南部非洲高等教育區域一體化的進展與挑戰

丁瑞常 康云菲

摘 要： 在區域高等教育一體化的世界趨勢下，南部非洲地區發展對人力資本的需求與該地區高等教育資源共享的需要共同推動了 “南部非洲大學聯盟”的成立。聯盟早期通過開展研究、召開管理者會議與建設項目促進區域高等教育機構的能力發展，在2013年經歷財政危機后，聯盟轉變了經營模式，延續了前期管理者會議與項目的形式，并積極構建合作關系以維持聯盟的運轉，但至今發展狀況仍不太樂觀。聯盟若想扭轉現有困境，需聚焦成員的獨特發展問題，探索“從個體到區域”的發展路徑，同時需促進區域內不同組織資源的整合與高效利用。聯盟的發展經驗與困境對我國開展中非教育合作與對非援助具有一定的啟發作用。

關鍵詞： 南部非洲;高等教育;區域一體化;大學聯盟

20世紀90年代以來，全球越來越多的地區為提升區域競爭力與話語權，以及解決區域高等教育發展所面臨的共性問題，紛紛選擇建立高校區域性組織和推動區域高等教育一體化。如東盟通過建立“東盟大學網絡”、東盟高等教育研究中心、“東盟大學”聯合體等機構，推動東盟區域的身份認同與經濟發展;[1]聯合國教科文組織成立拉丁美洲及加勒比地區國際高等教育研究所，致力于完善該區域高等教育體系，推動拉美高等教育一體化的建設與發展;[2]歐洲29國教育部長簽署《博洛尼亞宣言》，要求加強歐洲范圍的高等教育合作，建立“歐洲高等教育區”，[3]等等。進入21世紀后，南部非洲地區開始嘗試通過聯合區域內高校力量，推動區域能力共建和高等教育協同發展。舉措之一便是在南部非洲發展共同體（Southern African Development Community，以下簡稱“南共體”）的推動下，成立“南部非洲大學聯盟”（Southern African Regional Universities Association，以下簡稱“聯盟”）。但在隨后的十余年里，聯盟的發展并非像成立時大家所想的那樣樂觀，而是在期望與質疑并存的環境中坎坷前行，歷經盛衰廢興。這一歷程反映了南部非洲國家在推進高等教育區域一體化方面所做的探索，也透露出其面臨的困難與挑戰，對于我國在“一帶一路”倡議框架下推進中非教育合作具有一定的政策啟示。

一、聯盟成立背景

南共體于1992年成立，旨在促進南部非洲地區的經濟一體化發展。各成員國簽訂的共同體條約明確表述了南共體的發展目標：通過15個南部非洲成員國之間更深入的合作與一體化、良好的管理與持久的和平安全，促進可持續與公平的經濟增長和社會發展，其中一體化是其實現區域發展目標的核心手段。[4]在發展過程中，南共體意識到人力資本是實現區域發展目標的核心要素，提升人才的核心素養、最大限度發揮人才的潛力是實現區域可持續發展、解決區域面臨的社會與生態問題的關鍵手段，但南共體任何一個國家都沒有實力為本國的公民提供達到世界水準的教育與培訓。各成員國都認識到，必須發揮區域協同的力量，共同打造教育與培訓項目，才能滿足各國家與地區對人才培養、利用與開發的需要，推動21世紀及未來區域發展目標的實現。

1997年，南共體發布《教育和培訓議定書》（Protocol on Education and Training），希望通過建立各成員國在基礎教育、中等教育與培訓、高等教育與培訓、研究與開發、終身教育等層面統一的標準化政策，促進各成員國在教育領域的合作與互助，進而提升南部非洲地區發展的能力。[5]這項倡議因在制度層面推動力不足，在實踐層面又因各國投入的人力與資本條件難以落實到位，最終并未達到理想的實施效果。但它明確地體現出，南部非洲地區已經將教育一體化視為解決人力資本挑戰問題的最佳方案。

進入21世紀，非洲地區高等教育系統與世界高等教育系統的差距逐漸拉大。南部非洲地區高等教育系統仍處在精英化時代，該地區2005年的平均入學率僅為6 .3%，同年世界平均水平為23 .8%，照當時的發展趨勢來看，2050年該地區平均入學率也只能達到16 .3%，地區高等教育供給嚴重不足;教師團隊老齡化嚴重，相對日益擴大的高等教育需求而言，教師數量日益短缺;高等教育機構的圖書館與信息技術等基礎設施落后，成為阻礙其發展的要素之一;高等教育機構的資金有限，追求高等教育覆蓋率的提升只能以削減研究資金為代價;此外，區域高等教育科研產出低下，整個非洲地區高等教育機構的科研產出率在全球學術出版物中所占比例不到0 .7%。各國高等教育水平亟待提升，但同時都面臨著資源極其短缺的發展困境。[6]在這一背景下，構建區域內機構間穩定的合作伙伴關系，加強各機構間的合作與學者、課程、基礎設施等資源共享，降低單位成本，實現有限資源的最高效利用，成為高等教育機構及各國高等教育系統發展的最佳路徑。

2005年2月29日，來自14個南共體國家的29所高等教育機構的執行校長出席了在南非開普敦召開的一次會議，表示希望成立一個組織以實現其共同的教學、研究與發展目標，以及促進人類潛能與區域發展。會議通過了這項提議并選舉了執行委員會，標志著南部非洲大學聯盟的正式成立。經過執行委員會的努力，促進南部非洲高等教育發展的愿景與承諾得到荷蘭外交部的認可與三年的資金支持。2007年11月19日，聯盟第一次三年大會（Triennial General Meeting）在博茨瓦納的哈博羅內召開，機構開始正式運營。會議討論了有關其未來聯盟發展目標與定位的問題，并對機構實踐的開展進行了初步部署。[7]

二、早期發展與貢獻

聯盟在成立之初便確立了其發展使命，即協助南部非洲地區高等教育機構的復興與發展，發揮高等教育系統及機構在區域發展中的作用，使其能夠有效應對區域發展所面臨的挑戰。具體而言，聯盟在早期主要在以下三方面作出了貢獻。

（一）開展研究，提供智力支撐

研究是聯盟開展各項活動的基礎，也是高等教育機構合作與對話平臺得以構建的基礎，能夠幫助南部非洲地區各國與高等教育機構了解地區高等教育發展的全貌。2008年，英國國際發展部資助聯盟對南部非洲各國高等教育概況展開研究，這一研究成果于2009年匯集成《走向共同的未來：南部非洲發展共同體地區的高等教育》，是對南共體的高等教育進行全面概述的首個研究，構建了南共體高等教育清晰與細致的圖景。該手冊概述了南共體每個國家過去50年的歷史、經濟與社會發展狀況及其對教育事業發展的影響作用，以及各國高等教育的規模與發展水平、撥款制度、科學研究現狀及與企業合作的狀況。[8]2012年，聯盟又發布了南共體高等教育發展橫斷面研究成果，描述了南共體高等教育發展的最新進展，并利用縱向數據描繪了過去5年的發展軌跡，指出了高等教育系統規模擴大的成就及能力、資金、人員與管理技能缺乏等挑戰。[9]此外，聯盟還開展了科學技術、研究生教育、研究資金等主題研究，描繪了南部非洲高等教育在這些領域的發展現狀與所面臨的挑戰。這些研究對南部非洲各國教育部門及各高等教育機構具有重要意義，其描繪的區域高等教育發展全貌為識別關鍵領域與發展需要、更好地建設區域性合作交流平臺提供了重要依據。

而且，聯盟所開展的研究通過聯盟構建的良好外交與合作關系進行了更大范圍的外部傳播，發揮了聯盟對區域高等教育發展提供政策討論與建議的職能。2009年，聯盟向南共體15個成員國的科學與技術部長、美國國家科學院、加拿大國際發展研究中心展示了其研究成果。2010年3月，在南共體教育與培訓部長會議上，聯盟受邀向成員國部長介紹了南部非洲地區高等教育現狀及特點，并提交了對南共體教育部長會議的政策建議報告，包含數據與統計、撥款與規劃、信息技術與通訊基礎建設、高等教育系統建設、質量保證等五大領域的11項具體建議。2012年6月，南共體成員國教育部長齊聚南非，探討區域高等教育未來的發展方向問題，聯盟也受邀出席了這一會議。會議基于聯盟所做的研究，指出區域高等教育未來發展的三大重點為：提升入學率、基金與能力建設、研究與領導。可見，研究既推動了區域高等教育一體化平臺的構建，成為打造平臺的基礎，也是利益相關者在該平臺討論的內容。

（二）召開會議，搭建交流對話平臺

聯盟的重要價值便是為成員之間的交流對話搭建平臺，主渠道包括召開聯盟大會和舉辦校長對話活動。在這些會議上，來自各成員國的與會者基于聯盟的研究成果，對區域關鍵問題做出討論，確定區域高等教育的發展方向，或制定重點領域的實施方案。自2005年成立以來，聯盟每三年召開一次大會，除了完成財務審計、執行委員會換屆、接納新成員等管理事務外，還要對聯盟在過去三年取得的成就進行總結，與此同時分析聯盟面臨的挑戰，并基于此探討與聯盟定位、發展密切相關的若干其他問題。在2007年的三年大會上，參會的22名副校長分組討論了以下三個問題：“通過高等教育引領區域發展”的概念及目標對聯盟及其成員意味著什么？聯盟及其成員如何為區域高等教育獲取更多資金支持？聯盟能夠在“通過高等教育引領區域發展”方面實現哪些具體目標？討論結果成為聯盟下一個三年發展規劃的制定基礎。

校長對話是聯盟開展的“治理、領導與管理項目”（Governance Leadership and Management Programme） 的一部分。在2009年4月召開的第一次校長對話上，聯盟向參會的副校長介紹了聯盟于2008年開展的研究及其成果，參會者就南部非洲地區公立大學的類型、規模、形態展開討論，最后凝練出了南共體高校發展面臨的20個最嚴峻的問題;[10]2010年4月與10月召開的兩次校長對話分別以“重建津巴布韋高等教育”與“氣候變化、適應與高等教育：保障我們的未來”為主題，明確了津巴布韋高等教育與區域適應氣候變化方面的發展現狀及面臨的挑戰，并分別促成了“津巴布韋信息網絡基礎建設項目”（Infrastructure Development for Zimbabwe Universities）與“適應氣候變化能力發展項目”（Climate Change Capacity Development Programme）的建立;[11]在2011年和2012年，聯盟共舉行4次校長對話，先后確定了促進學生流動、構建2025年南共體高等教育圖景、加強博士教育、高等教育國際化等關鍵議題。

（三）建設專題項目，提升發展能力

為促進南部非洲地區高等教育機構的能力發展，聯盟構建了多個專題項目。這些項目以研究成果為基礎，在會議的推動與合作機構的協助下完成。

聯盟早期開展的多項研究表明，南部非洲高等教育落后的一大原因在于機構與部門的領導、管理能力不足。所以，提升高等教育治理、領導與管理能力成為聯盟進行能力建設過程中的首要關注領域。聯盟為此打造了“高等教育管理證書課程”（Certificate Course in Higher Education Management）與“南部非洲地區大學領導力項目”（Programme for University Leaders in the Southern Africa Region）。“高等教育管理證書課程”是前文提到的治理、領導與管理項目的核心構成，由聯盟與南非威特沃特斯蘭德大學公共與發展管理學院共同開發。課程包括學術政策與規劃、治理與策略、系統管理、人員與發展管理四個模塊以及案例學習，意在促進學習者對管理知識與區域及全球化背景有更深入的了解。[12]“南部非洲地區大學領導力項目”在英國高等教育領導基金會（the UK s Leadership Foundation for Higher Education）的資助與協助下完成。該項目堅持問題導向、行動導向，強調大學面臨的個性化問題與國家、區域、國際發展背景與共性問題，旨在推動大學區域身份的認同與學術共同體的構建。項目取得了良好的效果：其培訓的管理者覆蓋范圍廣，既有學校層面的綜合管理人員，也有來自財務、質量保證、研究等職能部門的管理人員;不僅為大學制定戰略與方案提供了有價值的幫助，也將非洲地區的高等教育發展經驗納入了世界知識體系中。[13]

聯盟早期構建的、具有一定影響力且實施效果良好的另一類項目與提升南部非洲地區的氣候變化適應能力有關。考慮到全球日漸嚴重的氣候問題與南部非洲地區落后的適應能力，在2010年10月召開的校長對話上，參會者商定了一項有關氣候適應能力發展的合作方案，2011年又就此議題召開了兩次會議推動項目的實施。2012年，聯盟成員高校與南共體各國的教育與環境部門共同商定了一項為期5年的氣候合作行動綱領，大力投資與區域氣候問題相關的合作研究、教學、政策制定與社區推廣活動，并計劃于2013年對南共體各成員國的氣候優先領域及其對高校的需求開展廣泛調查。

總體來看，聯盟構建的能力發展項目既是對南部非洲地區高等教育系統能力不足的回應，也是對世界范圍內各領域發展變化新形勢對高等教育提出新能力要求的回應。項目關注高等教育系統內外的現狀與發展趨勢，在了解高等教育系統發展不足的基礎上以能力建設為目標，依托國際資源的資助與合作，在聯盟發展早期取得了良好的成效。2013年，聯盟成員機構增長到61①家。

三、危機與轉型

盡管背負著宏大使命，也得到了南共體和各成員國的積極支持，且自成立以來實質性地開展了一系列工作，但聯盟在2013年險些因“經濟危機”而走向解散。應當看到，聯盟的成立雖得益于南共體的推動，但并非作為南共體的附屬機構運營，而是一個自負盈虧的非政府組織。在聯盟成立初期，捐贈是其主要經濟來源。2007-2012年，聯盟每年所獲的捐贈收入在其總收入中的占比高達95%以上，其中，荷蘭外交部是主要捐贈方，6年的總捐贈占聯盟接受總捐贈數額的88 .19%。②除此之外，聯盟還從英國國際開發署（United Kingdom Department for International Development）、加拿大國際發展研究中心（International Development Research Centre）、非洲大學聯盟（African Association of Universities）等機構獲得少量短期捐贈，用于專項研究計劃。2013年，荷蘭外交部對聯盟的捐贈合同到期，且不再續簽。聯盟隨即陷入嚴重的經濟危機，運轉受到重創，并很快走向衰落。面對這一形勢，聯盟轉變了運營方式，聚焦了關注領域，與此同時積極構建良好的區域與國際關系并提供發展方案，以求走出危機。

（一）在質疑中衰落

荷蘭外交部捐贈的終止，導致聯盟2013年所獲捐贈額僅為上一年度的6 .70%③，同年總收入僅為2012年的7 .41%④。發展資金的斷崖式下跌，使得聯盟2013年的核心業務全面停止。這一年的前6個月，聯盟的主要工作內容是對機構的財務狀況進行盤查。[14]在2013年召開的三年大會上，聯盟提出上漲成員機構會費，以補充聯盟運轉資金。[15]2014年每個高等教育機構實際繳納的會費為53815蘭特，而2007-2013年大部分財政年度中，聯盟成員繳納的會費不超過1000⑤蘭特。然而，會費激增導致近四分之一（15⑥家）的成員機構在2014年宣布退出聯盟。這在很大程度上表明，對于許多成員機構而言，聯盟給他們帶來的實惠并不那么具有吸引力，而這也正是聯盟發展所面臨的真正危機。

一方面，聯盟開展的活動未能有效地實現對區域高等教育能力發展的促進作用：聯盟開展的一系列研究對構建南部非洲高等教育更為詳細的圖景有所貢獻，但因缺乏長期規劃與總體方案，存在研究主題松散、部分研究結論相似性高且啟發性不足等問題，未能充分發揮對區域發展的引領、規劃與建設作用;聯盟會議對明確區域高等教育發展方向與重點領域有所貢獻，但因大部分高校資源匱乏，會議提出的發展方案在高校層面推行與落實的難度較大，造成規劃與實踐的脫節，導致聯盟會議的實際效用也是有限的;從能力建設項目轉化為大學實際的發展能力需要一段時間的建設過程，除運轉資金難以保障外，聯盟也未保障項目的持續性，使機構能力提升進展緩慢。另一方面，南部非洲地區高等教育機構普遍存在資源短缺的發展困境，因此成員對聯盟的職能重要期待是促進稀缺資源的共享，進而實現區域內高等教育機構的共同發展。但聯盟對于共享資源的做法僅停留在倡議層面，缺乏充足的資源推動實際共享行為的開展，也沒有強制推行各機構開展合作的合法身份與制度措施。

另外，聯盟難以獲取充足的外部資助也暴露了其缺乏長期發展規劃的弊端。不僅在研究開展、項目實行等具體活動方面缺乏規劃，聯盟對其定位與整體發展方向也缺乏長遠的建設方案。具有總結與展望職能的三年大會僅在2007年發揮了一定作用，自2010年之后，雖然依舊召開，但會上并未商討聯盟未來的發展方向與挑戰，而只發揮了總結過去的作用。在這種情況下，捐贈者無法對其發展前景作出可靠評估，也就很難踏實地交付捐贈款項。

（二）在轉型中求生

聯盟籌資模式由捐贈制變為會費制后，會費收入在總收入中的占比在短期內超過75%，且波動幅度較小。有賴于這些資金的支撐，聯盟恢復了前期具有較好基礎的部分核心業務，同時積極構建外部合作關系以尋求新的資金來源，用以支撐聯盟的運作。

聯盟轉型后的使命與目標并未改變，但定位更為清晰。聯盟在2014年的年度報告中表示，其獨特性源于專為成員提供優質服務的小型機構身份。[16]這體現了其發展的路徑選擇，即通過服務高等教育機構，間接促進區域高等教育的復興與發展。轉型后的聯盟繼續通過校長對話等形式，召集成員對南部非洲地區高等教育的熱點問題展開討論。例如聯盟在2015年9月與加州大學聯合舉辦了以“高等教育技術的全球趨勢：機遇與挑戰”為主題的管理者會議，指出南部非洲大學需提升網絡資源與數字信息的統計、開發與利用水平，重中之重是網絡教學資源的開發及相應網絡教育質量評價制度的完善;2016年5月與聯合國教科文組織在內的多個國際機構開展了主題為“走向全球2016”的領導者會議，指出南部非洲地區的高等教育機構受限于拮據的經費，難以獲得與其他地區高校獲取開放教育資源的同等機會，因此，呼吁為區域高等教育機構爭取公平開放的教育資源權益而開展戰略對話。

除了促進對話，聯盟還繼續開展能力建設專題項目。鑒于資金有限，聯盟目前在項目主題選擇與具體設計方面主要還是對前期項目的發展，但關注的議題總體上相比早期要更加聚焦。2015年，聯盟構建了“氣候發展適應能力項目 ”（Programme for Climate Change Capacity Development），通過加強高等教育在研究與培訓方面的合作，促進南部非洲地區氣候適應能力的發展。該項目建立在聯盟2010年與2011年對氣候發展能力建設項目的討論及2013年對南部非洲地區各國氣候發展情況的調查工作之上，包含研究、課程開發、能力發展、政策與機構發展四個層面的合作網絡設想，其中課程開發層面的合作項目“氣候變化與可持續發展的區域碩士學位項目”（Regional Master s Degree Programme in Climate Change and Sustainable Development）已于2016年建立。在管理與領導能力方面，聯盟與德國奧爾登堡大學（Carl Von Ossietzky University of Oldenburg）及德國學術交流中心（Deutscher Akademischer Austausch Dienst）共同啟動了“非洲領導與管理培訓項目 ”（University Leadership and Management Training Programme），為德國專家與南部非洲高校的領導者在戰略、財政、管理等方面的交流互助構建了平臺。此外，聯盟于2016年聯合威特沃特斯蘭德大學創建了“數字大學項目”（Digital Universities Programme），專為混合式學習而設計，將信息與通訊技術作為輔助手段，幫助無法負擔課程費與旅費的高等教育需求者提供學習的條件。項目于2017年商討在個別國家開辦方案的可能性與操作性。

此外，聯盟還加強了與區域內外不同機構的聯系與溝通，以爭取更充足的發展資源，尤其是經濟資助。在發展前期，聯盟構建國際關系的主要目的在于擴大聯盟在非洲及世界范圍的影響力，在更廣泛的空間為南部非洲高等教育發聲并爭取利益。聯盟是非洲大學協會（Association of African Universities，簡稱AAU）、國際大學協會（International Association of Universities，簡稱IAU）的成員，定期參加協會的會議，還獲得了協會提供的研究資助，用以研究協會關注的地區或國際性高等教育發展問題，如2007年非洲大學協會資助聯盟在南部非洲地區開展有關高等教育地位及財政撥款問題的研究。[17]與此同時，聯盟也在爭取獲得更多資源以滿足成員機構與區域高等教育更廣泛的發展需要，如2008年聯盟向非洲發展新經濟伙伴（New Economic Partnership for African Development）提交了一份“工程教育評估方案”，最后成功獲得資助用以研究該地區的工程教育。轉型后，聯盟更積極地發展合作伙伴關系以謀求發展資源，其中主要與以德國學術交流中心為代表的歐洲高等教育發展機構及聯合國教科文組織展開密切的交流。在資源拮據的背景下，聯盟依靠其構建的合作關系為自身的發展覓得一線希望。

在2014年非洲高等教育戰略研討會上，德國學術交流中心表達了與聯盟合作的興趣。同年6月，聯盟與聯合國教科文組織基于聯盟過去的發展經歷，確定了雙方后續開展合作的廣泛領域。2015年10月，聯盟參與了“21所大學高等教育工作坊”，會后瑞典隆德大學表示愿意與聯盟合作。2016年，聯盟受邀參與了非洲聯盟（African Union）發起的“非洲高等教育質量保證和認證協調項目 ”（Harmonisation of African Higher Education Quality Assurance and Accreditation），并成為該項目咨詢委員會的成員，協助推進泛非質量保證和認證體系的發展與共建。2017年2月，聯盟主席出席了“南部非洲農村高等教育”會議，向高等教育創新與改革戰略伙伴基金（Strategic Partnerships for Higher Education Innovation and Reform）提交了一份為期數年的資助方案，用以培養教師的課程創新能力。同年，聯盟與南共體秘書處、高等教育與培訓、研究與發展技術委員會召開了多次會議，就聯盟與南共體的更密切合作展開討論，以實現南共體2063年工業化戰略目標。從聯盟的年度報告來看，有一些國際機構表達出對聯盟發展進行資助的意愿，有些資助項目已具有較為詳細的規劃方案，但截至2017年底，這些項目還未開展，資金尚未落實到位。

四、反思與啟示

人們發起結盟或是參與結盟，無非認為這可以推動成員之間的交流與合作，并實現彼此的資源共享。但這些組織在多大程度上真正實現了這些預期？這似乎是一個很少得到關注的問題。應該說，南部非洲大學聯盟已經算是一個非常務實的跨國高校組織，但很多成員長期為其“買單”的意愿依舊很有限。這一方面是因為南部非洲國家的經濟過于落后，各高校自己的財政就很困難，長期支持一個外部機構的運營實在力不從心。另一方面，聯盟從促進集體發展的目標出發去推動具體成員的發展，這種由上至下、由大及小的工作路線往往很難切中具體成員的真切需要。比如聯盟早期開展的那些研究，從南共體層面來看具有創新價值，但對于其中的每一個國家的決策者而言，很難說有明顯的政策意義。

其實，我們若反向思維，通過有針對性地扶持每一個具體的成員機構，從個體的發展推動集體的提升，或許會取得更好的效果。對于南部非洲大學聯盟而言，津巴布韋就提供了一個很好的案例。2010年的“重建津巴布韋高等教育”校長對話會議建議聯盟任命一名特使前往津巴布韋，就會談中提及的問題與該國每所大學進行溝通，以制定重建津巴布韋高等教育的全面計劃。此次會議還制定了一項行動計劃，希望聯結多個高校的通信系統與高速寬帶以實現規模效應，進而降低各高校構建網絡系統的成本。2012年5月，津巴布韋副校長協會與聯盟就此主題召開了研討會，討論建立津巴布韋研究與教育網絡（Zimbabwe Research and Education Network）及其支持保障系統的相關事宜。與許多大而泛的項目不同的是，聯盟的這些活動專注于一個特定國家的特定教育發展問題，為該國帶來了實際益處，也因此提升了其對聯盟的信賴與粘性。所以在2013年、2014年的“退盟潮”中，津巴布韋沒有一所高等教育機構退出。反之，該國加入聯盟的高校數量還不斷增加，成為目前聯盟成員機構最多的國家。高校聯盟只是一種合作形式，重要的是結盟之后如何開展切實有效的活動，以真正實現優勢互補、相互助益。[18]所以，我國在中非教育合作時，也應充分考慮各國以及不同高校之間的巨大差異，要針對具體國家、具體高校制定合作方案，以個體帶動整體，而不是抽象地談共同福祉、集體利益。在這方面，我國教育部的“中非高校20+20合作計劃”所采取的“一對一結對幫扶”方式是一個很好的示范。

聯盟雖然經歷轉型后煥發出一絲生機，但當前仍舊面臨著巨大的生存危機，首當其沖便是其艱難的財務狀況。雖然聯盟的經營模式由捐贈制度變為會費制度，但其核心業務的開展仍舊依賴于外部捐贈。倘若聯盟無法獲得長期穩定的捐贈，研究與能力發展項目將無法持續開展，進一步限制區域高等教育能力的提升，導致失去更多成員機構。聯盟的發展危機其實折射出了南部非洲高等教育區域一體化所處的艱難境遇。與歐洲高等教育一體化進程不同，非洲大陸在非洲聯盟之下還并行多個次區域政府組織和非政府教育專業組織，同時致力于推動非洲區域或內部次區域的高等教育一體化。例如20世紀60年代在聯合國教科文組織的建議下成立的非洲大學協會就在諸多方面與南部非洲大學聯盟存在交叉重疊。[19]南部非洲各國經濟落后，政府與區域性機構無法同時為多個類似組織供資。這導致這些形形色色的組織難以形成真正的合力，甚至彼此競爭，相互削弱。因此，我國無論是政府還是高校，在與非洲國家開展高等教育合作時要盡可能考慮如何結合對方已有的議程，做好資源整合、聯動合力，而不是另起爐灶、單搞一套。聯盟當前注重與區域或國際機構構建合作關系，一是為了獲取更多的發展資源，二是為了提供區域高等教育與世界接軌的途徑。我國把握契機與之合作，能降低與南部非洲國家高等教育合作中的諸多不必要成本，并提高合作的實效性，也利于減少國際社會對于我國援非行為的揣測與質疑。

最后需要指出的是，即便南部非洲各國共同支持高等教育區域一體化，各自的國家利益也依舊具有絕對優先性。他們的高等教育機構期望通過結盟實現資源共享，歸根結底更多的是為了分享他人的資源，而非與他人分享自己的資源，導致 “在資源開放上固守‘有限原則，而在資源吸收上追求‘無限原則”[20]。比如聯盟在2011年建議各成員像歐盟那樣，在政策與待遇方面平等對待本國和區域內其他國家的學生，[21]但即便是該區域內經濟最發達、高等教育質量最高的南非，也依舊規定其“國家學生財政資助計劃”（National Student Financial Aid Scheme）受資助人必須是南非本國公民。[22]那些經濟更為落后、連為本國學生供給高等教育的能力都嚴重匱乏的國家，就更不可能真正做到資源開放了。在現實主義看來，這是不可避免的。南部非洲整體的欠發達現實進一步加劇了這種“貌合神離”。這或許將成為阻礙南部非洲高等教育區域一體化的最大阻力，也是我國在“一帶一路”倡議框架下開展中非教育合作時需要特別注意的一點。

注釋：

①筆者根據聯盟2013年年度報告中的機構列表得出。

②筆者根據聯盟逐年年度報告中的財務報表計算得出。

③④筆者根據聯盟2012年和2013年年度報告中的財務報表計算得出。

⑤筆者根據聯盟2007年至2013年年度報告中的財務報表與聯盟成員數量計算得出。

⑥筆者根據聯盟2013年和2014年年度報告中的機構列表得出。

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（ 責任編輯? 陳春陽）