烏骨羊散養基地、林下食用菌標準種植基地，通過充分利用立體空間，走循環發展之路，有效增加農民收入。

3.1.4? ? 勝景林下經濟生態組團—生態旅游板塊。該區以勝景林業為經營主體。勝景林業秉承綠色、生態、科學、經濟發展理念，積極發展綠色蔬菜標準化種植，并套種生態景觀樹種，實行多品種、多層次立體循環經濟。利用林下資源開展馬術運動及黑陶大地藝術展，拓展企業經營類目，增加營收渠道。

3.2? ? 深挖民俗及產業文化內涵，打造特色鮮明農旅綜合體

農旅合一是田園綜合體發展的重要組成部分。隨著休閑旅游開發主體的擴大化以及旅游公司、龍頭企業、農業合作社、家庭農場、農戶的積極參與，推動了鄉村休閑旅游的轉型與升級。空間布局也呈現多板塊融合發展，有生態種養板塊、休閑旅游板塊、養生養老板塊、科技示范板塊、文化民俗板塊等。

3.2.1? ? 田園綜合體核心區—民俗旅游板塊。田園綜合體核心區深耕佛頭黑陶的陶文化內涵，打造出了一系列圍繞特色文化的休閑體驗項目，將民俗文化與休閑農業高度融合，打造集教育科普、娛樂休閑、特色農業、傳統工藝、住宿餐飲為一體的核心聚集區[7]。

3.2.2? ? 泰升農場柳仙桃園休閑觀光度假區—休閑旅游板塊。該區以泰升農場為經營主體，依托毗鄰自然資源豐富的黃河為資源優勢，以促進發展黃河文化、古柳文化為內涵，林果為產品、休閑體驗為形式的觀光產業。

3.3? ? 田園社區產城一體化規劃

田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐，即為田園社區的建設。協調自然資源與環境資源進行田園與社區的有序開發，最終實現鄉村土地價值的提升。配套建立產城一體的服務配套網絡，包含基礎設施建設及提供產城一體的公共服務，服務于農業、休閑產業的商業、交通、通信、金融、醫療、教育社會福利與保障等管理體系，吸引新移民的注入和外出打工人員的回鄉建設。

3.3.1? ? 現代農業綜合服務中心—科技服務板塊。建設現代農業綜合服務中心，為勝坨鎮的農企和農戶提供強有力的科技支撐、農機農具技術指導、農民培訓等綜合服務，是匯集綜合管理、綜合辦公、游客服務、教育、現代農業配套服務的產出功能性核心。

3.3.2? ? 黃河人家聚落與林下休閑樂活區—產城一體化板塊。黃河人家聚落以黃河文化為核心，以城鄉統籌為形式，建設特色小鎮、古村落、古文化街，開發鄉村旅游功能，成為以黃河文化、古文化為內涵，兼具觀光、餐飲、購物、體驗等于一體的全功能社區，滿足原住民、新移民及游客的住宿需求。林下休閑樂活區以生產功能為主，以休閑觀光產業為輔，圍繞農業生產過程，開發具有經濟、互動、體驗等功能的林下休閑項目，全力打造高附加值、高市場競爭力、高人氣、高品質的林下休閑農業項目和產品，在社區內將黃河人家聚落一道形成產城一體化的格局，共同構筑宜居宜業的田園綜合體。

3.4? ? 采取“核心區+輻射區”布局模式，提升項目帶動能力

勝利社區田園綜合體重點發展“一核一帶兩組團”，采取“核心區+輻射區”布局模式，項目總體布局見圖4。

“一核”是指特色佛頭黑陶文化與現代農業發展驅動核，是整個園區現代農業、特色小鎮、文化傳播與弘揚的核心驅動核，也是園區發展的核心區，主要承擔村民生活住宿、游客餐飲住宿、農業服務、休閑觀光、園區辦公、展銷展示、管理、停車等服務功能，代表了園區發展的核心驅動力，匯集了整個園區內的資金、技術、人才等資源要素，是整個園區乃至勝坨鎮特色小鎮與現代農業發展的先驅者。

“一帶”是指沿S316田園綜合體發展帶，是園區內串聯主要功能分區以及核心區的主要發展帶，也是園區內主要的休閑景觀展示帶、園區文化傳播、產業發展、對外開放的主要區域。

“一組團”是指林下經濟一、三產聯動綠色發展組團，主要以勝景林業、巨豐農業、垚豐農業的林下經濟為主，在兼具糧食、花卉、蔬菜等農林產品的生產功能外，開展苗木種植、林下休閑觀光、運動拓展、文化藝術傳播等功能，形成園區一、三產聯動和發展組團。“二組團”是沿黃河休閑農業發展組團，主要以黃河灘涂片區和泰升農場為主，主要包括休閑采摘、農業生產、文化傳播等功能。

4? ? 結語

鄉村振興不只局限于經濟建設的振興，更加注重的是我國生態文明建設的振興。田園綜合體順應了鄉村振興的目標、農業供給側結構性改革、生態環境的可持續發展以及新產業新業態的發展方向，在現有的城鄉一體化格局下實現功能交叉、產業融合、多組團多板塊發展模式，以現代化農業產業為核心，衍生出旅游休閑產業及田園社區建設，融入綠色環保、循環可持等發展理念，立足“田園”“綜合”三產和三生，積極延伸上下游產業鏈形成農業、旅游、社區建設聯動發展，為我國農業、農村、農民探索出真正可推廣可復制的生產生活方式。

5? ? 參考文獻

[1] 中共中央，國務院.關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[Z].2017.

[2] 中共中央，國務院.鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）[Z].2018.

[3] 山東省質監局關于批準發布《田園社區建設規范》等4項山東省地方標準的公告2018年第9號[EB/OL].（2018-07-09）[2019-05-04].http：//www.cspress.com.cn/xinwenzhongxin/xingyedongtai/48278.html.

[4] 馬保文.2018年東營市墾利區人民政府工作報告[R/OL].（2018-12-29）[2019-05-04].http：//www.xiaoxianw.com/news/？5469.html.

[5] 墾利區委辦公室，區政府辦公室.關于支持現代農業與旅游業融合發展的意見[EB/OL].（2017-11-27）[2019-05-04].http：//www.kenli.gov.cn/info/5218/117815.htm.

[6] 信軍.田園綜合體助力鄉村振興戰略：山東省東營市墾利區田園綜合體規劃實例[M].北京：中國農業科學技術出版社，2019.

[7] 信軍，楊秀春，莫瑞琪，等.勝坨鎮勝利社區田園綜合體總體規劃[Z].2017.