科學運用GDP推動我國經濟高質量發展

廖富洲

摘?要：GDP作為宏觀經濟統計的重要指標，它能夠比較客觀地反映一個國家或地區的經濟規模和生產力水平，可以從整體上描繪一個國家或地區的經濟運行圖景，并能夠為宏觀經濟決策提供參考依據。新中國成立以來，我國對GDP的認識經歷了從“否定和忽視”到“運用和強調”再到“重新評價”的發展階段。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟發展的外部約束條件發生重大變化，應科學認識和運用GDP，以推動我國經濟從高速增長向高質量發展轉變。

關鍵詞：科學運用;GDP;高質量發展;內在邏輯

中圖分類號：F222?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0031-07

GDP作為宏觀經濟統計的重要指標，是現代宏觀經濟分析的重要工具，也是制定宏觀政策的重要依據，更是一個國家或地區經濟實力的重要體現，被部分經濟學家稱作是20世紀最偉大的發明之一。然而，隨著全球貧富分化的加劇和環境污染問題的日益嚴重，改變用簡單的GDP指標衡量經濟社會發展水平的呼聲越來越高。尤其是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必然帶來經濟發展模式、衡量指標、動能轉換等一系列深刻的變化，也必然要求淡化速度和GDP情結，不再以GDP論英雄，而要注重追求經濟發展的質量與效益。習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的說明中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。①在對“十四五”經濟發展目標以及2035年遠景目標的描繪中，《建議》都采取了以定性表述為主，而沒有具體的GDP增長的定量指標，目的就是引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。因此，科學辯證地認識和運用GDP，為我國經濟高質量發展服務，是我國進入新的發展階段必須高度重視和解決的重大問題。

一、GDP的重要作用及存在的缺陷

GDP即國內生產總值（Gross Domestic Product），是衡量一個國家和地區經濟實力和規模的主要指標，主要是指一個國家或地區在一定時期內（一個季度或一年）所生產出的全部最終產品和勞務的價值總和。GDP既是媒體出現頻率較高的熱門詞匯，也是被廣泛使用的統計指標，然而GDP的提出并被廣泛運用的歷史并不長。

1.GDP是20世紀的一個偉大發明

GDP是美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨于1926年在經驗統計學中提出的一個總量概念。為了應對1929—1933年經濟危機，制定科學合理的宏觀經濟統計體系成為掌握國家宏觀經濟狀況和制定宏觀經濟政策的迫切要求，美國商務部與西蒙·庫茲涅茨等經濟學家合作，編制了美國1929—1932年國民收入數據，制定了統一的美國國民經濟核算體系，而這個國民經濟核算體系中使用的不是GDP這個指標，而是NI②。1934年1月4日，美國商務部內外貿易局把GDP作為衡量宏觀經濟狀況的標準，編制了《國民收入報告（1929—1932）》，這標志著GDP作為宏觀經濟統計指標的正式誕生。第二次世界大戰期間，為了編制戰時經濟規劃，美國經濟學家在NI統計的基礎上，科學估算出了美國GNP③規模。1965年，美國統計部門首次分產業編制了GDP數據;1991年，美國統計部門將GNP正式改為GDP進行宏觀經濟統計。

GDP是宏觀經濟統計的核心指標，是進行經濟決策的重要依據，也是進行國際比較的重要指標。正如美國著名經濟學家薩繆爾森指出的，“雖然GDP和國民經濟核算似乎有些神秘，但它們確實是二十世紀最偉大的發明。如同人造衛星探測地球上的氣候，GDP描繪出一幅經濟運行狀態的整體圖景”④。

第一，GDP是反映宏觀經濟的重要工具。GDP統計涵蓋國民經濟各行各業，并能把復雜的國民經濟運行結果相對簡單地呈現出來，這個優點使其成為反映宏觀經濟整體狀況的重要工具。首先，GDP是描述宏觀經濟規模最重要的經濟指標。GDP不計算中間產品，僅計算最終產品和勞務，這樣可以避免重復計算，可以準確反映一國經濟規模，體現一國的經濟實力。其次，GDP增長率是描述經濟增長速度的重要指標。每個政府都關心宏觀經濟增長情況，這是因為只有宏觀經濟不斷增長，國家實力和人民生活水平才能不斷提高，因此，各國政府和國際機構都把GDP增長率作為經濟增長的綜合性評價指標。

第二，GDP是進行經濟決策的重要依據。首先，GDP是政府制定宏觀經濟政策的重要依據。政府普遍依據GDP統計所反映出來的宏觀經濟狀況進行宏觀經濟決策。其次，GDP是微觀經濟主體決策的重要依據。宏觀經濟形勢會影響微觀主體的經濟決策，而GDP可以直接反映宏觀經濟狀況，也是微觀經濟主體對生產、消費和投資進行科學決策的重要依據。再次，GDP是制定經濟發展規劃的重要工具。政府要制定宏觀經濟發展戰略和規劃，需要運用一系列宏觀經濟指標進行定量分析，GDP是政府制定宏觀經濟發展規劃的重要指標。

第三，GDP是進行國際比較的重要指標。GDP是按照市場價格計算的最終產品和勞務的價值，由此可以根據匯率比價，對各國GDP進行國際比較。聯合國制定了世界通用的GDP統計核算體系，這也使GDP的國際比較具有科學性?？梢哉f，GDP規模一定程度上體現了一國在國際上的經濟地位，決定了一國的國際權利和義務，也會影響一國的國家利益。

2.GDP指標統計中存在的缺陷

雖然GDP在衡量經濟總量和規模方面具有一定的科學性，但是GDP作為宏觀經濟統計指標還存在一些缺陷。因此，如果將追求GDP增長作為經濟社會發展的唯一目標，將無法解決人類社會實現可持續發展所面臨的資源、生態、社會等方面的問題。

第一，GDP指標統計方法存在缺陷。由于GDP是計算一個國家或地區之內在市場上出售的按照市場價格計算的社會最終產品和勞務，這造成GDP存在統計缺陷，進而不能準確反映一國的經濟實力。首先，GDP統計僅計算最終產品，而不包括中間產品，但是在現實經濟統計中有些產品是否為最終產品很難區分，這就會造成GDP的重復計算。其次，GDP統計僅計算市場上交易的商品和勞務，而自給自足性的產品和勞務由于不在市場上進行交易，因此也不會計入GDP核算中，這也會造成GDP統計失真。最后，社會上一些非正規交易和志愿服務活動也沒有納入GDP統計中，這也會造成GDP統計失真。

第二，GDP統計指標不能反映社會的真實財富狀況。由于GDP統計的設計缺陷，造成GDP統計不能反映社會的真實財富狀況。比如，一座大橋建了又拆，拆了又建，每次建的過程和拆的過程都會造成社會財富的浪費，但都會產生GDP，這就是典型的“無發展的經濟增長”。又比如，某些項目建成后不能投產，也無法形成生產能力或者建成投產的效益不高，這也會出現GDP增加而社會資源浪費的現象等。

第三，GDP指標統計不能反映生態資源狀況。生態和資源是一個國家經濟可持續發展的重要保障，而現行的GDP統計并沒有將其納入其中。在現行的GDP統計標準下，一方面為了單一追求GDP的高速增長，會造成社會經濟資源的極大浪費，形成高消耗、高投入、低產出的外延式增長方式;另一方面單一追求GDP的高速增長，會不顧生態環境代價，造成生態環境破壞，影響經濟可持續性發展。

第四，GDP指標統計不能反映社會發展狀況。GDP指標主要反映經濟總量的增長情況，對于收入分配、社會保障和社會道德等方面并沒有相應的反映。而在實際經濟社會生活中，人們普遍把GDP增加與經濟發展、經濟發展與社會進步簡單畫等號，這就會出現“GDP崇拜”現象，造成經濟社會發展出現“異化”。

二、GDP在我國的運用與發展演變

新中國成立以來，我國對GDP的認識經歷了從“否定和忽視”到“運用和強調”，再到“重新評價”的發展階段，而隨著對GDP的認識不斷深化，我國經濟發展理念也日益成熟。

1.GDP在我國的運用及演變歷程

從新中國成立到改革開放初期，我國在宏觀經濟統計過程中是否定和忽視GDP的。新中國剛成立時，我國借鑒蘇聯模式，采用物質產品平衡表體系（簡稱MPS）對國民經濟進行核算。MPS是蘇聯根據馬克思主義再生產理論建立起來的國民經濟核算體系，它是以國民收入為核心指標，以平衡核算為方法，以物質產品生產為主線來核算社會生產過程中的生產、分配、交換和消費過程，并用一系列平衡表來反映農業、工業、建筑業、運輸業、商業等國民經濟部門的總體狀況。物質產品平衡表體系不同于西方以GDP為核心的國民經濟核算體系，而是與計劃經濟相適應的國民經濟核算體系，它的應用對新中國建立和發展計劃經濟，推進國民經濟恢復和建設發揮重大的作用。但是，這個核算體系在指標運用上排除和否定GDP，在產業統計上將第三產業排除在外，具有很大缺陷。這個缺陷具有深刻的原因：一是我國在改革開放前的很長一段時期里以階級斗爭為綱，忽視經濟建設，這是否定GDP的重要原因;二是我國長期處于閉關鎖國狀態，很難實現國民經濟核算體系的國際接軌;三是GDP核算體系是市場經濟條件下的產物，而在計劃經濟體制下對GDP進行核算既無可能也無必要。

改革開放以來到黨的十八大之前，我國開始運用和強調GDP。國家統計局于20世紀80年代開始研究GNP指標，并將研究成果《關于建立第三產業統計的報告》正式提交給國務院。1985年，國務院辦公廳下發通知，要求有關部門盡快建立GNP的核算體系。根據這一通知精神要求，國家統計局相繼出臺了《國民生產總值計算方案（征求意見稿）》《國民生產總值統計報表制度》等文件，從而開啟了以GNP為核心指標的國民經濟核算。但是，這時的GDP只是作為GNP的構成部分對待，且只有GDP的生產核算，而沒有GDP的使用核算。1990年，國家統計局制定了《國民收入、國民生產總值統計主要指標解釋》，這才正式規定了以支出法對GDP進行核算。1985—1992年，我國的國民經濟核算體系呈現出國民收入和GDP并列的局面，并且GDP仍然只是附屬指標，而國民收入是核心指標。到20世紀90年代，GDP在國民經濟統計體系中的地位逐漸上升，成為反映宏觀經濟的核心統計指標，這主要表現在以下兩個方面：一是建立獨立的、系統的GDP核算體系，而不再根據國民收入推算GDP;二是政府在數據發布時用GDP（GNP）指標，而不用國民收入指標。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展進入新常態。習近平總書記多次強調：不要簡單以國內生產總值增長率論英雄。⑤在新的發展階段，我們既要拋棄那種“以GDP論英雄”的錯誤觀點，也要反對“GDP無用論”。因此，要以新發展理念為引領，重新認識、評價和科學運用GDP，實現經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長⑥，這樣才能適應經濟發展的新趨勢、新要求，實現經濟從高速增長向高質量發展轉變。

2.改革開放初期我國重視GDP的背景

改革開放以來，我國改變過去否定和忽視GDP的做法，開始重視和強調GDP，把GDP作為衡量地方政府治理效能的主要評價指標，這種對GDP認識的轉變有著深刻的經濟社會背景。

首先，黨的十一屆三中全會以來，為了加快我國經濟發展，黨和國家工作重心實現轉移，確立了以經濟建設為中心的基本路線。在以經濟建設為中心的背景下，如何科學合理地評價經濟規模和增長速度是重大的時代命題。因此，我國開始以GDP為指標來衡量和評價經濟增長速度和經濟規模，并作出相應的經濟發展目標規劃，這對于改革開放初期推進我國經濟實現持續高速增長具有重要意義。

其次，在我國實施對內改革的同時，也開始實施對外開放的戰略，要逐漸實現中國經濟與世界經濟接軌，并建立與世界其他經濟體可比較的經濟統計體系，這樣有利于跟世界各國進行比較和交往。而世界上主要的經濟體都采用的是以GDP為核心統計指標的宏觀經濟統計體系，因此我國開始重視和強調GDP。

最后，改革開放以來，我國的經濟體制逐漸從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，原來的國民經濟核算體系——物質產品平衡表體系是建立在計劃經濟體制基礎上的，不適應社會主義市場經濟體制的發展要求。同時，隨著改革開放的不斷深入推進，我國第三產業發展迅速，并且在整個國民經濟中占據越來越重要的地位，但是物質產品平衡表體系中國民收入指標主要反映的是物質產品生產，不能反映非物質生產活動成果。因此，GDP逐漸成為我國宏觀經濟的核心統計指標。

3.黨的十八大以來我國對GDP認識的深化

黨的十八大以來，我國對GDP的認識進一步轉變和深化，逐漸放棄了改革開放初期形成的“以GDP論英雄”的觀點，開始對GDP進行全面客觀的認識和評價，這跟我國經濟社會發展階段是密切相關的。

首先，我國對GDP認識的進一步深化是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代⑦，我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。而僅僅依靠GDP的增長無法應對新矛盾提出的新挑戰，因此必須要轉變經濟發展方式，補短板、強弱項，在加快經濟增長的同時高度重視經濟發展的質量、效益和結構等，重視民生改善、生態保護和社會進步等，著重解決我國經濟社會發展的不平衡、不充分問題，實現經濟社會高質量發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。

其次，我國對GDP認識的進一步深化是貫徹落實新發展理念的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟發展取得舉世矚目的成績，2019年我國GDP達到99.1萬億元，穩居世界第二。雖然我國GDP建設取得巨大成績，但是對GDP認識也存在種種缺陷和不足：一是盲目追求GDP的增長，過度依賴高投入、高消耗、低產出的粗放型經濟增長方式;二是片面追求GDP的增長，把以經濟建設為中心片面理解為以GDP增長為中心，而忽略生態環境、社會福利和收入公平等社會發展。這種盲目和片面追求GDP增長的發展觀，既不符合新發展理念的要求，也是貫徹落實新發展理念的巨大障礙，因此，進一步深化對GDP認識，辯證認識和科學應用GDP是貫徹落實新發展理念的必然要求。

最后，我國對GDP認識的進一步深化是適應新經濟發展趨勢的必然要求。隨著互聯網、大數據、人工智能等高新技術的發展，人類社會正加速進入以數字經濟為代表的新經濟時代，而傳統的國民經濟統計體系難以對新經濟發展情況進行統計量化，這會造成經濟規模、增長速度和經濟效益被系統性低估，進而造成宏觀經濟統計數據失真。面對新經濟發展的趨勢，我國已經將投入端的研發支出列入GDP統計中，而對數字經濟、共享經濟等新經濟的消費端尚未進行準確量化統計。因此，進一步深化對GDP的認識，重新評價和科學應用GDP是適應新經濟發展趨勢的必然要求。

同時，在經濟發展新常態下，重新評價和科學應用GDP，并不是不要GDP，而是要高質量和高效益的GDP。其一，GDP增長與經濟社會發展目標關系密切。我國處于社會主義初級階段，人均GDP水平跟西方發達國家仍然有很大差距，要完成在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，就必須保持一定的經濟增長速度，必須追求高質量和高效益的GDP，實現經濟社會平穩發展。其二，GDP增長與民生改善關系密切。在經濟社會發展過程中，要始終堅持以人民為中心的發展理念，切實改善民生。而只有保持一定的經濟增長速度，才能真正夯實民生改善之基。其三，GDP增長與防范化解風險、保障國家安全關系密切。黨的十九屆五中全會指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而防范化解風險，維護社會發展安全穩定，就必須保持適當的經濟增長速度，實現經濟高質量發展。

三、科學運用GDP推動我國經濟高質量發展的思路與對策

黨的十八大以來，我國經濟發展進入新常態，經濟發展的外部約束條件發生深刻變化，經濟發展從主要依靠資本、土地、勞動力等要素投入驅動轉變為主要依靠創新、科技、改革等效率提升驅動。黨的十九屆五中全會開啟了我國建設社會主義現代化國家的新征程，提出了全面建設社會主義現代化國家的新目標新任務新要求，面對新的目標任務，必須科學認識和運用GDP，加快推動我國經濟高質量發展。

1.科學辯證地認識GDP指標

首先，要客觀辯證地認識GDP指標的重要作用與自身局限。只有客觀正確辯證地認識GDP，才能科學地運用GDP，促進我國經濟高質量發展。在充分認識和準確把握GDP的重要價值時，要對GDP的局限性進行充分認識;在強調GDP局限性的時候，也不要忽略它的重要價值。同時，也不要苛求經濟指標是完美的，因為單個經濟指標僅能反映經濟的某個側面，而不可能反映經濟社會發展的方方面面，GDP也不例外。

其次，要科學認識GDP增長與經濟發展的相互關系。要實現經濟高質量發展，必須要科學把握GDP增長與經濟發展的相互關系，防止絕對化和片面化。一方面，要防止把經濟發展簡單等同于GDP增長。經濟發展不僅僅追求量和規模的增加，更注重經濟結構的優化、效率的提高和質量的改善，還注重經濟發展與社會進步、生態保護和民生改善相協調。另一方面，要防止把經濟發展與GDP增長完全割裂開來。GDP增長是經濟發展的重要組成部分，也是實現經濟發展的重要內容。雖然我國經濟總量處于世界前列，但還必須清醒地認識到我國仍然處于社會主義初級階段，各項人均經濟指標仍然比較落后。要實現經濟趕超發展，必須保持一定的經濟增長速度。而這個經濟增長速度要的是實實在在沒有水分的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。⑧要實現我國經濟高質量發展，解決發展過程中的民生、生態、分配等問題，必須以一定的經濟增長速度為前提和基礎。

2.實現GDP增長和創新驅動相融合

改革開放以來，我國經濟社會建設取得巨大成績，然而我國經濟大而不強的問題依然存在，主要原因是創新能力不足。習近平總書記指出，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”⑨。黨的十九屆五中全會《建議》指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。因此，我們要加快推進創新驅動戰略，加快實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，實現GDP增長和創新驅動相融合，解決經濟大而不強、關鍵核心技術受制于人的問題，實現經濟高質量發展。

6.改變單一的GDP考核制度

要實現經濟高質量發展，就要完善地方政府考核制度，既看經濟指標，又看社會指標、人文指標和環境指標⑩，推動地方政府從“高速度”競爭向“高質量”競爭轉變。

第一，樹立科學的政績觀。要改變單一的GDP考核制度，必須以新發展理念為統領，樹立科學的政績觀。一要摒棄過去GDP決定一切的錯誤觀念，改變過去只注重經濟增長而忽略社會全面進步的錯誤觀念，樹立經濟發展、社會進步和生態保護協調推進的發展理念;二要堅持以人民為中心的思想，從根本上解決發展為了誰、發展依靠誰和發展成果由誰共享等思想困惑，始終把人民群眾的利益放在首要位置;三要辯證地看待“政績”，樹立“功成不必在我，功成必定有我”的責任擔當，正確認識發展過程的局部與整體、短期利益與長期利益等關系。

第二，改進績效評價體系。在傳統績效評價體系下，經濟增長的速度容易用GDP來統計和比較，而經濟發展的質量難以測度和比較，因此GDP成為傳統績效評價體系下評價地方政府績效的核心指標。要樹立“重而不唯GDP”理念，不簡單以國內生產總值增長率論英雄B11，改進地方政府績效評價體系，降低GDP在地方政府績效評價體系中的比重，建立以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，兼顧經濟發展“質”和“量”的績效評價體系，引導地方政府實現經濟高質量發展。

第三，完善考核監督體系。要真正發揮地方政府績效評價體系的作用，就要完善考核監督體系，構建多元化的監督體系。一是加強民主監督，充分發揮民主監督的重要作用，讓績效考核評價體系真正順應民心，反映民意，切實使廣大群眾從經濟發展中獲得更多幸福感和獲得感;二是完善監督內容，將新發展理念的貫徹情況和高質量發展的實現情況作為對各級政府部門進行監督的重要內容;三是加強監督問責，要充分運用績效評價結果，對于貫徹新發展理念落實不力，促進經濟高質量發展效果不明顯的單位和個人進行問責。

注釋

①《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》，人民出版社，2020年，第69頁。

②NI即國民收入，指一個國家或地區物質資料生產部門的勞動者在一定時期（通常為一年）內新創造的價值的總和，即社會總產品的價值扣除用于補償消耗掉的生產資料價值的余額。

③GNP即國民生產總值，是GDP加上該國參與國際要素流動而得到的流入凈收入。

④[美]薩繆爾森：《經濟學》（第16版），華夏出版社，1999年，第64頁。

⑤⑧B11中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社，2014年，第58、59、58頁。

⑥《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社，2014年，第112頁。

⑦《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第10頁。

⑨習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年，第201頁。

⑩習近平：《之江新語》，浙江出版聯合集團，2007年，第73頁。

責任編輯：澍?文