金融支持海洋經濟發展面臨的問題與對策建議

吳國兵

摘要：我國“十四五”規劃明確要求“堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國”。廣東金融系統整合優化金融資源，不斷加大對海洋經濟的金融支持，積極促進重點海洋產業項目落地，取得了積極成效。但是，面對新冠肺炎疫情沖擊，金融支持海洋經濟發展仍面臨著一些問題，需要采取有效對策積極應對，不斷提高金融支持海洋經濟發展的成效。

關鍵詞：海洋經濟 ?金融支持 ?問題 ?對策建議

一、引言

我國“十四五”規劃明確要求“堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國”。廣東作為海洋經濟大省，長期堅持把沿海經濟帶作為新時期發展主戰場，全面推動海洋強省建設。廣東金融系統認真落實黨中央國務院和廣東省委省政府決策部署，整合優化金融資源，不斷加大對海洋經濟的金融支持，積極促進重點海洋產業項目落地，取得了積極成效。一是海洋產業貸款實現量增、價降。截至2020年10月末，12大類海洋產業①貸款余額693.74億元，同比增長26.61%;1-10月累計發放海洋產業貸款378.99億元，同比增長61.32%;1-10月發放海洋產業貸款加權平均利率為4.21%，同比下降0.34個百分點。二是新興海洋產業②貸款大幅增長。截至10月末，全省新興海洋產業貸款余額137.4億元，同比增長114.11%;2020年1-10月累計發放87.82億元，同比增長220.08%。三是支持海洋產業金融服務逐步完善。轄內部分銀行成立了海洋經濟管理部門，緊密圍繞對接政府發展海洋經濟要求，制定信貸支持計劃共同推動海洋項目建設;加強與政府部門合作，推出由地方財政風險擔保資金擔保的海洋產業貸款;積極創新以收費權質押、保稅倉、水產品倉單、存貨質押以及遠洋船舶抵押等擔保方式為主的金融產品，為海洋企業提供融資支持。

但是，面對新冠肺炎疫情沖擊，當前金融支持海洋經濟發展仍面臨著一些制約因素。深入分析和總結金融支持海洋經濟發展面臨的問題，擴大金融支持效應的有效途徑，對于發展海洋金融、促進海洋經濟高質量發展具有重要的實踐價值。

Meersman（2005）系統研究了海港經濟的投融資體制，強調海港經濟可以全面使用投融資。俞立平（2013）對我國的金融與海洋經濟的互動關系進行了實證檢驗，結果發現海洋經濟在發展中存在“金融抑制”現象。王華和姚星垣（2016）使用我國沿海地區的面板數據，實證檢驗了海洋經濟發展中的技術支撐和金融支持兩者之間的關系，實證結果表明金融和海洋科技創新融合程度不夠，沒有發揮好合力作用。胡金焱和趙建（2018）重點研究了金融支持海洋經濟的基本路徑，認為發展海洋金融需要設立國家級的海洋發展銀行、海洋信托基金和藍色金融科技實驗室，從銀行業、證券業等方面給予特別支持。胥愛歡和劉愛成（2019）比較研究了廣東、山東、浙江和福建四省金融支持海洋經濟發展的主要做法，發現四省結合本地海洋產業特點，探索創新金融產品和服務，推動了海洋經濟的健康發展。與以往文獻不同，本文通過對廣東（不含深圳）157家銀行機構（地方法人銀行135家，非法人機構省級分行22家）專項調查，深入分析當前金融支持海洋經濟發展面臨的突出問題，并結合實際，提出對應的政策建議。

二、金融支持海洋經濟發展存在的問題

（一）海洋經濟產業布局需進一步優化

目前，海洋戰略性新興產業發展程度總體不高，如海洋工程裝備領域、大型龍頭海工裝備制造企業缺乏，海洋生物醫藥領域僅取得局部突破，海洋電子信息等高新技術未形成規模。海洋經濟產業體系發展不足從而導致金融服務延伸范圍有限，信貸投放的海洋產業承載體主要集中在傳統海洋漁業和服務業中，新興海洋產業承載體除了海洋風電等可再生能源利用業，海洋生物醫藥業規模較小，幾乎沒有涉及海洋電子信息、天然氣水合物產業等新興產業。截至2020年10月末，海上交通運輸業、濱海旅游業和海洋漁業主要傳統海洋產業貸款占比63.43%;新興海洋產業中，海洋風電等可再生能源利用業貸款占比為15.79%，海洋生物醫藥業貸款占比僅為1.15%。

（二）水海產品進出口企業仍受到疫情反復的影響

7月以來，國內發生多起食品外包裝新冠病毒檢測呈陽性事件，均與進口冷凍生鮮有關。此前全球疫情爆發已對進出口企業造成一定沖擊，疊加近期冷凍生鮮產品疫情反復的雙重影響，水產品進出口企業將面臨更大的困難。如對轄內湛江水海產品進出口企業調查反映，受疫情反復影響，國內加強進口樣品抽檢和消毒，進口貨物港口提柜速度較慢，進口貨物在港口滯留約二周左右，水海產品進口企業的進口成本進一步增加。此外，湛江水產公司還存在由于供應商無法交貨而取消進口訂單的情況，水產公司2020年來被取消的訂單金額達300萬美元。

（三）海洋產業融資方式單一，信貸風險補償不足

海洋經濟受自然條件影響的天然脆弱性，戰略性初期產業投資周期長、收益率低導致融資風險總體較大。根據12個沿海地區③的反映，2020年1-10月，均沒有涉海企業通過債券或者股票進行直接融資，海洋產業資金來源主要通過銀行貸款獲得。在海洋產業貸款風險補償方面，僅有2個地市設立海洋貸款風險補償專項資金，2個地市的基金總額均不足0.5億元，相較于海洋產業貸款總量較小。海洋產業融資方式單一、信貸風險補償不足雙重因素影響下，加大銀行機構的信貸承擔和風險管理壓力。

（四）海洋資產評估、交易流轉難，抵押物處置機制不完善

一是海洋資產難以評估，海域使用權、專利權、商標權等形式的抵押物未來價格不確定性較大，專業評估機構及人才缺乏，導致抵押物評估價格難以確定。二是海洋產權流轉交易不順暢，廣東轄內涉海資產交易流轉平臺尚不完善，缺乏健全的產權交易體系，涉海產權的交易流轉存在一定困難。三是抵押物處置機制尚不完善，漁民的灘涂承包經營權、海域使用權等海洋物權抵押品在拍賣時基本屬于流拍，一旦產生風險，銀行很難抵押的涉海資產。

（五）海洋經濟發展主管部門工作聯動機制有待加強

一是從各地出臺的支持海洋經濟發展的政策文件來看，地方政府、海洋經濟管理部門、財稅部門、金融管理部門出臺的相關政策側重于本部門的職責領域，未能充分融合本區域海洋產業發展規劃、財稅政策支持和海洋金融服務，構建一個集管理、引導、支持等一體化的海洋產業發展體系，海洋經濟發展的政策合力作用需進一步加強。二是產融對接機制不夠完善，不利于金融機構及時提供高效精準的金融服務。如部分銀行反映，由于相關海洋管理部門未建立海洋企業的信息公開機制，也未設立對外咨詢窗口，銀行開展海洋產業貸款時，對企業調研時獲取海洋項目進展情況、權威數據有較大難度;政銀企未建立和完善有效的海洋產業信貸風險聯合預警機制，不利于金融機構及時做好信貸資產的風險防范和處置工作。

三、金融支持海洋經濟發展的對策建議

（一）建立健全海洋經濟產業

在粵港澳大灣區打造海洋科創中心，強化海洋戰略科技力量，重點支持海洋電子信息、海洋生物等六大新興產業技術突破，支持海洋交通運輸、海洋旅游等傳統產業轉型升級，為解決海洋產業轉型升級和發展壯大中的融資需求提供必要的承載主體和融資條件，促進金融服務與海洋經濟形成相互促進、共同發展的良好局面。

（二）加強對進出口涉海企業的支持

一是要加強消費引導，穩定市場情緒，通過正面新聞報道對沖恐慌輿論。二是對進出口涉海企業實施多項減稅降費、降低融資成本、促進貿易便利化等穩外貿、穩訂單支持措施。三是針對國外市場改變而進行的投資改造產品線提供技改項目資金支持，為企業在向國內市場轉型過程中品牌建設投入和研發投入給予專項資金支持，支持企業開拓國內外市場。

（三）拓寬多元化融資渠道，建立完善政策性風險補償體系

一是拓寬多元化融資渠道。培育優質涉海企業上市，在風險可控的前提下，到滬深或赴港上市，做大做強總部經濟。引導和支持符合條件的海洋產業企業發行企業債券、短期融資券和中期票據等債券，并鼓勵較強實力的大型企業或擔保機構為中小型海洋企業集合發債提供增信支持。二是建立完善政策性風險補償體系。整合現有貸款貼息、以獎代補、專項直補、融資擔保、風險補償等風險補償資金和產業發展引導資金，建立風險補償資金池，對開展海洋金融的金融機構，按其損失金額給予風險補償，化解金融機構的風險承擔壓力，提高金融服務的積極性。

（四）健全涉海資產評估、交易流轉等機制，完善信貸基礎配套服務

一是推動設立專業的涉海資產價值評估機構，培養專業的評估人才，出臺統一的涉海資產價值評估標準，為涉海資產抵押及流轉提供科學的價值評估結果。二是健全涉海使用權市場流通機制，加快建立涉海產權流轉交易平臺，提高透明度、資金的參與度、交易的活躍度，促進涉海產權的優化配置，實現涉海產權的價值發現和跨地域流轉。三是建立健全全國集中統一的海洋產權抵質押登記制度，完善抵押品處置制度。

（五）加強政策協調配合

整合各涉海經濟部門政策，形成“多規融合”，進一步提升產業政策、財政政策與金融政策的協調融合度，引導財政資金充分帶動金融市場和社會民間資本進入海洋經濟領域，促進信貸資源與其他金融資源協同推動海洋經濟發展。推動“海洋+互聯網+金融”模式，搭建政府、涉海企業、金融機構、投融資服務機構、科研院所、涉海產業園區共同參與的“涉海投融資公共服務平臺”，為金融機構海洋產業貸款提供方便、快捷、高效的涉海經濟信息溝通交流渠道。

注釋：

①包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋工業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海洋利用業、.海洋船舶業、海洋工程建筑業、海上交通運輸業、濱海旅游業12類，分類標準參照國家海洋局發布的《海洋及相關產業分類》國家標準（GB/27094-2006）。

② 六大新興產業包括海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務，分類標準參照《廣東省加快發展海洋六大產業行動方案（2019—2021年）》。

③沿海12地市為：潮州市、汕頭市、揭陽市、汕尾市、惠州市、東莞市、中山市、珠海市、江門市、陽江市、茂名市、湛江市。

參考文獻：

[1]Meersman H M A. Investment in an uncertain environment[J].Research in Transportation Economics，2005.

[2]胡金焱，趙建.新時代金融支持海洋經濟的戰略意義和基本路徑[J].經濟與管理評論，2018（5）：13-18.

[3]王華，姚星垣.海洋經濟發展中的技術支撐與金融支持—基于沿海地區面板數據的實證研究[J].上海金融，2016（9）：21-27.

[4]胥愛歡，劉愛成.金融支持我國海洋經濟發展的主要做法及啟示—以粵魯閩浙為例[J].海南金融，2019（2）：9-16.

[5]俞立平.我國金融與海洋經濟互動關系的實證檢驗[J].統計與決策，2013（10）：121-124.

基金項目：國家社科基金重大研究專項（19VHQ004），山東省社科基金青年項目（20DJJJ05）。

作者單位：中國人民銀行廣州分行