西部地區新型城鎮化動力機制及其測度

楊佩卿

內容提要 本文結合西部特殊區情，立足產業發展動力、市場環境動力、外向經濟動力、政府行政動力四方面，理論闡釋新型城鎮化均衡動力機制，實證設計新型城鎮化動力機制測度指標體系，運用熵值法對2012—2017年西部省域新型城鎮化動力機制進行總體和分方面測度。結果表明，2012—2017年西部新型城鎮化動力機制平均指數呈“榔頭狀”分布。平均指數較高的第一類省份，四方面動力協調發展;平均指數中等偏上、中等偏下、較低的第二、三、四類省份，四方面動力參差不齊，動力機制處于失衡狀態。未來應從四方面共同發力，驅動西部地區新型城鎮化在均衡動力機制作用下實現平穩、健康、可持續發展。

關鍵詞 西部地區 新型城鎮化 動力機制 測度指標體系 熵值法 聚類分析

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]0447—662X（2019）11—0063—11

一、引言

作為產業、人口、公共資源向城鎮聚集的實踐過程，城鎮化不僅是經濟發展和社會進步的重要階段和客觀趨勢，而且深刻影響著經濟社會的發展進程。正如前世界銀行首席經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨所說，美國的高科技和中國的城市化，是21世紀影響世界進程并改變世界面貌的兩件大事。新型城鎮化作為一個復雜的巨型系統，已成為實現“中國夢”的一個注解，其不單單是城鎮人口比例上升、城鎮規模擴張及數量增多，而是更加注重高質量發展，即經濟集約高效、人口質量全面提升、公共服務均等完善、生態環境舒適優美、城鄉一體統籌協調等深層次涵義。改革開放以來，我國實現了世界上人口最多的發展中國家城鎮化的快速穩步發展，城鎮化率從1978年的17.92%上升到2017年的58.52%。然而，我國各區域城鎮化發展不平衡問題突出，城鎮化率差異較大。2017年，中、東部地區城鎮化率已高達54.89%和66.99%，而西部僅為51.65%。西部地區城鎮化之所以明顯滯后，根本原因在于城鎮化動力機制失衡。

國內外學者對城鎮化動力機制展開了一定程度的研究。有關城鎮化動力機制的理論研究方面，Ma認為，中國城市化最根本最核心的驅動因素是戶籍與土地制度。Zhang等則強調，城鄉收入差距是中國城市化的根本動因。傅崇蘭提出，勞動力從農村向城鎮轉移的驅動因素，是農業與非農產業之間的巨大收益勢差。辜勝阻等認為，“政府推動”與“市場拉動”是我國城鎮化的雙重動力。李強等則指出，“政府主導模式”是我國城鎮化的主要動力，這由我國特有的政治經濟體制所決定。紀曉嵐等強調，市場化是鄉村人口和資源向城市聚集的基礎性動力。有關城鎮化動力機制的實證分析方面，李同升等、趙新正等、曹廣忠等的研究認為，我國各區域城鎮化動力各不相同，東部各產業全面繁榮，中部以工業化為主導，西部則與農業強相關。歐向軍等研究得出，江蘇省城市化的主要動力依次為市場力、內源力、外向力、行政力。曾昭法等的實證研究揭示，驅動我國城鎮化發展的核心因素表現為經濟發展、產業結構、金融發展、教育水平與城鄉收入差距。有關西部地區城鎮化動力機制的研究方面，高云虹等認為，制度因素始終在西部地區城市化進程中發揮決定性作用。馬子量等利用空間杜賓模型對西部地區2000—2011年省域城市化動力機制的分析結果顯示，產業結構轉變對城市化的促進效應最為顯著，而對外開放程度的貢獻不高。

綜上，學術界對城鎮化動力機制展開了較為廣泛深入的研究，成果相當豐碩，但關于西部地區新型城鎮化動力機制的探討還較為薄弱。具體地：（1）新型城鎮化動力機制的基礎理論挖掘較少，理論支撐略顯滯后;（2）新型城鎮化動力機制的測度指標較為混雜，缺乏統一公認的測度標準。鑒于此，關于西部地區新型城鎮化動力機制這一課題，本文在以下兩方面有所努力：第一，理論闡釋西部地區新型城鎮化均衡動力機制，使新型城鎮化在內外力量協調驅動下，實現健康、順利、可持續發展;第二，實證層面，設計西部地區新型城鎮化動力機制測度指標體系，對2012—2017年西部省域新型城鎮化動力機制進行總體和分方面測度，實現理論層面闡釋和實證層面測度的邏輯統一。

二、西部地區新型城鎮化動力機制

城鎮化動力機制是一個綜合體系，該體系不僅包含城鎮化發生發展所需動力的作用機理，而且涉及維系此種機理的經濟關系和組織制度。新型城鎮化動力機制，即以科學發展觀為指導，體現“四化協調”“五位一體”，是推動新型城鎮化高質量發展的內在工作方式，以及促進其前行的各種因素相互作用的結構關系和演化規律。新型城鎮化動力機制作用規律適用于西部地區，同時西部地區也表現出自身的獨特性。結合相關研究成果，本文認為，西部地區應構建“自上而下”“自下而上”融合的，涵蓋產業發展、市場環境、外向經濟、政府行政四大方面動力的新型城鎮化動力機制。

1.產業發展動力

產業發展是新型城鎮化動力機制的中堅力量，西部地區應加強農業推力和非農產業拉力，以及農村釋放力和城鎮容納力，優化資源要素配置，實現產城互動融合，奠定新型城鎮化的產業基礎。

推進農業現代化，優化新型城鎮化初始動力。農業是滿足人類最基本生存需要的產業，正如馬克思所指，超過勞動者個人需要的農業勞動生產率，是其他一切勞動部門獨立化的自然基礎。作為城鎮化的初始動力，農業對于城鎮化的推動作用表現在產品、要素、市場、外匯方面的全方位貢獻。西部地區傳統自給自足的小農經濟長期占據著重要位置，即便是四川、重慶、陜西這樣經濟相對較為發達的西部省市，其農村地區也并未完全融入市場經濟的洪流，更不必說遠離大中城市或交通不便的區域，這在一定程度上延緩了西部地區的城鎮化進程。因此，發展具有比較優勢的特色農業，構建新型農業生產經營體系，完成傳統農業向現代發達農業的轉變，增加農民收入，擴大農業剩余，促進農村社會結構轉型，構造新型城鎮化嶄新的供給推動力，是西部地區新型城鎮化的必然選擇。

促進新型工業化，提升新型城鎮化基本動力。工業化本質上要求技術的先進性、生產的集中性與連續性，這必然引起勞動力、資本、技術等資源要素在有限空間內的高度組合，促成產業集聚和人口集中相適應。英國經濟學家約翰·巴頓曾對此做過論述：“城市化的產生與發展都離不開工業化，工業化促進了城市化。”現階段西部傳統資源原材料行業優勢不復存在，資源品位日漸下降，開采成本趨于高漲，發展不容樂觀，為此有必要遵循比較優勢原則，根據要素稟賦條件參與市場競爭，將數字化、智能化、綠色化、服務化融入工業化，增加工業經濟效益，優化資源稟賦結構，塑造新型城鎮化嶄新的需求拉動力。

實現服務業現代化，挖掘新型城鎮化后續動力。現階段，以服務業為主要內容的第三產業迅速崛起，日益取代工業成為推動城鎮經濟的主要力量。服務業現代化不僅有助于優化城鎮服務環境，增加城鎮就業機會，增強城鎮容納能力，使城鎮產業結構日趨完備、居民生產生活更加便利，而且能夠充分發揮城鎮的聚集和擴散效應。⑨西部地區既要通過加大投入知識、技術、信息等先進生產要素，改造升級傳統服務業，同時還需通過引導支持具有高技術、高知識、高附加值及低污染特征的新興服務業，提升服務業整體素質和水平，雙管齊下以增強城鎮綜合競爭力，為西部地區新型城鎮化提供后續動力。

2.市場環境動力

市場機制是人類社會迄今最有效率的資源配置方式。按照新古典主義的理論，市場機制作為實現個人自由和經濟繁榮最有力的制度安排，在傳遞商品信息、降低交易成本、形成公共資源、增進社會利益、提供有效激勵等方面，功效顯著。城鎮化是在市場機制的作用下，由城鎮化需求主體對各種因素進行綜合評價之后作出的理性選擇，市場機制的最終作用能夠促使城鎮化和工業化、經濟發展相適應。換言之，市場機制推動要素在公平競爭環境下實現自由合理聚集，達到資源的最優配置與動態均衡，從而保障市場主體的合法權益，發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，以市場力量推動新型城鎮化，還能夠減少政府公益缺位、功利上位、與民爭利等職能異化問題。

西部大多數城鎮的形成借助的是政府外生力量強制推動，而不是依靠自身市場發育，這種“自上而下”的政府主導模式，違背了市場經濟的一般規律和城鎮化發展規律，只有城鎮的形而無城鎮的實，導致城鎮化陷入市場發育滯后、資源要素難以優化配置的困境。因此，西部構建新型城鎮化動力機制的關鍵，在于完善社會主義市場經濟。具言之，須通過市場競爭提升城鎮經濟社會資源的配置效率，強化自身對資本、勞動力、技術等要素資源的聚集和輻射功能，強調市場這只“看不見的手”配置資源的決定性作用，激發西部地區新型城鎮化可持續發展的內生動力，推動西部地區新型城鎮化進程。

3.外向經濟動力

新古典主義的要素稟賦理論和古典學派的比較成本理論都認為，國際貿易可以促進國際和國內的經濟平衡，是刺激經濟增長的重要因素，是“增長的發動機”，同時，自由貿易可以使全世界的產出量達到最高水平，從而為各國帶來最大的經濟利益。當今世界，隨著全球化的不斷推進，生產要素在區際間的流動日益頻繁，各地區經濟相互聯系、相互影響的關系愈發明顯，資源在全球范圍內的配置不斷得以優化。在這種大背景下，西部地區城鎮化迎來了新的發展機遇，大量流入的外部要素與區域內豐富的資源結合，形成西部地區新型城鎮化的外向經濟動力。

“一帶一路”是西部地區加快經濟發展、擴大對外開放、增加科技人文交流的重要平臺，使其向東能夠承接產業轉移，向西可以發展面向中亞及周邊國家的外向型經濟，由開放的末梢變成前沿，實現更廣領域、更深層次的生產要素優化配置。這有利于改善西部地區的基礎設施條件，有利于增強城鎮承載能力、自生發展能力和輻射帶動作用，推動西部地區由“被動城鎮化”向“主動城鎮化”升級，促進新型城鎮化發展。

信息化通過協作效應、替代效應、衍生效應和增強效應作用于城鎮化，直接決定了城鎮化的速度與質量，間接影響著城鎮化的供求推拉力。首先，信息化有利于提高資源配置效率。通過網絡和現代通信，信息化改變了時空關系，減少了社會總成本，使城鎮資源配置和資源利用效率得以大幅提高，為西部地區廣大民眾的生產生活提供了便利。其次，信息化有利于優化升級產業結構。信息化能夠促進農業生產決策科學化、農業生產過程智能化、農產品交易網絡化，從而提升農業經濟效益，實現農業現代化;信息化在減少單位工業品能耗的同時，能夠實現生產的自動化與智能化，衍生出大批新興產業，推動新型工業化;隨著網絡購物、在線支付的普及，信息化改變了傳統的交易行為和消費方式，使服務業趨于數字化、網絡化、智能化，助力現代服務業發展，有效豐富了城鎮化的內涵。最后，信息化有利于實現城鄉一體化。信息技術廣泛滲透到經濟社會各個領域，不僅能夠促進要素資源流動，打破城鄉、區域之間的分割狀態，日趨縮小“數字鴻溝”，而且有助于克服西部地區地理空間格局不經濟所帶來的種種弊端，實現城鄉一體化。

4.政府行政動力

20世紀80年代，世界銀行經濟學家明確地指出，發展中國家必須大力發展市場經濟，充分利用市場機制，但現實的市場絕非完全的市場，初生的市場更是如此，“市場失靈”是不可避免的，因而有必要發揮政府作用，對經濟進行適度的干預。城鎮化發展的一些領域處于現代經濟學認定的“市場失靈”范圍，市場這只“看不見的手”并非總是能夠有效地配置資源和公平地分配收入，更不能完美地實現經濟發展的長期的社會經濟目標，城鎮化需要政府參與、調節，并提供必要的引導。加之目前西部地區城鎮化市場自發動力正在孕育，市場力量需借助行政手段來生成、提升、維護。可見，在城鎮化進程中，政府“看得見的手”發揮著獨特且有效的作用，尤其是因為市場不是一種足以使個人決策保證從社會選擇和經濟目標來衡量的經濟成就最大化。因此，政府行為是西部地區新型城鎮化不容忽視的動力機制，充分發揮政府的有效有限干預是新型城鎮化發展之必然。

增強西部地區新型城鎮化的政府行政動力，首要任務是轉變政府職能和地位，政府應當從城鎮化的“劃槳手”變為“服務者”，由全面主導的全能型政府向有限主導的服務型政府轉變，由以行政手段為主管理城鎮向堅持必要行政手段的同時更好地采取經濟和法律手段轉變，切實“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。但更主要的是應為新型城鎮化提供良好的制度環境與政策保障，提高政府在構建公平競爭市場環境、彌補社會缺陷及糾正市場失靈等方面的效率和質量，強化政府的設計、誘導、干預、規范功能，確保政府在新型城鎮化建設中不錯位、不越位而又能補位，發揮“守夜人”功能，實現西部地區新型城鎮化在政府“有形之手”和市場“無形之手”合理分工下的穩步發展。

三、新型城鎮化動力機制測度指標體系

1.新型城鎮化動力機制測度指標體系的構建

依照科學、系統、精準三大原則，我們基于前文的理論分析同時參考借鑒相關研究成果，在對備選指標進行仔細篩選的基礎上，構建了西部地區新型城鎮化動力機制測度指標體系（見表1）。指標體系共包括4個方面指標和13個基礎指標。其中，4個方面指標分別具有如下含義：產業發展動力Ⅱ₁，是指三次產業對西部地區新型城鎮化的先導推動作用，對于城鎮化而言，農業是其產生的初始動力，工業是其加速推進的基本動力，第三產業是其進一步發展的后續動力;市場環境動力Ⅱ₂，指的是市場通過引導要素資源和生產活動向城鎮及非農產業流動集中，發揮配置資源的決定性作用，促進西部新型城鎮化發展;外向經濟動力Ⅱ₃，是指促進西部地區城鎮化發展的外部因素，它們會通過促進本區域經濟發展推動新型城鎮化進程;政府行政動力Ⅱ₄，指的是在尊重市場規律的前提下，政府通過一系列行政手段創造市場發育和運作的環境，推動西部地區新型城鎮化在政府行政和市場行為的合理分工下健康發展。13個基礎指標的含義與計算公式則詳見表1，不再贅述。

2.新型城鎮化動力機制測度方法的選擇

?表1 西部地區新型城鎮化動力機制測度指標體系

四、西部地區新型城鎮化動力機制測度

1.研究對象與數據來源

研究對象：除西藏之外的西部11個省區市，選取2012—2017年的相關數據。

數據來源：《中國統計年鑒》，各省區市統計年鑒，國家統計局。

2.西部地區新型城鎮化動力機制測度

2012—2017年西部省域新型城鎮化動力機制測度平均指數，排名前三位的是重慶（0.303）、陜西（0.265）、內蒙古（0.264），排名后三位的是廣西（0.191）、云南（0.190）、甘肅（0.189）。對2012—2017年西部地區新型城鎮化動力機制平均指數做系統聚類分析，大致分為四類（見表2）。

表2 2012-2017年西部地區各省區市新型城鎮化動力機制測度平均指數、排名及分類

第一類，新型城鎮化動力機制平均指數大于0.265，為重慶。

重慶Ⅱ₂位列第一，Ⅲ₈居西部榜首，Ⅲ₆、Ⅲ₇，分別為第二位、第三位，得益于重慶大力實施減稅降費政策，積極培育市場發展新動能，民營經濟活力不斷增強，營商環境得以優化。Ⅱ₃位列第一，Ⅲ₉、Ⅲ₁₀居西部首位，Ⅲ₁₁排名第四位，這主要歸功于重慶堅持開放發展理念，中歐班列（重慶）成為陸上絲綢之路貿易主通道，落地一批自貿試驗區、中新互聯互通項目等國家開放平臺，一般貿易結構進一步優化，加工貿易、服務貿易持續增長。Ⅱ₁位列第三，Ⅲ₄排名第二位，Ⅲ₁、Ⅲ₅均為第三位，Ⅲ₂、Ⅲ₃均為第六位，源于重慶供給側結構性改革收效顯著，傳統支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業多點支撐，招商引資引智和重點項目強化帶動，技術供給、創新生態、科技平臺多管齊下，經濟結構調整取得新進展。Ⅱ₄排名倒數第二，Ⅲ₁₂、Ⅲ₁₃分別為第七位和倒數第二，原因在于近年來重慶著力推進國資國企改革、不斷深化“放管服”改革，行政較少干預新型城鎮化發展，政府正轉變為有限主導的服務型政府，政府“看得見的手”和市場“看不見的手”更趨協調。

第二類，新型城鎮化動力機制平均指數大于0.237，且小于等于0.265，包括陜西、內蒙古、青海。

陜西Ⅱ₁，位列第二，Ⅲ₂、Ⅲ₃、Ⅲ₅居西部首位，Ⅲ₁居第四位，這主要歸功于陜西“三去一降一補”成效顯著，科技創新成果居全國前列，“3+X”現代特色農業蓬勃發展，以采掘為主的能源型經濟結構正在向能源精深加工、非能產業多元支撐轉型，財政金融工作不斷加強，供給體系質量進一步提升。Ⅱ₃位列第四，Ⅲ₉、Ⅲ₁₁分別為第二位、第三位，Ⅲ₁₀居中，由于陜西大力發展“三個經濟”，基礎設施保障能力顯著增強，交通樞紐地位逐漸凸顯，以及中國（陜西）自由貿易試驗區啟動建設，加之積極發展數字經濟等新業態，使得陜西開放力度不斷加大。Ⅱ₂位列第六，Ⅲ₈、Ⅲ₇分別為第五位和倒數第二，原因在于陜西產權制度尚不完善，要素市場化配置效率較低，仍需進一步優化營商環境、放寬市場準入。Ⅱ₄位列第七，Ⅲ₁₃排名第五位，Ⅲ₁₂墊底，說明陜西地方財政對新型城鎮化的直接作用較弱，新型城鎮化較少借助政府外生因素推動，更多依靠內生自發力量帶動。

貴州Ⅱ₄位列第四，各項基礎指標居中，得益于貴州狠抓落實政府自身建設，同時也說明貴州政府簡政放權不到位，新型城鎮化發展主要依靠行政力量，通過政府財政和國有企業投資驅動，未來貴州應加快轉變政府職能、提高行政效能，實現政府行政與市場機制對新型城鎮化的雙輪驅動。Ⅱ₁位列第六，Ⅲ₁、Ⅲ₂分別為倒數第二和倒數第三，Ⅲ₄居第三位，Ⅲ₃、Ⅲ₅居中，源于近年貴州堅持調結構促轉型，將提高產業供給體系質量作為主攻方向，大數據產業蓬勃發展，新舊動能快速轉換，產業發展質量明顯提升，但同時貴州實體經濟存在諸多困難，農業革命不徹底，工業化滯后，質量效益不高，產業投資占比低，民營經濟發展不充分，因此貴州推動結構調整、促進轉型升級的任務依然艱巨。Ⅱ₃位列第八，Ⅲ₉、Ⅲ₁₀靠后，Ⅲ₁₁居中，雖然貴州促改革擴開放有所成效，但制約發展的體制機制障礙仍不同程度存在，參與國際國內分工的能力相對較弱，今后貴州應深化高水平的對內對外開放。Ⅱ₂排名墊底，Ⅲ₆、Ⅲ₇靠后，Ⅲ₈居中，原因在于貴州政府過度干預新型城鎮化發展，導致市場配置資源的作用無法有效發揮，市場主體活力長期遭受抑制，營商環境相對落后，因此貴州亟需深化市場化改革，加快釋放市場創新活力，建立完善的市場經濟體制，實現資源優化配置。

廣西Ⅱ₃位列第三，Ⅲ₁₀、Ⅲ₁₁均為第二位，Ⅲ₉居第四位，這主要歸功于廣西近年來堅持改革開放，深入實施開放帶動戰略，加快推進“一帶一路”重點工程，在開放合作拓展空間方面取得重大突破。Ⅱ₂位列第四，Ⅲ₇居第二位，Ⅲ₆居第五位，源于廣西積極落實營改增等減稅降費政策，全面推進商事制度改革，營商環境得以優化。Ⅱ₁位列第八，Ⅲ₁、Ⅲ₂、Ⅲ₂居中，Ⅲ₅、Ⅲ₄分別為倒數第三和倒數第二，伴隨廣西傳統服務業擴量提質、新業態新模式不斷涌現，以及創新驅動發展戰略的實施，產業轉型升級收獲成效，但廣西仍存在新舊動能轉換不暢，產業結構性矛盾和創新能力不足等問題，下一步廣西應加大力度調整優化產業結構，推動產業向中高端邁進。Ⅱ₄排名墊底，Ⅲ₁₃、Ⅲ₁₂分別為末位和倒數第三，一方面說明廣西政府“看得見的手”對于新型城鎮化發展的直接干預較少，有助于自由競爭市場的形成;另一方面也說明廣西存在政府職能轉變不到位、行政體制改革不深入、政府服務能力亟待提高的問題，今后廣西應繼續落實放管服改革，全面推進政府治理能力現代化。

云南Ⅱ₃位列第五，各項基礎指標均為第五位，這主要歸功于云南全面深化改革擴大開放成效顯著，與周邊國家及地區開展交流合作，成功舉辦四屆南博會、三屆國際旅交會，面向南亞東南亞輻射中心建設取得積極進展，重點開發開放試驗區、綜合保稅區等開放平臺功能不斷增強，貿易便利化和通關一體化水平持續提升，實際利用外資額有所突破。Ⅱ₄位列第五，各項基礎指標居中，源于近年來云南政府在持續加強自身建設、明確政府工作部門權責清單管理方面取得收效，但在轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式、提升政府治理現代化水平層面，還略顯欠缺。Ⅱ₂排名靠后，Ⅲ₇居第六位，Ⅲ₆、Ⅲ₈分別為倒數第二和倒數第三，原因在于云南民營經濟活力不足，營商環境不理想，今后應以完善產權制度和要素市場化配置為重點，營造良好的營商環境，促進非公經濟快速發展。Ⅱ₁排名墊底，Ⅲ₂Ⅲ₅均居末位，雖然云南在現代農業發展方面略有成效，但產業整體滯后，工業化水平不高，傳統產業占比較大，自主創新能力不足，致使云南產業發展動力處于西部末端位置。

甘肅Ⅱ₄位列第二，Ⅲ₁₂、Ⅲ₁₃均為第二位，主要受益于甘肅大力推進國企國資改革，同時也說明甘肅新型城鎮化發展主要依賴政府行政、國有企業投資的拉動實現，反映出目前甘肅政府職能轉變不到位、過度干預新型城鎮化發展的問題。Ⅱ₂位列第八，Ⅲ₇排名第五位，Ⅲ₆、Ⅲ₈分別為倒數第三和倒數第二，甘肅近年來致力于加強經濟發展活力，新增大量市場主體，商事制度改革加快推進，但其整體營商環境仍不寬松，支持非公經濟發展的政策措施落實不理想，故甘肅市場環境動力居于西部中等位置。Ⅱ₃排名靠后，Ⅲ₁₀居第八位，Ⅲ₁₁為倒數第三，Ⅲ₉居末位，甘肅的開放型經濟發展水平不高，今后甘肅應緊抓國家“一帶一路”建設機遇，繼續深化改革開放，充分發揮其樞紐優勢和通道優勢，重塑外向經濟新格局。Ⅱ₁排名倒數第二，Ⅲ₄位居榜首，Ⅲ₅居中，Ⅲ₂、Ⅲ₃均為倒數第二，Ⅲ₁居末位，雖然甘肅在推動傳統產業智能化進程、大力發展特色產業方面，取得顯著成果，但由于甘肅重化工業占比較大，農業技術改造升級效果不理想，存在科技研發與企業需求結合不緊密、科技成果轉移轉化機制不順暢等問題，致使甘肅產業發展動力處于西部靠后位置。

綜上，2012—2017年西部地區新型城鎮化動力機制平均指數呈“榔頭狀”分布。平均指數較高的第一類省份、平均指數中等偏上的第二類省份、平均指數中等偏下的第三類省份的數量均較少，分別只有1個、3個和2個，分別僅占西部地區的9%、27%和18%;而位于第四類的平均指數較低的省份數量為5個，占西部地區的46%（見表3）。

表3 2012-2017年西部地區各省區市新型城鎮化動力機制類型判定

五、結論及政策建議

本文從產業發展動力、市場環境動力、外向經濟動力、政府行政動力入手，結合西部區情，闡釋了新型城鎮化均衡動力機制，設計了新型城鎮化動力機制測度指標體系，運用熵值法對西部（除西藏外）11個省區市的新型城鎮化動力機制做了詳細測度。結果表明，2012—2017年西部地區新型城鎮化動力機制平均指數呈“榔頭狀”分布。第一類省份（重慶），指數較高，且四方面動力協調發展;指數中等偏上的第二類省份（陜西、內蒙古、青海），指數中等偏下的第三類省份（四川、新疆），指數較低的第四類省份（寧夏、貴州、廣西、云南、甘肅），四方面動力參差不齊，動力機制處于失衡狀態。因此，西部地區實現新型城鎮化健康、順利、可持續發展的關鍵，在于構建均衡的動力機制，促使新型城鎮化在外生力量和內生力量的協調作用下，以四方面動力共同驅動，走“自上而下”“自下而上”結合的發展道路。基于以上研究，本文提出相關政策建議如下：

增強產業發展動力。無論是新型城鎮化動力機制平均指數較高的重慶，指數中等偏上的陜西、內蒙古、青海，還是指數中等偏下的四川、新疆，以及指數較低的寧夏、貴州、廣西、云南、甘肅，都要在發展產業上多下功夫。一是推進農業現代化。實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，推進規模化集約經營，培育新型經營主體，引進高素質人才，壯大現代特色農業，大力發展智慧農業，提升農業發展效益。二是提升新型工業化。以科技創新為引領，調整優化工業結構，打造支柱產業，升級傳統產業，培育新興產業，加速政產學研用結合，推進軍地、央地、部省融合。三是發展第三產業。充分挖掘西部源遠流長的歷史文化與豐富多彩的旅游資源，構建文旅融合大平臺、新業態，塑造特征鮮明的經典旅游業產品;以現代物流業發展帶動資金流、信息流、技術流與人才流聚集;發揮西安、成都、重慶等城市科教資源富集的優勢，形成多元化科教文體類服務業。

培育市場環境動力。西部各省區市應加快完善社會主義市場經濟，尤其對于Ⅱ₂排名靠后的云南、青海、貴州，要不斷優化和提升營商環境，以公平有效的管理服務激發市場活力，推動市場主體發展壯大。一是開放人力要素市場。建立城鄉統一的勞動力市場，消除就業歧視和制度約束，促進農業剩余勞動力自由流動。二是優化土地要素市場。建立城鄉統一的土地市場，以市場方式收儲、開發、供應土地，實現土地經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的城鄉自由流轉。三是開拓資本要素市場。加大民間投資、地方政府投資、外商投資的比重，調動投資者積極主動參與城鎮化發展;發揮城投公司的融資平臺作用，設立城鎮化專項基金，推進社會資產證券化。

提升外向經濟動力。外向經濟動力較弱的問題在西部地區甚為普遍和突出，各省區市應立足自身實際，努力提升開放水平，尤其對于Ⅱ₃排名靠后的甘肅、寧夏、青海，要發揮區位優勢，在蘭州新區開放平臺、內陸開放型經濟試驗區、青藏國際陸港構建中實現大發展。一是積極“走出去”。緊抓“一帶一路”戰略機遇，開創西部大開發新格局，大力開放市場，適應新技術、新領域、新業態，鼓勵企業嵌入全球價值鏈。二是大力“引進來”。建立產業轉移承接基地，發揮自由貿易試驗區的輻射和示范帶動作用，加強外資與本地優勢資源結合，促進西部經濟結構提檔升級。

優化政府行政動力。西部各省區市，特別對于Ⅱ₄排名靠后的四川、重慶、廣西，既要轉變政府職能，激發市場活力，又要正確發揮政府作用、規范政府行為，更好地構建起政府有限主導、市場全面決定的新型城鎮化動力機制。一是轉變政府職能。切實加強放管服改革，打破行政壟斷，減少政府對城鎮化的過度干預，由政府全面主導向市場和政府雙輪驅動轉變。二是發揮政府作用。深化戶籍、土地、財稅等方面制度改革;建立健全保障新型城鎮化健康有序發展的法律法規體系;積極調配公共資源，不斷提升政府在建設基礎設施、完善公共服務方面的責任和職能。三是規范政府行為。屬于市場配置資源的項目，遵循市場運行規律充分交由市場實施，政府負責引導和監管，防止行政權力進入市場導致產生“尋租”行為;屬于政府配置資源的項目，政府依法依規盡責實施，提高效率、改進作風，防止因片面的政績觀和不全面的考核機制引起急功近利和粗制濫造現象。