供電企業業務領域廉潔風險監督體系建設實踐與探索

溫仕華 廖帥 蘇江

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-149-02

摘 要 堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有資產來之不易，國有企業必須按照黨中央的要求開展廉潔風險監督工作。國網重慶市電力公司近年來深入開展業務協同監督實踐，建立了“1+6”監督體系，并在廉潔監督責任落實、意識根植、協同運作等方面采取了一系列行之有效的措施，對大數據廉潔監督模式的構建進行了探索性的思考，形成了系統化的建設思路。

關鍵詞 供電企業 廉潔監督 大數據

供電企業是重資產型企業，各業務鏈條均存在不同程度的廉潔風險隱患，且風險一旦發生容易產生較大的危害和影響。國網重慶市電力公司將廉潔風險監督作為一項長期性、系統性的工程，綜合運用管理和技術手段，取得了良好的成效。

一、頂層設計、創建“1+6”監督體系，實現業務領域廉潔風險監督全覆蓋

國網重慶市電力公司以問題為導向、以促進風險防范為重點，牢固樹立有權必有責，用權受監督理念，創建“1+6””監督體系。“1”是指履責監督，“6”是指業務監督、專項監督、巡察監督、審計監督、群眾監督、客戶監督。

履責監督是各種監督形式中最基本的、第一位的，以履責監督促進各方監督主體充分履行職責，帶動其他監督形式發揮作用；業務監督是對業務流程上下環節的相互制約，是一種日常監督；專項監督、巡察監督、審計監督是自上而下的監督形式，體現組織監督的重要作用；群眾監督、客戶監督是自下而上的監督形式，強調信息標準公開。“1+6”監督體系的建立，實現業務領域廉潔風險監督全覆蓋。

“1+6”監督體系一是壓實、明確了業務部門監督的主體責任；二是以績效牽引，將協同監督成效與分管領導、業務部門考核掛鉤，充分發揮業務部門“一崗雙責”監督作用；三是促使各種監督主體充分發揮作用，提升體制機制建設的系統性、針對性和有效性；四是通過多種形式監督，及各監督方式的相互聯系、相互貫通、相互促進，形成統一有機的監督整體。

二、責任先行、引領監督體系落地，扎實業務領域廉潔風險監督基礎

一是責任差異化、承諾化。根據不同崗位“兩個責任”的不同要求，編制差異化責任條款，分層分級簽訂黨風廉政崗位責任書。二是差異標準化、明確化。整理黨風廉政建設具體任務與量化要求，編制《黨風廉政建設履責工作手冊》，并對履責手冊的執行情況開展檢查與指導。三是建立領導班子責任到人機制，將黨委主體責任、紀委監督責任、領導履責要點明確到人，落實到事，促進反腐倡廉建設融入中心工作。四是開展各層級監督責任鏈傳遞工作，建立黨委書記督促班子成員、分管領導督促中層干部、紀委協調監督的履責工作機制。五是開展內外聯系監督機制，對外與區監察委建立工作常態聯系機制，對內建立紀委委員聯系支部機制。六是創新量化考評與應用機制，將黨風廉政建設納入黨支部量化考評，設置考核指標。

三、意識根植、驅動自我監督養成，形成業務協同監督良性生態圈

一是培育員工自我監督習慣的養成，打造行為文化，形成廉潔“肌肉記憶”；二是重點開展巡查問題整改，強化結果運用，增強案例教育功能，促進責任落實；三是構建各專業目標同向、協同高效的監督機制，強化底線引領、過程管控，完善服務機制；四是探索“4+1”立體約談模式，4是“集中約談、定向約談、清盤約談、回訪約談”四種約談模式，1是被約談人談話后的履責結果評價，不同的情形采取不同的談話方式，提高談話的精準性和嚴肅性；五是以紀委委員聯系機制、紀檢委員履責機制、定期檢查機制“三項機制”促進自身建設；六是建立對業務問題進行廉潔風險掃描的工作思路。

四、全程協同、匯聚監督資源合力，重點業務廉潔監督成效突出

一是全程標準動態管理，促進非招標采購業務監督實效突破。由紀委牽頭，組織監審和專業力量，對采購業務全流程風險點進行全面、系統、深入的調研和分析，以全程動態監督、事前防范為原則，提出對該重點領域規范管理和防范廉潔風險的建議，并由分管領導牽頭，業務部門負責整改落實。主要管控點包括供應商庫建立與動態管理和抽取管理、招標限價管理、招標文件管理、標專家管理、合同簽訂管理、非招標組織管理等。

二是全程信息聯動管理，促進營銷和工程業務監督實效突破。先后建立了營銷和工程協同監督體系，形成監控環節明細表和廉潔風險協同監督重點風險控制措施表。以專業自我監督為主，強化職能部門業務指導和再監督作用，統籌安排監督力量，形成監督合力。同時，突出監督重點，構建分工明確、信息互通、責任到位的協同監督工作機制，通過強化關鍵業務流程中的廉潔風險點監督，達到降低員工廉潔風險，干凈干事的目的。各級管理人員已逐步形成了監督的習慣和意識，起到了很好的教育和震懾作用，投訴舉報、違規違紀得到很好的控制。

三是全程精細審計核查，促進工程業務領域監督實效突破。以審計為抓手，嚴格審計過程中的數據核查，促進協同監督效果顯著。在審計核查過程中，針對信息、消防、信息系統維護類項目取費缺乏標準難確定的問題，制定規范；對于沒有定額能夠對接的項目，參照兄弟單位或其他省公司一年內的合同綜合市場詢價、歷史價作為限價來源，以實際耗費成本加利潤計算；針對防火類項目，要求供貨商包工包料，測試不同直徑的電纜刷幾層、用多少涂料，測試結果列表作為標準。通過嚴謹的審計核對，以客觀的信息為標準，推進工程業務監督更為精細。

五、數據發聲，構建信息共享平臺，探索業務領域廉潔監督數字化

國網重慶市電力公司通過數字發聲，開發泛泛助手app，應用大數據手段對公車管理實現了有效監督，也為其他業務廉潔風險實行數字化監督提供可借鑒經驗。

泛泛助手app是一個針對企業內部員工開發的移動辦公管理應用，對物業服務、食堂服務、員工健康管理、車輛管理等環節進行規范和完善提升。設計思路是主動融入“自下而上”的泛在電力物聯網建設，提升國網重慶市電力公司后勤服務質效和智能化水平，強化職工感知。其中用車申請功能，從四個方面提升了對公車私用風險的監督實效。

一是明確了監督責任，員工所在部門主任審核通過后，派車人方可繼續申請，使對公車私用的監督責任切實落實到部門主任，符合落實領導干部廉潔監督主體責任的要求。二是擴大了監督主體的范圍，使參與公車使用這一流程的全部人員成為監督主體，有效的降低了公車私用風險的發生。三是實現了業務發生的同時形成數據痕跡，保證了數據的真實性，不僅對廉潔風險的發生具有震懾作用，也為事后審計等工作留下了數據資料。四是泛泛助手結合GPS的應用，實現了對公車私用全面的可視化監督，將車輛位置、行駛路線與APP內輸入的數據對比，可監控是否存在可能公車私用的異常情況；將行駛公里數、車油消耗定額與實際加油量對比，可監控加油是否正常。

六、業務領域廉潔風險監督大數據應用的探索

“人防”和“技防”是風險防控的兩類重要手段，黨的十九大報告中明確提出：“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”檢監察工作在技術上也必然要升級，國網重慶市電力公司已著手這方面的研究和探索。

一是構建大數據監督構建策略和實施路徑。由局部應用向全面應用推進，目標是將大數據監督應用到全部業務領域，在歷史數據處理、信息查詢等方面全面發揮作用。二是構建大數據監督的組織和機制。組織方式由虛擬向實體逐步發展，先建立虛擬的大數據監督中心，推動向實體部門轉變，部門職責也將由業務廉潔監督進一步擴展為大數據對全業務的支撐。建立與全業務協同工作機制，使大數據監督成為業務流程中的一個環節，在節點上業務與監察之間形成更為密切的協同關系。三是構建大數據監督模型建立思路。大數據監督模型構建的基礎是業務廉潔風險地圖、廉潔風險評估預警數據和業務系統中可提取的數據，從風險點的關鍵數據與同期平均值的差異、與其他地域平均值的差異和歷史風險點數據分析三個維度分析構建大數據監督模型。從“紅藍”雙視角分析建立模型，即對風險點的攻防雙方分析。同時還需建立動態的數據模型升級機制，要求業務部門主動發揮監督主體作用，將業務一線的新變化、新情況及時與監察部門共同討論分析，升級業務廉潔風險地圖并同步升級據模型，保證大數據監督的實效性。

國網重慶市電力公司將繼續實踐和摸索，努力建成更為全面、有效的業務領域廉潔風險監督體系，提升監督實效。

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