基于學歷提升視角的新型職業農民職業教育研究

楊琴 吳兆明

【摘要】鄉村振興戰略實施離不開培育大量高素質新型職業農民，新型職業農民學歷提升對其職業能力提升具有重要現實和歷史意義。基于學歷提升的視角，針對當前新型職業農民培育中存在的關鍵問題，從新型職業農民遴選、高職院校與培訓機構配置、學歷提升教育質量保證三個方面提出破解之道，以期為新型職業農民學歷水平、職業能力雙重提升最終實現培育目標提供參考。

【關鍵詞】學歷提升;新型職業農民;職業教育

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2019）12-0047-06

【收稿日期】2019-08-13

【基金項目】2017年度教育部人文社科青年基金項目“農業供給側結構性改革背景下新型職業農民職業教育研究”，項目編號為17YJC880109;2018年度江蘇省高校哲學社會科學研究項目“鄉村振興戰略背景下江蘇省新型職業農民職業發展與路徑研究”，項目編號為2018SJA0860;受2019年“江蘇高校‘青藍工程資助”

【作者簡介】楊琴（1979—），女，江蘇泰興人，碩士，助理研究員，研究方向為高職院校教育教學管理;吳兆明（1979—），男，湖北石首人，碩士研究生，副教授，研究方向為高職院校教育教學管理。隨著傳統農業向現代農業轉變，農村勞動力逐年減少，農業發展亟須解決“誰來種地”、“如何種好地”等事關國計民生的重大問題。2005年農業部首次提出“職業農民”概念，2006年中央1號文件中提出積極培育大量“會經營、善管理、懂科技”的“新型職業農民”。2012年中央1號文件進一步規范了新型職業農民的范圍，包括農村發展的帶頭人、農村技能服務人才、農村生產經營人才等。[1]據統計，全國農村實用人才總量目前突破2?000萬人，其中新型職業農民總體規模超過1?500萬人。[2]黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，[3]鄉村振興戰略的實施離不開新型職業農民。然而，當前新型職業農民培育依然還存在培訓質量偏低、技能素質不高等現實問題，農業農村發展中高素質技術技能人才供給與需求之間的結構性矛盾日益突出。為進一步加強新型職業農民的培育，2019年4月30日國務院常務會議討論通過《高職擴招專項工作實施方案》，明確?2019年高職將面向普通高中、中職畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體擴招100萬人，[4]將新型職業農民學歷提升納入國家職業教育體系。如何通過新型職業農民學歷提升的教育，促進新型職業農民培育成效，成為當前新型職業農民培育中新的課題。[5]

一、新型職業農民學歷提升教育的積極意義（一）學歷提升職業教育是新型職業農民職業能力提升的內在需求

隨著農業新技術的不斷應用，現代農業越來越具有高度技術化與專業化的特征。以往靠簡單勞力的農業生產已經與之不適應，新的農業產業體系和運營體系決定新型職業農民必須是懂科技文化、精技術技能、善經營管理的高素質的“專業農民”。

據課題組調研統計顯示，新型職業農民樣本中僅有10.97%人員是本科及以上的學歷，26.08%的人員是大專學歷，36.96%的人員是高中（含中職）學歷，24.05%的人員是初中學歷，1.69%的人員是小學文化水平（圖1）。

目前，新型職業農民的學歷結構、專業能力與現代化農業對人才需求的結構性矛盾突出，新型職業農民學歷提升教育是解決新農業產業體系與運營體系對高素質“專業農民”的內在需求。

1.學歷提升教育有利于促進職業能力有效提升

我國教育體系包括成人教育、職業教育、高等教育等多種形式，這些教育形式都可獲得學歷，學歷教育對專業人才培養的目標、能力指標、課程體系等有嚴謹的要求。例如高職專科生的培養目標要求既有短期目標又有畢業后3—5年的預期目標。其中短期目標包括：擁護黨的基本路線，德、智、體、美、勞等全面發展，具有“團隊協作、和諧發展”等職業精神、職業規范和人文社會科學素養，掌握扎實的專業知識，具備專業知識能力，面向現代農業發展需要，適應行業轉型升級和技術創新需要，勝任相關崗位等。畢業后3—5年的預期目標包括：具備專業的基本素質和能力，有較強的專業能力，能獨立完成其專業崗位工作;具備專業核心能力;與團隊良好溝通、有效交流并具有項目小組的管理能力;能夠在相關領域取得良好的職業發展及終身學習能力等等。這些目標都能直接促進職業能力的有效提升。

2.職業能力提升有利于激發學歷提升教育的內生動力

鄉村振興戰略需要激活新型職業農民追求職業發展的內生力量。最初從事工作時間較長，收入相對較低的新型職業農民有改變現狀的想法。待其職業能力提升后，對學歷提升有主動而強烈的需求，也就是職業能力的提升會激發這批人學歷提升教育的內在需求，進而提升終身職業發展能力。隨著一、二、三產業高度融合發展，現代農業中休閑農業、創意農業等新業態的出現，新農村的發展需要大量既具備學歷又擁有能力的高素質人才。新型職業農民為適應這種需求，自身會有提升學歷能力的迫切愿望。

（二）學歷提升職業教育是新型職業農民職業發展與職業轉換能力提升的內在需求

新型職業農民可以分為生產經營型、專業技能型與社會服務型。課題組調查結果顯示，生產經營型所占比重最大，達到39.07%;其次是還沒有明確歸屬于某一類型的占25.91%;再次是社會服務型，占21.77%;專業技能型的所占比重最小，為13.25%（圖2）。從職業發展來說，“新型職業農民”既然作為一種職業，就有“職業”發展成長過程。美國學者沃爾夫認為，職業農民是理性經濟人，同樣追求利潤最大化。圖2中所顯示的39.07%生產經營型的新型職業農民為追求利潤最大化，必定會在原有的基礎上改善管理、改進技術、擴大規模等方式謀求發展;13.25%的技術技能型的新型職業農民需要追求技術技能的不斷提升，比如從普通農業從業人員到專業技術骨干，到技術主管，再到進行技術管理的領導;21.77%的社會服務型的新型職業農民也需要不斷提高服務水平和技能。高職院校基于學歷教育的職業教育培養機制恰好可以直接作用于職業能力，并通過間接作用對職業發展產生影響。新型職業農民的職業發展需要系統的知識體系架構來支撐，而學歷教育能通過構建新型職業農民培養空間體系、根據市場需求調整專業與課程設置等方面來滿足其需求。

從職業轉換的角度來說，新型職業農民的職業或角色轉換需要其職業能力有質的提升。占總體樣本數量25.91%的還未確定從事哪一類型的新型職業農民更是需要接受職業教育提升，盡快找準方向，轉入相應的職業類型;新型職業農民也會在生產型、技術型、服務型之間轉換。基于學歷提升的高等職業教育是實現各種轉換的助力器：一方面職業教育有成熟的知識體系架構，能培育多種不同類別的專業技能，使其從不懂任何技能到熟練掌握某項技能，甚至成為某類專業領域內的佼佼者，這就適應了想從事技能型的職業農民的需求;另一方面職業教育還有完善的專業能力提升課程體系，此類課程主要是文科類管理課程體系，比如新型職業農民中的技能型、服務型以及未確定類型的人員想實現到生產型的轉換，作為生產型的農業新科技、農業新路子要求新型職業農民思路開闊，具有創新思維與創新精神，這就對新型職業農民的綜合管理能力與創新創業能力提出了高要求，而基于學歷提升的職業教育就能滿足這種要求。

新型職業農民的年齡結構使得其提升學歷成為可能。課題組的調查結果顯示，年齡在40歲以下的占總樣本量的49.71%，40—50歲的占36.88%，從年齡角度考慮，學習新知識、提升學歷是具有優勢的（圖3）。（三）學歷提升職業教育是新型職業農民培訓保障的內在需求

全國各地新型職業農民培育的實踐源自于2012?年1月中共中央、國務院指出“大力培育新型職業農民”。職業農民培訓工作雖然開展了多年，據課題組的調研表明非學歷提升的短期培訓存在一些自身難以克服的問題：一方面，新型職業農民覺得培訓形式大于內容，培訓內容不符合自己的需求，不實用，培訓時間安排不當，不能給予農民最新的技術培訓，培訓結束后又缺少幫助農民解決實際問題的長效機制;另一方面，由于學歷層次相對低，接受能力弱，很難在短期的集中培訓內真正掌握所培訓的專業知識。另外短期培訓還存在追求培訓人數、師資力量薄弱等問題。

學歷教育能為職業能力提升提供時間、知識體系、專業師資等保障。完整的學歷教育都有嚴格的培養學制要求。高職教育一般是三年，固定的學習時間是獲取足夠專業知識的基礎保障。完整的學歷教育都有成熟的知識體系，通過專業與課程設置來傳授相對完整的專業知識體系，學有所用。能承載學歷教育任務的院校較其他培訓機構具有無法比擬的師資隊伍優勢，專業老師的知識體系相對完備，授課技能相對較高，新型職業農民接受專業知識也相對容易。在充裕的時間、完整的知識體系及高素質的專業教師隊伍等有利條件下，學歷提升的教育能很好地保障新型職業農民培訓的質量與效果。

二、新型職業農民學歷提升教育面臨的主要問題（一）新型職業農民遴選問題

不論從學歷教育資源供給方面，還是從新型職業農民的個人發展需求出發，都不可能全部按照統一的模式教育一遍。高職院校如何分類分層次遴選合適的受教育對象就是一個需要解決的問題。首先，新型職業農民數量上超過1?500萬人，并且分屬于不同的類型（圖2），受教育的程度涵蓋小學到大學，25.74%是小學初中水平（圖1），學習能力相對不高，高職學習對其而言存在難度。其次，部分高中學歷人員并不是發自內心地想提升學歷，可能是由于現代化農業崗位對學歷有硬性要求、社會各方對其參加學歷教育的激勵措施具有吸引力等非主觀因素促使其參加學歷教育，這部分人并不愿意投入太多的精力去學習。再次，新型職業農民中不乏有優秀的人才，他們想通過系統學習提升技術技能或管理水平，但現有課程體系、課程內容、教育形式等又會讓他們失望，如何通過開設卓越課程、創新培養模式等方式來吸引這部分優秀的職業農民。再有，新型職業農民的年齡跨度也大，從18歲以下到60歲以上（圖3），所以面臨如何綜合考慮諸多因素確定合理遴選方案的問題。

（二）高職院校與培訓機構配置問題

高職院校在承載培養高素質新型職業農民的責任上有待加強，需不斷擴大優質職業教育資源供給。新型職業農民作為新興主體，其人員結構本身具有多樣性，滿足此類群體進一步提升學歷教育需求的相應高職院校供給不足，之前培訓主要由非學歷教育的培訓機構承擔，課題組調研培訓中感覺到的最大問題如下（圖4）。從圖4中得知，30.79%的新型職業農民認為培訓的內容不符合自己的需求，28.2%的人員認為培訓時間安排不恰當，21.18%的人員認為培訓內容太膚淺，12.09%的人員對教學方法不適應，6.82%人員表示培訓內容聽不懂，說明目前的培訓供給存在單一、缺乏個性化和吸引力等問題。

（三）學歷提升教育質量保證問題

1.專業設置與新型職業農民崗位需求對接不夠

新型職業農民體現了新生代農村勞動力的專業化特點，他們既是農業生產者，也是農業管理者與農業經營者及農業技術示范者，他們代表著農村與農業發展的最新方向。新型職業農民培育專業的設置不僅需要滿足生產型、技術型、服務型等不同類型的新型職業農民的需求;也要滿足培養卓越新型職業農民人才的需要，但作為主要培育各類專業學歷教育的高職院校還缺乏相關的專業設置，在專業設置上還不能完全滿足上述需要。

2.課程體系、教育資源上滯后于新型職業農民對“新理論、新工具、新產品、新應用”的需求

除了新技術、新設備被現代農業廣泛應用，現代農業還與鄉村旅游、鄉村文化建設密切結合，休閑、創意、農產品流通等行業得到大力發展，成為農業新的增長點，產值不斷提升。這些特征對課程的設置、新課程的開設、教育資源提出了更高要求。

3.能勝任新型職業農民學歷提升的師資力量不足，高素質的師資隊伍建設是實現培養目標的根本環節之一

新型職業農民培育的師資要求具有較高的理論素養、豐富的教學經驗與較強的實踐動手能力，但目前大部分高職院校在培訓師資的選聘上更強調其學歷，比如碩士、博士等，缺乏對其產業經驗和背景的考評。他們的優勢在于傳統的學歷教育，對于職業農民培育則幾乎沒有任何經驗，若照本宣科不會被新型職業農民歡迎，不能產生好的教學效果。另外，在新型職業農民教育資源沒有突破的情況下，教師轉型需要投入時間和精力重新學習備課，也有教師不太愿意投入。

4.與新型職業農民相關的實踐基地、實訓實習工位數不足，不能滿足新型職業農民培育的需求

鑒于新型職業農民從事的農產品具有特殊性，傳統的校內外實習實訓基地在培訓內容、形式、時間地點等方面都不能滿足需要，應根據不同的類型、不同的農產品開發不同的實訓基地。

5.教學組織和管理形式創新不足

新型職業農民培育由于自身特點，其教學形式不同于普通的學歷教育學習模式，如何進行邊工邊讀、農學交替等學歷教育形式創新，教師如何兼顧理論教學與實踐教學，兼顧集中學習與分散學習以及網絡學習等，對于教師來說，理論教學很簡單，難點在于實踐教學部分。如何開展實踐教學對于嚴重缺乏現代農業生產實踐經驗的師資來說又是一大難題。上課時間安排、學員相對分散等問題也是集中教學要考慮的問題。

三、新型職業農民學歷提升教育策略分析

（一）建立新型職業農民選拔標準體系，遴選工作做到旺而不亂

《江蘇省高等職業院校面向社會人員開展全日制學歷教育施行辦法》（蘇教[2019]9號文），提出由高職院校填寫申請表，并編制擬招生專業的人才培養方案。省里收到申請表后，統籌考慮，整合資源，確定面向社會人員開展全日制學歷教育的高職院校入選名單。具體的遴選工作在嚴格執行高校考試招生政策的基礎上，根據實際情況合理安排。高職院校應綜合考慮不同類型新型職業農民的需求、現有學歷、年齡、學習能力等各種因素，結合現有的教學資源優勢，創新發展與需求相適應的專業，制定切實可行的選拔標準，向省里申報招生計劃，由省里審批后下發最終的招生計劃，并由省里在高考前也可以安排在高考后對外發布公告，再組織新型職業農民報名。高職院校針對不同的生源可以組織單獨考試，也可以通過聯合考試或是成績互認等方式來選拔，對于文化程度相對較高或是有技能特長的新型職業農民文化考試可以免除，由高職院校組織相關職業理論水平測試或技能測試，最后發布入學名單。

（二）通過發揮優質高職院校示范、引領、輻射作用，構建職業教育和培訓“立交橋”解決高職院校與培訓機構配置問題

國家示范院校、省骨干院校、高水平建設、特高校、雙高校建設等策略的實施，促進了高職院校的內涵建設，提升了教學質量，高職院校已經具有清晰的辦學思路和較好的辦學條件，具有開展新型職業農民高職學歷教育的資源和體系優勢。應發揮示范院校的引領作和輻射作用，高職院校統籌安排，超前考慮，成立新型職業農民發展學院，或是調整現有繼續教育學院職能。充分發揮培訓機構的作用，構建職業教育和培訓“立交橋”。職業培訓機構實施的學徒、專業、轉崗及其他職業培訓具有見效快、靈活性強的特點，可以為新型職業農民提供各類培訓，讓他們能獨立地承擔評價職能，其評價結果可納入高職院校職業教育“學分銀行”賬戶。

（三）創新專業課程設置、教學模式和管理制度解決學歷提升教育質量保證問題

1.適應新型職業農民專業設置對接新型職業農民的崗位需求，促進專業設置與專業需求的高度匹配

現代化農業、創新驅動戰略都對高職教育的教學理念、教學內容與模式、教學方式帶來了革命性影響。相關高職院校應積極主動把握現代農業發展特點，瞄準鄉村振興對人才的需求，以農業產業鏈為主線，調整專業設置，建設產業融合度高的專業群，發揮專業群的聚集效應，專業群內共享師資、課程、實訓及實驗設備。按照協同培育的原則嚴把新型職業農民專業設置和人才培養方案制定關。高職院校與地方政府、農業相關部門等建立對接機制，校企雙方共同確定專業設置并修訂與職業標準和崗位要求高度融合的專業人才培養方案，實現校企一體化育人。根據新型職業農民特點，探索學校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制，校企雙方共同建立以新型職業農民為中心、成果導向的教學運行與質量監控體系，共同加強過程管理。

2.接軌農業市場和新型職業農民各類型崗位能力需求開發專業課程體系

與農業產業鏈主體共同開發基于成果導向的教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究，加強課程資源庫建設。課程體系至少應包括通識課、共享課、專業方向課、技能等級課。新建、更新課程內容，開發技能等級考核指標和指南。

3.采用“現代學徒制”管理模式，大力培育理論實踐樣樣精通的“雙師型”、“師傅型”師資隊伍

充分發揮教師和企業人才各自的優勢，互補并轉化劣勢。一方面高職院校的教師具有理論水平高、授課能力強等優勢，但農業生產一線的實踐不足。建立常態化和長效的學校教師進入農業生產、服務一線實踐培育機制，有效促進職業校教師“雙師”素質的提升和結構的優化。另一方面培育具有豐富農業生產實踐經驗的優秀人才充實到教學第一線，成為“師傅型”師資隊伍。“雙師型”、“師傅型”教師共同完成理論教學、農業技術實踐指導、技能培訓等任務。

4.校企深度合作，建立新型職業農民培育示范基地

通過校企合作建設一批功能齊全、設備完善的新型職業農民培訓基地，既能讓高職院校的教師深入農業生產、服務一線完成實踐能力的提升，也能為“雙師型”、“師傅型”教師提供必要的科研實踐基地，更為新型職業農民提供參觀學習和實踐操作的平臺，完成就地就近接受邊農邊讀的系統教育。校內技能實操基地與校外就業實習基地相互銜接，從而解決實訓實習的基地、工位數不夠充足的問題。

5.推行自主學習與開放的遠程培育相結合的教學組織和管理形式

因新型職業農民采取半工半讀的方式，物理位置比較分散，理論教學集中授課實現起來有困難。在教學資源平臺中建設課程資源庫，將在教學過程中所有教學資源形成“活資源”，并按照難易度區分等級，所有資源可以應用、分享、共享。新型職業農民根據自己的實際情況課前在線選擇合適自己難度的資料進行課前預習，課中互動教學，及時反饋。教師及時進行課后課堂分析，教學反思。還可以根據新型職業農民不同的專業、層次建立社群學習，自由分享資源，在主頁、QQ群、朋友圈開展社群學習。

6.實行基于個性化教育的“學分銀行”制度

“生產經營型”、“專業技能型”、“社會服務型”等類型新型職業農民靈活采用一種或多種模式完成教育活動。做到“標準不降、模式多元、學制靈活”，實施分類分層教學。新型職業農民可以根據自己的需求選擇相應的課程資源;推行學分銀行制度，創新資格證書和學歷證書對等認證、轉換的標準、機制，鼓勵新型職業農民進行各種創新活動，或是通過參加專門培訓機構的專業技能培訓，獲得的相應獲獎證書、資格證書記入學分銀行，實現學分的兌換，促進新型職業農民綜合素質和能力的提升。

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Research?on?the?Vocational?Education?of?New?Professional

Farmers?from?the?Perspective?of?Academic?Degree?Promotion

YANG?Qin，?WU?Zhao-ming

（Wuxi?Institute?of?Technology，?Wuxi?214121，?China）

【Abstract】The?implementation?of?rural?revitalization?strategy?cant?be?separated?from?the?cultivation?of?a?large?number?of?high-quality?new?type?professional?farmers，?and?the?promotion?of?their?academic?qualifications?has?important?practical?and?historical?significance?for?their?professional?ability.?In?view?of?the?key?problems?existing?in?the?cultivation?of?new-type?professional?farmers?from?the?perspective?of?educational?background?improvement，?this?paper?puts?forward?solutions?from?three?aspects：?the?selection?of?new-type?professional?farmers，?the?allocation?of?Higher?Vocational?Colleges?and?training?institutions，?and?the?guarantee?of?educational?quality?for?the?promotion?of?academic?qualifications，?in?order?to?provide?reference?for?the?double?promotion?of?education?level?and?vocational?ability?of?new-type?professional?farmers?to?achieve?the?ultimate?goal?of?cultivation.

【Key?words】academic?degree?promotion;?new?type?of?professional?farmers;?vocational?education

（編輯/徐楓）