精準(zhǔn)扶貧的社會學(xué)解讀

摘要：精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。此概念是由2013年習(xí)總書記在湖南湘西考察時首次提出。現(xiàn)在，精準(zhǔn)扶貧問題上升到國家戰(zhàn)略問題，預(yù)計2020年，全國將實現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;社會變遷;社會學(xué)

一、精準(zhǔn)扶貧的社會學(xué)解讀

（一）精準(zhǔn)扶貧主體的社會學(xué)解讀

精準(zhǔn)扶貧的主體體現(xiàn)了社會治多元化的理論。所以從多元社會治理的角度來看，精準(zhǔn)扶貧的主體是多元的，主要包括：一是政府，政府是國家權(quán)力機關(guān)，同時也是為人民服務(wù)的國家行政部門，政府實行精準(zhǔn)扶貧，旨在提高人民的生活水平。二是市場。十八屆三中全會指出“讓市場資源配置起決定性作用”，表明了市場的重要地位。

（二）精準(zhǔn)扶貧對象的社會學(xué)解讀

精準(zhǔn)扶貧的對象是指被幫扶的對象，這不僅包括特定的貧困地區(qū)，還包括特定貧困區(qū)域中的貧困人口^[4]。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，精準(zhǔn)扶貧是通過對貧困戶、貧困區(qū)域的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源由村到戶，最終建立起扶貧工作的長效機制。

二、精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性

（一）社會變遷

精準(zhǔn)扶貧實質(zhì)上是一種社會變遷過程，扶貧活動是一種解決社會問題、化解社會危機、促進社會公平正義的社會行動。我國的扶貧過程經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的普惠式扶貧、20世紀(jì)80年代的扶貧瞄準(zhǔn)以及現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧^[10]，由此可見，我國的扶貧政策和扶貧理念是個不斷變遷的過程。

（二）綜合性

精準(zhǔn)扶貧是一個綜合性的社會變遷過程。精準(zhǔn)扶貧的直接目的是為了幫助貧困人口提高收入水平，滿足其基本生活需求，這被認為是精準(zhǔn)扶貧的第一層效益，即精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟效益。在實現(xiàn)其經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，通過針對性的幫扶手段，提高受助者的社會能力，建立社會流動機制，打破嚴重的社會階層固化現(xiàn)象，加強社會流動。（三）協(xié)調(diào)性

精準(zhǔn)扶貧是一個具有協(xié)調(diào)性的社會變遷過程。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”^[14]。這一點強調(diào)了協(xié)調(diào)性在社會發(fā)展過程中的重要作用，任何一種只注重某一方面而不顧其他做法的行為都是不正確的。精準(zhǔn)扶貧的最終目的是實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧發(fā)展，這在本質(zhì)上是對精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)性的一種體現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧的社會學(xué)啟示

（一）要用全面持續(xù)眼光看待精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是協(xié)調(diào)性的社會變遷過程，要求我們在推進精準(zhǔn)扶貧的過程中要注重多方面協(xié)調(diào)，貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持“內(nèi)外”結(jié)合“點面”結(jié)合^[17]。

1.堅持“內(nèi)外”結(jié)合

調(diào)動貧困區(qū)域干部群眾的反貧困積極性，提高貧困對象的參與能力是“內(nèi)”，通過政府、社會組織和市場介入推動精準(zhǔn)扶貧是“外”，堅持“內(nèi)外”結(jié)合，就是在推進精準(zhǔn)扶貧的過程中，采取內(nèi)在提升和外在幫助的模式，一起解決貧困地區(qū)問題。首先，通過政府宏觀把控，市場介入以及社會組織的參與為精準(zhǔn)扶貧提供了必要的外部條件。

2.堅持“點面”結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧到村到戶是“點”，整體推進精準(zhǔn)扶貧工作是“面”，堅持“點面”結(jié)合，就是在推進精準(zhǔn)扶貧的過程中，采取精準(zhǔn)扶貧和整體扶貧兩種方式，共同推進社會的扶貧工作^[19]。一方面，開展精準(zhǔn)扶貧工作有利于節(jié)約資金，提升扶貧績效，同時又因地制宜、因人施策提供了有效平臺。正如習(xí)總書記多次提出，扶貧工作貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)^[20]。另一方面，從宏觀角度整體把握貧困現(xiàn)狀，推進整體的扶貧工作開展，有利于政府和組織對扶貧工作的整體把控。

（二）要建立綜合性政策評估目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧是一個具有綜合性的社會變遷過程，這就表明精準(zhǔn)扶貧不僅僅是一個追求經(jīng)濟效益的過程，同時，也是一個追求社會效益和生態(tài)效益的過程，三者統(tǒng)一于精準(zhǔn)扶貧這一社會行動。因此，可以將精準(zhǔn)扶貧的基本目標(biāo)概括為三個方面：經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益^[21]。

1.要注重精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟效益

精準(zhǔn)扶貧最為一種扶貧活動，它的首要目標(biāo)是幫助扶貧對象提高收入水平，實現(xiàn)經(jīng)濟上的自給自足。因此，經(jīng)濟效益是精準(zhǔn)扶貧首先要考慮的前提，既要保證扶貧對象如期脫貧，又要防止“等靠要”的惰性思想作祟^[21]。精準(zhǔn)扶貧的有些項目雖然沒有獲得當(dāng)時的經(jīng)濟效益，但是卻具有潛在的經(jīng)濟效益，如建立滴灌站，方便了群眾，為以后農(nóng)作物澆灌提供了方便。因此，精準(zhǔn)扶貧過程中，需要綜合考慮扶貧項目的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。

2.要注重精準(zhǔn)扶貧的社會效益

美國社會學(xué)家帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義認為，某種形式的社會分層是社會發(fā)展的必然結(jié)果，一定程度的社會不平等是不可避免的，甚至是有必要的^[22]。受帕森斯影響的功能理論家金斯利和維爾伯特則認為之所以會產(chǎn)生社會分層^[22]，是由于不同社會角色所具有的天賦和所承擔(dān)的責(zé)任是不同的。精準(zhǔn)扶貧的實質(zhì)是通過扶貧的方式，實現(xiàn)一個社會階層結(jié)構(gòu)再造的過程，以促進社會的和諧發(fā)展。

3.要注重精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)效益

精準(zhǔn)扶貧對生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)效益的追求，是保障扶貧對象獲得長久的經(jīng)濟效益和社會效益的基礎(chǔ)^[24]。有些貧困地區(qū)會因為發(fā)展經(jīng)濟而采取了錯誤的生產(chǎn)經(jīng)營方式，導(dǎo)致了資源破壞和生態(tài)的破壞。因此，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，要重視保護生態(tài)環(huán)境，將扶貧工作和生態(tài)保護結(jié)合在一起，才能保證貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使貧困地區(qū)人民走向共同富裕。

參考文獻

[1]黃承偉覃志敏.我國農(nóng)村貧困治理體系演進與精準(zhǔn)扶貧[J].開發(fā)研究， 2015 （ 13） .

[2]顧仲陽.精準(zhǔn)扶貧，不撒胡椒面[N].人民日報，2014 - 03 - 12 （ 5） .

[3]李鵾.論精準(zhǔn)扶貧的理論意涵、實踐經(jīng)驗與路徑優(yōu)化— ——基于對廣東省和湖北恩施的調(diào)查比較[ J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報： 社會科學(xué)版， 2015， 14（ 8） ： 810 -816.

作者簡介：董曉爽（1992-）女，漢族，山東濟南，教師/講師，碩士研究生，山東英才學(xué)院 人口與社會保障