習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的創新思維

【摘要】習近平新時代中國特色社會主義思想是一個完整的科學理論體系，既是世界觀，又是方法論。習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，蘊含著鮮明的創新思維。在統戰工作的偉大實踐中，以習近平同志為核心的黨中央緊扣加強黨對統戰工作的集中統一領導這個根本，著力把握新時代新使命，著力建設新機構新格局，著力展現新氣象新作為，破解各領域重點難點問題，推動統戰工作理論創新、實踐創新、制度創新，開拓新時代統戰工作新局面。

【關鍵詞】習近平；統一戰線工作；創新思維；方法論

【中圖分類號】D613【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）17-0010-05

【基金項目】本文系2019年湖南省社會主義學院系統重點課題“習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的方法論研究”（課題編號：XTKT201914）的研究成果。

【作者簡介】王國煒，中共衡陽市委黨校（衡陽市社會主義學院）講師。研究方向：黨史黨建、思想政治教育。

創新思維是思維主體充分發揮主觀能動性，以新穎獨創的方式突破現有思維定勢，與時俱進地解決現實問題的思維過程。作為科學認識客觀世界的人的思維活動，其本質是人們發揮主觀能動性，借助該思維方法去認識和發現事物的內在聯系和規律。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調“創新”在治國理政中的地位和作用，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，緊扣加強黨對統戰工作的集中統一領導這個根本，著力把握新時代新使命，著力建設新機構新格局，著力展現新氣象新作為，破解各領域重點難點問題，推動新時代統戰工作理論創新、實踐創新、制度創新。

一、以理論創新開啟馬克思主義統戰理論新境界

統一戰線理論是科學社會主義的重要組成部分。《共產黨宣言》等經典著作闡述了無產階級統一戰線的一般原理和政治策略，為馬克思主義統戰理論奠定了理論基礎。新形勢下，要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，切實把黨的創新理論貫徹到統戰工作的各個領域、各項工作中，推進統一戰線事業科學發展。

1.“三個重要法寶”論，深化了統一戰線的地位認識

黨的十九大報告指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”[2]在革命、建設、改革的歷史進程中，我們黨一直以來都非常重視統戰工作。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就在《〈共產黨人〉發刊詞》中把統一戰線擺在非常重要的位置，將其與武裝斗爭、黨的建設總結為我們黨取得革命勝利的“三大法寶”。中國特色社會主義進入新時代，統一戰線的重要法寶作用更加彰顯。2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》以黨內法規的形式明確了統一戰線的重要地位：“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”[3]“三個重要法寶”的新論斷總結歷史，立足現實，面向未來，將統一戰線的地位提升到歷史新高度，是對新時代統一戰線地位的集中概括，并從黨和國家工作全局的戰略高度，深刻闡明統一戰線與推進偉大事業和實現偉大夢想之間的內在關系，為堅持和發展統一戰線，做好新時代統戰工作指明了方向[4]。

2.從“四者聯盟”到“五者聯盟”，拓展了統一戰線的性質內涵

在革命、建設、改革的偉大實踐中，統一戰線的性質內涵根據形勢和任務的不斷變化而變化，是一個不斷豐富和發展的過程。由革命時期的“統一戰線”到改革開放時期的“愛國統一戰線”，由“三者聯盟”到“四者聯盟”，統一戰線的性質內涵在不斷拓展。中國特色社會主義進入新時代，實現中華民族偉大復興的中國夢成為凝聚海內外中華兒女的共同思想政治基礎，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，根據世情、國情、黨情的變化，2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》對統一戰線的性質規定進行了明確，將統一戰線的性質在“四者聯盟”的基礎上，把“致力于中華民族偉大復興愛國者”納入聯盟的范疇，成為“五者聯盟”，概括為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”[5]。這一概括是對統一戰線性質的重要完善，也是對統一戰線內涵的重要拓展，有利于團結更多海內外中華兒女，有利于推進新時代統一戰線實現新發展。

3.“最大公約數”理念，明確了統一戰線的目的要求

黨的十八大以來，習近平總書記在各種會議和不同場合多次強調“找到最大公約數”“畫出最大同心圓”。為什么呢？新形勢下，社會結構日趨復雜，社會階層日益分化，社會利益日漸多元，人們的訴求不同，達成共識的難度加大，這就要求各級領導干部要突出問題導向，以最大公約數的思維方法研究問題、解決問題。“找到最大公約數”是手段，“畫出最大同心圓”是目的。在具體工作中求同存異，充分發揚民主，包容差異，凝心聚力，不斷鞏固共同思想政治基礎，讓廣大人民群眾心往一處想、勁往一處使。

4.“新型五大關系”觀點，發展了統一戰線的任務重點

習近平總書記面對新時代統戰工作涉及領域更廣泛、關系更復雜的局面，從國內外形勢變化出發，繼承和發展了統一戰線“五大關系”觀點，提出統一戰線“新型五大關系”論斷，即以協商合作為重要途徑的新型政黨關系、以團結發展為共同目標的新型民族關系、以宗教法治化為基本導向的新型宗教關系、以“親”“清”為核心規定的新型政商關系、以凝心聚力為主要任務的新型海內外同胞關系[6]，并將其確定為統一戰線的主要任務，就是要促進“五大關系”和諧、做好“三個服務”，即服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，服務于維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益，服務于保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一，最終實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標。“五大關系”是否能夠處理好，是否和諧，成為實現“四個全面”戰略布局的基礎和保障。

5.共同體思想，豐富了統一戰線的核心內容

習近平總書記在中央民族工作會議上指出，要“加強中華民族大團結，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識”[7]，豐富了統一戰線的核心內容，是對馬克思主義統一戰線思想的重大創新。中華民族共同體是我國各族人民在長期歷史發展中形成的政治上團結統一，文化上兼容并蓄，經濟上相互依存，情感上相互親近，你中有我、我中有你、誰也離不開誰的民族共同體，是建立在共同物質基礎、共同歷史條件、共同身份認同、共同價值追求、共有精神家園基礎上的命運共同體[8]。因此，鑄牢中華民族共同體意識，強化全體中華兒女對中華民族的文化認同和價值認同，將其與中華民族偉大復興有機結合起來，構建中華民族偉大復興的共同體就成為新時代統一戰線的戰略定位。

二、以實踐創新開拓新時代統戰工作新局面

2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。”要抓住機遇、乘勢而上、積極作為，著力破解統一戰線各領域的重點難點問題，推動新時代統戰工作的實踐創新。

1.完善頂層設計，提升統戰工作戰略高度

2015年7月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，決定設立中央統一戰線工作領導小組；此后，各級黨委也陸續成立統一戰線工作領導小組。中央統戰工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議、第二次中央新疆工作座談會、中央第六次西藏工作座談會、全國新的社會階層人士統戰工作會議等重要會議先后召開，全面部署統戰工作，推動各地各領域統戰工作的開展。黨中央從會議規格、人員配備、機構設置等方面全面升級統戰工作的格局，把統戰工作放到黨和國家工作大局的戰略高度去認識，放到各級黨委工作的大局中來謀劃思考，把新時代統一戰線的戰略地位提高到關系人心向背力量對比這個黨和人民最大的政治來考量，是立足新時代統戰大局、把握統戰規律、直面統戰問題作出的科學論斷[9]。

2.推進統戰工作范圍和對象全覆蓋

黨的十八大以來，黨中央著眼擴大統一戰線的團結面，拓展統戰工作的對象和范圍，擴大統戰工作的覆蓋面，力求把“同心圓”的半徑延伸，將更多的人納入統一戰線的范圍，從而為國家的發展增添力量。積極發揮民主黨派和無黨派人士作用，加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡，爭取港澳臺海外人心工作。值得注意的是，“新的社會階層人士”涵蓋“私營企業、外資企業的管理人員和技術人員”“中介組織從業人員”“自由職業人員”“新媒體從業人員”等，這是一個動態群體，其包含的具體人群類別還在演變和沉淀的過程之中，涵蓋范圍也會隨著社會發展變化而不斷擴展。

3.推動統戰工作向基層延伸

基層統戰工作是黨的統戰工作的有機組成部分，是推動統戰工作科學發展的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記立足新時代，構建適應新時勢的“大統戰”工作格局，加強和整合基層統戰工作，推動統戰工作向基層延伸，調動一切積極因素，努力“形成工作合力”。一是增強基層統戰工作的針對性和實效性，著力破解統一戰線政策束之高閣、統一戰線活動常見高層、統一戰線研究略顯高調的問題，充分發揮統戰工作協調關系、化解矛盾的獨特功能，聚焦基層社會熱點難點問題，為基層營造和諧穩定的發展環境；二是探索開展基層社會組織統戰工作，引導基層社會組織廣泛參與社會治理；三是建立健全基層協商機制，構建程序合理、環節完整的基層協商民主體系，拓寬基層民主協商渠道，深入開展多種形式的民主協商和社會協商，擴大基層各界人士有序政治參與，推動基層民主健康發展。有良好的運行機制、暢通的網絡系統、靈活的平臺載體與積極的社會響應，新時代基層統戰工作能更接地氣、更有底氣、更顯靈氣、更聚人氣，煥發出勃勃生機與無限活力。

三、以制度創新開創中國民主政治建設新征程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊扣凝聚人心這個根本，突出思想政治引領這條主線，筑牢共同思想政治基礎，聚焦決勝全面建成小康社會，發揮統一戰線凝心聚力作用，扎實推進統戰工作制度創新和治理能力建設，推進中國民主政治發展，不斷提高統戰工作質效。黨的十九大報告將統一戰線納入“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”[10]部分進行部署，突出統一戰線在中國特色社會主義制度建設中的重要地位和在推進中國民主政治建設的重要作用。

1.堅持和完善中國新型政黨制度

“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[11]中國新型政黨制度的提出，豐富了馬克思主義政黨理論。統一戰線從本質上來看，屬于政治制度建設，是新型政黨制度和政治協商制度的本質體現。加強和改進新時代統戰工作，關鍵在于夯實新時代多黨合作的共同思想政治基礎，著力點在于充分發揮民主黨派、無黨派人士的積極作用，進一步完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度[12]。目前已形成以國家憲法為基礎、以《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》和《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》等中央法規和文件為主體、以《關于加強政黨協商的實施意見》等相關配套政策為輔助的比較完備的制度框架體系，多黨合作制度化規范化程序化建設水平大大提升，推動我國新型政黨制度日益鞏固和發展，在維護我國政局穩定、發展社會主義民主政治建設中發揮了重要作用。

2.推動協商民主廣泛多層制度化發展

黨的十九大報告指出，要“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐”[13]。中國特色社會主義協商民主具有民主與協商的質的規定性，是開展統戰工作、實現黨的領導的重要方式，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要通過發揚民主、廣泛協商，增強統一戰線廣大成員對黨的政治認同、思想認同和價值認同，著力推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。一是提高聯系群眾能力，創新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發揮好橋梁紐帶作用；二是豐富協商類型，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，積極發揮各種協商作用；三是健全協商方式，運用會議、提案、座談、咨詢、聽證、評估等方式，不斷提高協商民主的科學化水平。為此，要不斷完善協商民主程序，大力推進中國特色社會主義協商民主的制度化建設，完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，發揮協商在凝聚共識、優化決策等方面的作用，豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。