公共圖書館文化扶貧創新路徑探究

王歡

關鍵詞：公共圖書館;文化扶貧;創新路徑

摘 要：文章闡述了中外公共圖書館文化扶貧的發展歷程及發展現狀，分析了我國公共圖書館參與文化扶貧存在的問題，并對公共圖書館文化扶貧創新路徑進行了探究，以期為公共圖書館文化扶貧發揮最大服務效能提供借鑒。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）12-0027-03

1 國外公共圖書館文化扶貧發展概況綜述

1.1 開展調查研究，提供法律保障

國外公共圖書館關于文化扶貧的研究和開展可追溯到20世紀50年代，并隨著時間的推移不斷成熟，其在文化扶貧研究和發展領域所取得的成就可為我國文化扶貧工作提供有益借鑒。國外公共圖書館實施文化扶貧做到了調查研究與文本保障并行，如：日本于1950年正式頒布圖書館法，保障農村圖書館與城市文化接軌，縮小文化層次差距;英國在20世紀70年代迎來“逆城市化”浪潮，以此為契機加強農村公共圖書館文化基礎設施建設[1];美國在20世紀的50年代至90年代興起了關于圖書館文化扶貧的研究熱潮，研究內容涵蓋圖書館在文化扶貧中的角色定位、服務轉型、扶貧原則、扶貧標準等多個領域，充分認識到圖書館文化扶貧的重要作用，1995年《美國圖書館事業發展的十二條宣言》的正式出臺[2]為圖書館文化扶貧提供了法律保障;1998年南非頒布《南非國家圖書館法》，自由州省、東開普省隨后頒布省級《圖書館與信息服務法》[3]，法律文本的出臺有效保障了不同膚色、不同貧富層次的公民均能平等地獲取圖書館的信息服務，同時推動圖書館多元發展，扶持文化落后地區。進入21世紀以來，國外公共圖書館更加注重實地調查研究，如：孟加拉國公共圖書館通過調研獲取讀者需求，并在此基礎上進一步優化圖書館服務體系，推動文化扶貧工作的開展。

1.2 探索運營模式，設置專項機構

國外公共圖書館開展文化扶貧設置管理機構，吸納社會力量，探索可持續發展的運營模式。例如，美國公共圖書館設立理事會管轄專項資金，為農村圖書館的建設提供經濟保障;英國農村圖書館借助社區服務中心的力量，為農民提供便捷高效的文化服務[4];印度公共圖書館依托社會力量的捐贈，成立農村圖書館基金會，保障農村公共文化服務有效開展[5];厄立特里亞公共圖書館設立社區閱覽室服務機構，將掃盲活動延伸到農村地區[6];尼日利亞公共圖書館積極建立社區圖書館，為居無定所的貧困人群提供信息服務，提升公眾的識字率[7]。

1.3 關注弱勢人群，激發文化動力

國外公共圖書館的文化扶貧工作都有明確的服務指向，主要體現在對弱勢人群的文化動力激發方面。例如，日本的農村圖書館積極挖掘“家庭文庫”的價值，整合升級教育資源，面向農村的少年兒童開展專項教育活動[8];南非公共圖書館針對女童群體實施“Books For Girls”項目，破除性別歧視，讓女童獲得平等的文化教育資源，同時針對經濟困難的作家群體策劃實施“社區出版補助金”項目[9]，以扶持、激勵他們創作文學作品;蘇格蘭格拉斯哥公共圖書館面向老年殘障人群開展延伸服務，利用社區Library網絡和家庭圖書館為他們提供便捷的文化服務[10]。

2 我國公共圖書館文化扶貧發展現狀解析

2.1 發展歷程

2.1.1 粗放文化扶貧時期（1993—2006年）。1993年，文化部正式設立國家文化扶貧委員會，強調要將扶貧作為一項重要事業，各界學者由此開啟對貧困地區圖書館建設和開發的研究。1994年，國務院印發《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出要改變農村教育文化衛生落后局面，對貧困殘疾人開展康復扶貧，公共圖書館依托政策扶持開始面向貧困地區提供部分文化服務[11]。1997年，文化、科技、衛生“三下鄉”運動在全國范圍內全面開展，公共圖書館乘勢而動開展“文化下鄉”活動，為貧困地區輸送圖書、報刊。此后，公共圖書館普遍認識到我國東西部和城鄉之間存在公共文化服務不平衡、不均等發展等問題，逐步提升文化扶貧工作力度。總體而言，這一時期的公共圖書館文化扶貧主要依托本館文化資源，整體運作寬泛，為貧困地區大批量輸送書籍、報刊，呈現出粗放文化扶貧特點。

2.1.2 精準文化扶貧時期（2007年至今）。2007年，中共十七大報告提出實現公共文化服務普遍均等，實施傾斜弱勢群體的文化扶貧。2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年，中央辦公廳詳細規制了精準扶貧模式的頂層設計，精準文化扶貧戰略思想應運而生，引發圖書館界高度關注。自2015年以來，國家先后出臺多項關于文化扶貧的政策法令，如《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》《網絡扶貧行動計劃》等。2017年，文化部發布《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，系統闡明了精準文化扶貧的實施路徑，為公共圖書館提供了政策保障，推動了文化扶貧工作快速發展。2018年，國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，2019年發布《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，駐村扶貧工作在全國范圍內全面開展，各級公共圖書館紛紛派遣業務骨干深入貧困地區，輸送文化資源，推廣現代技術，開展文藝活動，取得了一定成效。這一時期的公共圖書館文化扶貧已具備精準文化扶貧特色，為貧困地區公共文化服務建設貢獻了重要力量。

2.2 現狀分析

2.2.1 管理體系不完善。現階段，公共圖書館在政策支持下有序開展文化扶貧工作，但相關文化扶貧管理機制還不完善，管理體系難言精準，主要表現在以下幾點：一是專業立法指導有限，配套措施難以跟進。盡管《公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》中均有關于扶助貧困地區公共文化服務的規定，但公共圖書館卻很少將專業立法與扶貧工作相結合，沒有制定相應的規劃和方案。二是精準選擇機制缺失。公共圖書館在文化扶貧過程中無法做到精準選擇扶貧對象、精細擇選文化資源、精確開展文化活動，不能滿足不同層次貧困個體的文化需求。三是扶貧資金監管乏力。從整體運營情況看，公共圖書館在文化扶貧方面的經費投入不合理，沒有實施專項資金管理，資金使用的公開透明無法得到根本保障，在一定程度上削弱了對貧困地區的扶助力度。四是文化評估反饋收效甚微。公共圖書館文化扶貧的根本宗旨是提升貧困地區居民的文化素養和文化幸福感，不開展民意測評就無法真正了解鄉村農民的文化需求，從而難以科學有效地評估文化扶貧工作實效，勢必影響公共圖書館精準文化扶貧的成效。

2.2.2 區域聯盟未建立。文化扶貧是一項繁重復雜、需長期推進的系統性工程，但當前公共圖書館在實踐中基本是各自為戰，主要表現為：一是沒有搭建業界扶貧合作平臺，各級公共圖書館之間既沒有聯動開展扶貧工作，也沒有與其他文化場館建立扶貧合作關系。二是沒有將企事業單位、社會團體組織發展成為合作對象，僅依靠自身力量開展扶貧工作，忽視了其他社會力量在經濟援助、文化支持方面的作用。三是未能有效利用科技企業的先進管理技術和高端文化產品增強文化扶貧力度。

2.2.3 未激發內生動力。雖然公共圖書館向貧困地區輸送的文化資源非常充裕，但沒有激發貧困地區居民的文化內生動力，出現“輸血”充分、“造血”不足的局面。公共圖書館向貧困地區居民推送文化資源時忽略了當地地方文獻的文化價值，沒有對當地地方文獻資源進行收集和整理，也沒有針對貧困地區建立地方文獻數據庫;針對貧困人群開展文化活動時沒有結合當地的風土人情開展具有當地特色的文化活動，致使居民缺乏文化認同感;帶領貧困人群創造文化效益時沒有制定長期產業發展規劃，無法有效保障貧困地區的后續發展。此外，公共圖書館在貧困地區人才培養方面建樹不多，無法從根本上改變貧困地區人才嚴重缺乏的局面。

3 我國公共圖書館文化扶貧創新發展路徑

3.1 注重調查研究，完善精準扶貧管理機制

公共圖書館開展文化扶貧首先要建章立制，充分研討相關法律條文，結合自身及幫扶地區實際情況制定相關規劃和方案，推動扶貧事業深入發展;其次要全面調研，開展貧困層次分析，精準識別重點扶貧對象，掌握各類貧困人群的文化能力、脫貧意愿等，為其精準匹配文化資源，增強貧困個體的文化素質和自我發展能力;再次要加強監管，設置專項扶貧機構，成立精準文化扶貧專項基金會等[12]，保障扶貧資金使用公開透明;最后要建立評估反饋機制，進行民意測評，通過調查問卷了解貧困地區文化扶貧工作開展情況，以及當地群眾對于扶貧工作的真實反饋和客觀評價，從而形成科學有效的總結。

3.2 實現合作運營，建立文化幫扶地域聯盟

公共圖書館要進一步提升文化扶貧力度，擴大扶貧覆蓋面，結合地域實際尋求多方合作，共同運營建立文化幫扶地域聯盟。首先，公共圖書館要實行總分館制，構建“省—市—縣—村”扶貧合作體系，從根本上貫徹落實精準文化扶貧;其次，要與高校圖書館、科技圖書館、企業圖書館等建立業界聯盟，建設統一平臺，共同開展文化扶貧活動，促進城鄉公共文化服務均等化;再次，要與其他文化場館建立合作關系，共同為貧困地區提供先進文化指導、輸送優秀文化資源，改善貧困地區的文化氛圍;最后，要吸納企事業單位、社會愛心團體參與文化扶貧，為貧困地區提供更多物質援助和文化產業支持，助力打贏脫貧攻堅戰。

3.3 明確服務指向，激發脫貧攻堅內生動力

公共圖書館在文化扶貧過程中需明確服務指向，激發脫貧攻堅內生動力。首先，“扶智”要與“扶志”并行，以文化啟智，開展法律宣講、夢想啟蒙等活動，引導鄉村群眾表達合理訴求，樹立脫貧意識;其次，提高圖書報刊、數字技術的供給針對性和時效性，挖掘幫扶地區的地方文獻、風土人情、口述資料等，為其建立地方文獻數字化管理平臺;再次，重點關注貧困地區孤寡老人、留守兒童等弱勢群體，為他們提供符合其年齡特點的書籍報刊、影音資料等，組織他們開展老人閱讀交流會、兒童故事會等活動;最后，加強人才建設，積極挖掘鄉村人才，培育現代化新型農民[13]。公共圖書館還要積極尋求上級主管部門支持，確立精準文化扶貧項目，幫助貧困地區推廣特色農產品、地方手工藝制品，打造旅游風景區，鼓勵貧困群體積極參與脫貧項目，提高經濟文化收益，實現脫貧致富與文化產業的雙贏。

參考文獻：

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（編校：徐黎娟）