混合所有制國企改革的實施策略探究

朱穎

[摘 要]隨著時代的不斷發展進步，現有國有企業的制度設計，會極大限制經濟的發展，為了保證國民經濟能夠穩步發展，未來國有企業將會進行改革，將混合所有制融合到國企改革中。

[關鍵詞]混合所有制;國企改革;實施策略

1 前言

自新中國成立以來，經濟制度進行了多次改革，隨著時間的不斷推進，為了保證中國社會經濟能夠保持持久的活力，新一階段的經濟改革自黨的十八屆三中全會后全面提升日程。新階段的經濟體制改革，主要在于國有企業的經濟體制改革，為了滿足當前國家陽光執政的需求，國有企業需要進行大刀闊斧的經濟體制改革。為了保證共產黨在中國的執政安全，在新中國成立時確立以國有制為主體的經濟制度，但是按照當前國家發展的速度來看，若是一味將國有企業掌控在國家手中，不利于社會經濟的全面發展，容易出現貪污腐敗的情況，不利于中國社會經濟的健康發展。綜合以上情況，需要對當前國有企業進行混合所有制的改革探索。

2 國企改革過程中實施混合所有制遇到的問題

混合所有制經濟是不同所有制項下資產、權益相互合作的經濟體，多數指微觀情況下的企業經濟體。這種經濟體包含了國有經濟和集體經濟在內的公有制經濟，也包含了外資、私營、個體等非公有制經濟。混合所有制經濟是由不同所有制性質的投資主體共同出資組建的一種經濟形態。將混合所有制融合在國有企業當中，是當前中國社會經濟發展的必然趨勢，為了保證中國社會經濟的良性發展，必須順應混合所有制的經濟改革制度，但是根據調查顯示，混合所有制經濟體制的改革在國有企業中的發展受到了很大的阻礙，為了保證混合所有制經濟體制改革順利進行，首先要搞清楚是什么原因導致改革受阻。

2.1 大部分大型國有企業以承擔“國家功能”為名，不愿實施混合所有制

當前中國重要的經濟企業特別是石油、天然氣等資源企業，都屬于國有企業，這些企業自新中國成立以來就開始存在于中國社會企業之林，企業之下隱藏的人力資源關系盤根交錯。不僅如此，還有一部分原因是由于國有企業服務的特殊性，所以一旦開始進行改革，后續的持股以及企業正常運營會受到一定的影響，然而這些國有企業幾乎全部直接關系著國家戰略政策的可實施性，以及中國社會經濟的穩定發展。

2.2 國有企業在實施混合所有制期間，容易使非公企業的利益得不到保障

所謂混合所有制，即為資本所屬權益人與勞動所屬權益人，兩者之間進行利益的結合，形成融合的企業所有權制度形式。若是對國有企業進行混合所有制改革，會在改革期間特別是前期階段，集中社會經濟發展優勢為混合所有制的改革助力，這主要是因為混合所有制的最根本的目標就是結合市場經濟、國家政策、非公有制經濟體的技術，三個方面的優勢于一身，為后續的社會經濟發展提供強勁的推動力，但是在改革期間會對非公有制企業經濟效益造成很大的沖擊，導致非公有制企業經濟體的合法權益受到威脅，嚴重的話在改革期間會導致一大批中小型非公有制經濟體破產，這樣一來，就會在前期的改革階段形成社會經濟的動蕩，又何談后續社會經濟的穩定發展。

2.3 實施混合所有制中容易因監管失當，導致國資嚴重流失

國有企業中的資料信息幾乎全部屬于國家機密，若是將混合所有制經濟體制應用于國有企業當中，很難保證不會有人因為自身原因，而造成國家機密信息的泄露，影響中國社會經濟穩定。而且近些年來，國家重要生產信息造成的惡劣影響事件，出現頻率逐年增加，對于此類事件的出現，所采用的應對措施也僅僅只能是加強監管，并沒有其他更有效的手段，若是在這種情況下，將國有企業重要企業資料信息展露在企業效益人的面前，很難不會保證有人會因為更大的利益而放棄集體利益，若是不對這些意外情況加之考慮，一味將混合所有制經濟制度應用于國有企業中，最后不僅不會達到期望的目標，還會對國有企業造成不可挽回的損失。

2.4 指導混合所有制實施的相關文件和規范缺失，造成企業改革無章可依

雖然將混合所有制經濟體制應用于國有企業的改革當中，從黨的十五屆三中全會已經開始提出，但是一直到黨的十八屆三中全會才明確指出，在此期間并沒有提供明確的改革文件以及材料，導致在當前需要對國有企業進行改革的時候，沒有可以參考的文件資料，保證改革能夠順利的進行。

3 對于國企改革中實施混合所有制的相關策略

為了保證國有企業混合所有制改革的有效進行，本文針對國企改革中實施混合所有制的相關策略進行分析研究，希望能夠為國有企業改革貢獻一份力量，推動中國社會經濟的進一步發展。

3.1 合理劃分混合所有制的實施范圍，并對不同功能國有企業的國有股權比例予以明確

為了保證混合所有制在國有企業改革中能夠順利進行，首先就需要對國有企業混合所有制實施的范圍進行明確劃分，保證機密資料以及核心內容不會受到威脅，與此同時，也能夠給予混合所有制經濟制度發揮的空間。一些專家學者對國有企業類型進行了詳細的分析，提出了公共性、特定功能性、一般商業性等一系列細致的功能劃分政策。

3.2 積極探索并建立優先股等特殊股管理制度，以此保證參股非公企業合法權益

在混合所有制經濟體制改革的過程中，需要明確非公有企業在混合改革過程中的權益，避免因為國有企業持股較多而影響非公有經濟體的發展效益，比如可以采用優先股的手段，來保證非公有制經濟體在混合經濟體制中的合法權益。

3.3 不斷加強證監會、國務院國有資產監督管理委員會等監管機構的合理監管，從而防止國資嚴重流失

混合所有制經濟制度應用于國有企業改革后，需要加強對國有企業生產資料信息的監管，政府部門應當確立更加嚴格的制度，來保證國有資源信息的安全，也可以在重要信息安全庫設立人臉識別系統，保證出入資料庫的人員都經過了嚴格的審查，在根本上保證資料信息的安全。

3.4 建立法律法規和文件，科學指導混合所有制的實施

混合所有制經濟的順利改革，需要依靠明確的法律法規文件作為參考，保證每一項改革都能“有法可依”，科學有序地進行混合所有制經濟體制的改革，盡可能縮短改革時長，減少對社會經濟的影響。

混合所有制經濟體制是當前新的經濟發展形勢下，衍生出來的經濟發展新道路，國有企業的改革只是混合經濟體制進行全面投放的第一步，在后續還會將混合經濟制度應用于中國社會經濟發展道路中去，所以相關從業人員一定要做好關于國企混合所有制經濟體制改革工作。要從制度上進一步完善混合所有制中各類國有資產監督機制，加強管理。在所有制改革實施中，要加快國有企業戰略性重組，優化產業結構，調整產業布局，在國有資產保值增值、防范國有資產流失、化解經營風險的基礎上，有效放大國有資本效能。

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