加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

曹雪峰

摘要：事業(yè)單位在發(fā)展過程中需要不斷提升其管理水平，隨著國(guó)家出臺(tái)的預(yù)算績(jī)效管理政策以及財(cái)稅體制的改革，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性也日漸突顯。事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金的使用率逐步提升，事業(yè)單位內(nèi)部資源配置得到優(yōu)化。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理越來(lái)越被重視，事業(yè)單位也在不斷改進(jìn)自身的預(yù)算績(jī)效管理，但是由于事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的了解不夠充分，其在管理過程中依舊存在一定的不足，本文就從預(yù)算績(jī)效管理的重要性、存在的問題和對(duì)策方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;績(jī)效

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

預(yù)算績(jī)效管理是政府治理手段的變革，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理就是為了加強(qiáng)資源配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提升財(cái)政資金的使用率，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，充分利用財(cái)政資金為人民提供最優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于預(yù)算管理來(lái)講具有指導(dǎo)作用，監(jiān)督管理財(cái)政資金投入與產(chǎn)出的效果，改進(jìn)預(yù)算管理過程中的缺陷，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，使得預(yù)算管理中的許多問題突顯出來(lái)，預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平的有效手段，通過一定的績(jī)效指標(biāo)來(lái)考核事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，提升預(yù)算管理的合理性。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有利于事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可以對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行全程跟蹤，使得資金使用過程變得透明公開，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金支出又能夠提供相關(guān)憑證，避免出現(xiàn)違規(guī)行為[1]。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理能夠提高資金的使用效率，對(duì)于財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)分析，并將分析結(jié)果反饋給相關(guān)部門。財(cái)政資金的使用效率是通過績(jī)效評(píng)價(jià)考核來(lái)反映的，事業(yè)單位利用預(yù)算績(jī)效管理方式發(fā)揮財(cái)政資金的最大價(jià)值。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，未能樹立正確的管理觀念，雖然目前大部分事業(yè)單位都在開展預(yù)算績(jī)效管理工作，但其對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致重視程度低，不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位正處于預(yù)算績(jī)效管理的初始階段，由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)員工對(duì)其重視程度不足，管理觀念落后，預(yù)算執(zhí)行效果不佳。事業(yè)單位受到傳統(tǒng)觀念的影響，重視支出，忽視績(jī)效，管理意識(shí)與當(dāng)前的發(fā)展需求不一致，預(yù)算績(jī)效管理并未起到實(shí)質(zhì)性作用。

（二）預(yù)算績(jī)效管理體制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理制度尚不完善，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的職責(zé)分工不明確，管理過程過于粗放，預(yù)算績(jī)效管理流于形式。預(yù)算績(jī)效管理涵蓋的工作內(nèi)容較多，管理的指標(biāo)體系設(shè)置不合理，相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制也不完善，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果無(wú)法進(jìn)行正確評(píng)判，預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督制度不完善，對(duì)于事業(yè)單位展開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏全面監(jiān)督[2]。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，不能達(dá)到預(yù)期效果，少數(shù)事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，缺少準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不合理，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的開展有一定的阻礙作用。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用程度不高

事業(yè)單位的支出績(jī)效不能由財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，這使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能正確反饋預(yù)算執(zhí)行情況，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用程度不高。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還未深入發(fā)展，僅僅停留在表層。

（四）預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升

受到國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，大部分事業(yè)單位都已經(jīng)將預(yù)算績(jī)效管理作為提高內(nèi)部管理的有效手段之一。然而傳統(tǒng)的管理思想并不能立刻轉(zhuǎn)變，使得事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效管理的觀念改變不明顯。基于管理觀念的影響，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體系，預(yù)算管理人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)都存在一定的缺陷。進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作的員工專業(yè)能力不能滿足目前的事業(yè)單位管理需求，而且事業(yè)單位對(duì)于員工的專業(yè)培養(yǎng)沒有過多的重視。

（五）預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)不健全

預(yù)算績(jī)效管理包括的工作內(nèi)容較多，工作流程較為復(fù)雜，事業(yè)單位需要積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)支持預(yù)算績(jī)效管理工作。目前，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)過程中還存在一定的問題，管理人員對(duì)于信息技術(shù)的掌握程度不高，預(yù)算績(jī)效管理的信息系統(tǒng)功能建設(shè)不完善，預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法完全依靠信息系統(tǒng)完成，預(yù)算管理績(jī)效信息系統(tǒng)與事業(yè)單位內(nèi)部其他信息系統(tǒng)存在沖突，事業(yè)單位還需要進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理信息化。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）提升事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理，并且提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，改變傳統(tǒng)的管理觀念。其次，在事業(yè)單位內(nèi)部要加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要性的宣傳，定期對(duì)員工展開績(jī)效管理培訓(xùn)，確保每一位員工都能夠深刻理解預(yù)算績(jī)效管理的作用，提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算績(jī)效管理中的規(guī)范制度展開工作。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理體制及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

只有通過完善的管理體制，才能夠保證預(yù)算績(jī)效管理的作用得到體現(xiàn)，事業(yè)單位要不斷完善管理制度科學(xué)設(shè)置預(yù)算管理指標(biāo)，合理安排預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位可以通過審計(jì)部門來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證審計(jì)部門的獨(dú)立性，審計(jì)部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且將問題反饋給相關(guān)部門，保證預(yù)算執(zhí)行過程順利。對(duì)于管理過程中的嚴(yán)重違規(guī)行為，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位要積極采用不同的方式，深入應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度以及整改制度，將資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通過文件的方式反饋給單位有關(guān)部門，針對(duì)結(jié)果中的不足問題，及時(shí)給出整改意見，安排相關(guān)部門抓緊改進(jìn)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排相結(jié)合，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中的內(nèi)容以及第三方評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度的預(yù)算工作相結(jié)合，對(duì)于本年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，盡量在下一年度不做安排或適當(dāng)減少預(yù)算[3]。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中若是出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，則需要按照相關(guān)制度法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行公開，接受社會(huì)公眾或者第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，通過這種方式不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

（四）提升管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位需要根據(jù)績(jī)效管理人員的實(shí)際情況，針對(duì)管理人員的薄弱之處展開培訓(xùn)，邀請(qǐng)績(jī)效管理方面的專業(yè)人員進(jìn)單位展開培訓(xùn)或者座談會(huì)。不僅需要注重管理人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還需要重視管理人員的職業(yè)道德。通過專業(yè)培訓(xùn)提高績(jī)效管理人員的工作能力，讓其能更好的展開績(jī)效管理工作。加強(qiáng)績(jī)效管理人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，提升管理人員的道德修養(yǎng)，有效避免其在工作過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，減少預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的問題。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

信息技術(shù)手段能夠極大程度的幫助事業(yè)單位有效的進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作。事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的工作流程和績(jī)效管理需要完成的內(nèi)容進(jìn)行整理規(guī)劃，與專業(yè)的軟件公司合作，開發(fā)出符合事業(yè)單位實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。事業(yè)單位需要對(duì)單位內(nèi)部的信息環(huán)境進(jìn)行改善，確保信息管理系統(tǒng)可以良好運(yùn)行，對(duì)于績(jī)效管理人員也應(yīng)該展開信息技術(shù)培訓(xùn)，讓其掌握一定的信息技術(shù)知識(shí)和操作。事業(yè)單位需要由專業(yè)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定期檢修維護(hù)，系統(tǒng)功能更新，與事業(yè)單位其它的管理系統(tǒng)要相融合。通過預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位需要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。預(yù)算績(jī)效管理是保證財(cái)政資金正常使用的關(guān)鍵，事業(yè)單位需要從健全的管理體制、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)等方面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策，不斷改進(jìn)完善預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)政資金的使用效率，使財(cái)政資金能夠發(fā)揮其真正價(jià)值，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙雅麗.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理工作的具體方法[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2018，291 （12）：123.

[2]婁佳佳.基于內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019，218 （09）：263+265.

[3]王玉芹.事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019 （3）：24-25.