改革開放以來陜西科技事業發展研究

蘇毅

[摘 要]改革開放40年來，陜西省政府出臺了一系列科技政策法規、規劃計劃綱要等，采取了各種行之有效的措施，推動了科技事業快速發展。經過不斷發展，陜西科技事業在科技優勢構筑、科研創新體系建設、行業科技研發等方面取得顯著成效，實踐積累了許多寶貴經驗與發展啟示。然而，科技事業發展仍存在科技資源統籌力度不夠、研發轉化不暢、聯合研發攻關薄弱以及省級科技計劃組織管理有待優化完善等問題，應加大科技資源統籌服務力度，打通科研轉化通道，健全行業合作研發法律法規，推進聯合研發攻關，同時加強科技計劃科學管理，加大對科技突出貢獻單位及個人的獎勵支持力度。

[關鍵詞]科技事業發展;成效;陜西

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.091

[中圖分類號]G521[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）02-0-06

0? ? ?引 言

改革開放以來，在黨中央與陜西省委省政府的堅持領導下，陜西科技工作認真貫徹落實中央和國家關于科技事業發展的路線方針政策，制定和頒布了法規計劃、規劃綱要等。經過40年的改革和發展，陜西科技工作取得顯著成效，科技事業獲得巨大發展。科技已成為驅動行業技術進步、提升產業研發能力、加快產業升級發展的主要動力，支撐和推動著全省社會經濟持續快速穩健發展。陜西科技事業的發展，大體上經歷了科技事業恢復發展、科技興陜戰略實施、“一線兩帶”建設、科技創新與統籌科技資源改革4個階段，每個階段根據當時全省發展實際需求，都制定出臺了相關政策法規、規劃綱要等，并付諸實踐，指導和推動科技工作開展。經過政府部門的不斷改革、調整、適應與發展，在科技工作者的艱辛付出與努力下，全省逐步形成了門類比較齊全、專業基本配套、具有較強研究和開發能力的科學技術研究體系，重大科技創新成果競相涌現，創新主體活力和研發能力持續增強，創新體系效能大幅提升，創新型省份建設成效明顯，正逐步向西部重要的創新高地、國家創新中心、“一帶一路”科教中心建設發展目標邁進。

1? ? ?改革開放以來陜西科技事業取得的成效

改革開放以來，陜西科技事業經過不斷改革、創新和發展，破除了阻礙科技發展的體制性障礙，制定了推動和支持科技發展的一系列法律法規、條例辦法等，建立了科技發展的工作體系與環境。經過發展，陜西科技事業取得了巨大成效，形成了顯著的科技優勢，構建了特色的科創體系，取得了豐碩的科研成果。

1.1? ?形成了顯著的科技優勢

1.1.1? ?資源優勢

經過40年的建設與發展，陜西擁有各類科研機構1 481家、各類高校116所，在陜兩院院士67人;全省共有國家重點實驗室24個，省重點實驗室155個，省部共建實驗室1個，國家工程技術中心7個，省級工程技術中心176個;萬人發明專利擁有量10.3件。科技對經濟社會發展的貢獻和支撐引領作用不斷增強，陜西科技進步貢獻率從2006年的45.03%提高到2017年的58.3%，綜合科技創新指數由2002年的37.24%提高到2018年的66.58%，居全國第9位。研發投入上，2017年全省R&D經費投入460.94億元，比2000年增長了9.3倍，R&D經費投入強度為2.10%，排名全國第8位;技術合同交易額上，2018年陜西省技術合同交易額達到1 125.26億元，居全國第六位，比2012年增長了3.4倍，年均增速22.39%;國際科技論文數量上，2016年陜西發表國際科技論文數34 595篇，排名全國第4位，占全國總量的6.01%;科技創新上，自1978年以來，陜西共有937項科研成果獲國家科學技術獎，僅2018年獲獎數量就有33項，占國家三大獎項授獎總數的11.87%，通用項目獲獎總數居全國第五;發明專利上，2018年陜西專利申請量達76 512件，專利授權量為41 479件，其中，發明專利申請量30 888件，發明專利授權量8 884件。2012-2018年，陜西專利授權量年均增長18.60%，高于同期全國12.32%的年均增長率。

1.1.2? ?產業優勢

經過不斷發展，目前陜西已形成以煤炭、石油、天然氣勘探勘查、開采煉化、精深加工、運輸銷售的能源化工產業;圍繞汽車、能源化工裝備、數控機床、工程機械、專用設備等制造業領域，推進技術創新和新產品研發，形成了現代裝備制造產業;以軍民兩用飛機、載人飛船、火箭、衛星導航、深空探測應用開發為核心，開展了相關技術攻關和研發，形成了航空航天產業;以高性能材料、新功能材料、復合材料、航空航天用材料、新能源材料為研究方向，重點推進了鈦材料、碳材料、硅材料與核材料研發與應用，形成極具特色和產業競爭優勢的新材料產業;以智能終端與關鍵零部件為支撐、軟件和集成電路設計為基礎、核心元器件研發為補充，形成了電子信息產業;以光伏發電、光伏電站裝備開發、風電生物質技術設備開發和汽車電池技術研究、純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產業化為方向，形成了新能源及新能源汽車產業。推進小麥、水稻、玉米、油菜及特色優質果蔬的種質資源開發與品種選育，加快肉（奶）牛、肉（奶）羊及生豬等畜產品改良和集約化、無害化生產，形成了具有特色的農業產業。此外，在冶金、生物技術、自然資源開發利用、綠色環保、食品加工等方面也取得了顯著成效。

1.2? ?構建了科研創新體系

改革開放后，特別是“建設創新型陜西”戰略實施以來，全省科技工作經過不斷探索和創新，取得了顯著成效并逐步構建了“基礎條件平臺+政府推動+創新主體+科技服務”的科研創新體系。一是科技基礎研發條件平臺建設。2006年起，陜西省級科技部門圍繞科技文獻、科技數據、科學儀器設備、實驗動物等科技基礎資源，建成陜西省科技文獻數據、大型科學儀器設備、自然科技資源三大平臺，形成科技基礎資源數據庫，實現了科技資源的共用共享。推進基礎研發平臺建設，截至2018年底，全省已建成了195個重點實驗室（國家級25個）和184個工程技術研究中心（國家級7個），形成科技基礎研發條件，與科技基礎資源一同構建了科技基礎研發條件平臺。二是政府推動。省市及一些縣級政府面向社會創新主體，制定和頒布了各類科技政策法規，支持和鼓勵市場主體開展科技研發創新活動;省市級科技計劃項目，特別是產學研、產業鏈、科技攻關、重點研發等項目的下達實施，推動了行業產業間大聯合大攻關，提升了項目承擔單位的科研創新能力;高新區及農業科技園區的建設發展，統籌科技資源、技術人才、創新成果、企業產業發展需求，產生推動技術創新的“裂變能量”，成為科技創新的集聚區與示范區;實施了縣域創新能力提升行動和區域產業創新發展計劃，推動區域科技創新和發展。三是創新主體深度參與。包括高校、院所、企業、合作組織、市場聯合體等在內的創新主體，為提高自身科研能力和產品競爭力，都加大了科技研發投入，并注重技術人才科研團隊培養和建設，加快自身在該行業領域的持續創新與發展;同時創新主體更加注重橫向聯合和縱向發展，以產業聯盟為代表的橫向聯合，集聚行業產業內優質研發資源，加快和推動了產業技術創新和成果應用，而行業產業鏈不同維度的發展需求又使企業在所涉領域開展了相關技術攻關與研發。四是科技服務形式多樣。全省建立的省市縣級科技資源統籌中心、市縣級生產力促進中心、科技大市場、技術轉移中心、科技孵化器、眾創空間、星創天地、創業咖啡街區，等等，都是開展科技服務、創新創業、技術咨詢指導、企業培育和研發合作的創新平臺。經過不斷探索完善和發展，陜西構建的“基礎條件平臺+政府推動+創新主體+科技服務”的科研創新體系，在開展科技創新、加快成果轉化、推動產業發展、實現創新性陜西建設目標上發揮著極為重要的作用。

1.3? ?取得了豐碩的科研成果

改革開放40年來，陜西科技工作深入實施“科教興陜”“人才強省”“科技創新”發展戰略，全面推進科技體制改革，健全完善有關科技政策法律法規，采取系列發展舉措，逐步構建了以企業為主體、以市場為導向、以人才為根本、以優勢特色產業為支撐的科技創新體系。現階段，在政府部門和科技工作者的不斷努力下，社會各行業都取得了巨大的發展和顯著的成效，涌現出了豐碩的研究開發成果，這是科技工作者辛苦付出的智慧成果，更推動著社會的發展與進步。

1.3.1? ?基礎研究領域

1980年，西北大學首次發現“可積模型無窮守恒流產生成元變換”，被命名為“侯氏變換”。1982-1989年，西安交通大學姚熹發現并驗證了“微疇—宏疇轉變”機制。1990年以來，西北有色金屬研究院周廉研究了磁通釘扎和微觀結構的關系，提高了超導材料臨界電流密度，使我國在高臨界電流密度超導材料領域創造了3次世界紀錄。西北大學舒德干完成的“澄江動物群與寒武紀大爆發”研究，獲2003年度國家自然科學獎一等獎。西安交通大學陶文銓開展的傳熱與流動數值原理算法研究，在世界上產生重要影響，獲2004年度國家自然科學二等獎。2008年，西安衛星測控中心“中星22”與“中星20”衛星位置互換，雙星漂移控制技術達到國際先進水平。西安交通大學完成的“雙剪統一強度理論及其應用”項目，系統性地提出了雙剪統一強度理論，2011年獲國家自然科學二等獎。2017年，西北大學在陜南發現迄今最古老的原始后口動物化石，被認為是最早期的微型人類遠祖至親。中國科學院國家授時中心發布的高精度時間和頻率信號，誤差始終保持在10納秒以內，在全球不足5個，具有世界先進的技術。

1.3.2? ?農業科研領域

（1）種植業。小麥先后育成了“小偃6號”“小偃22號”“小偃107”“陜農7859”“西農1376”“陜229”和“西農979”等多個優良品種，其中，西北植物所李振聲育成的“小偃6號”至1985年已推廣66.67萬公頃，成為當時關中黃淮地區的主栽品種，獲1985年國家技術發明一等獎;“陜農7859”在黃淮地區推廣面積320萬公頃，累計增產糧食16億千克;“西農979”年種植面積100萬公頃，成為黃淮麥區主栽品種。玉米先后選育出“陜單902”“陜單8806”“西農11號”“陜資1號”“陜單609”“陜單636”等新品種，其中，“陜單8806”連續3年列入陜西夏玉米重點推廣品種，靖邊縣田測畝產達1 210千克，成為全國首個玉米高產典型;“陜單609”因綜合性狀優良，高產且適應性強，已在西北地區廣泛推廣種植;“陜單636”成為陜西首個經審定推廣的適宜機械化收獲的玉米品種。油菜育種上，先后選育出“秦油2號”“秦優7號”“陜油8號”“秦油10”“秦優33”等優良品種，其中“秦油2號”首次在國內外實現了雜交油菜三系配套，成為全國種植面積最大的油菜雜交種，至20世紀初已累計推廣0.107億多公頃，增加產值86億元，成果獲1987年國家發明二等獎。蘋果上，先后選育與推廣了“秦冠”“瑞陽”“瑞雪”“秦脆”“秦蜜”等品種，其中選育的秦冠蘋果是我國推廣面積最大的自育品種;育成的“瑞陽”“瑞雪”兩個新品種，成為國內蘋果產區品種更新最具潛力的品種。獼猴桃選育上，先后育成“華優”“瑞玉”“璞玉”“碧玉”等新品種。此外還開展了番茄、白菜、辣椒、芹菜等選育工作，取得一定成效。

（2）畜牧業。1989年，國內首例精子體外獲能和體外受精的“試管奶山羊”在西北農林科技大學誕生;1999年，布爾山羊胚胎移植獲得成功;2000年，世界首例體細胞克隆山羊在西北農林科技大學降生;制定《秦川牛》《關中奶山羊》國家標準;奶牛良種引進和秦川牛品種改良取得重大進展，生豬、禽類科學綠色養殖規模不斷擴大，有效帶動了農戶脫貧致富。

（3）現代農業示范體系建設。截至2018年底，陜西省已建成西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、榆林、漢中、商洛和楊凌9個國家級農業科技園區和45個省級農業科技園區，覆蓋陜北、關中、陜南三大區域優勢農產品產業帶。圍繞設施果蔬、現代畜牧、食用菌等產業，開展專業化、標準化、信息化生產，形成了秦寶肥牛、本香豬肉、眾興菌業、華圣果業、三聯果業等一批具有影響力的特色品牌。圍繞農資供應、信息共享、技術指導、市場營銷、金融支持等一體化涉農服務，發展以農業物聯網為重點的智慧農業，形成現代農業生產體系。

1.3.3? ?工業科研領域

（1）航空航天。1993年，西安飛機工業公司研制的國產運七200A型客機在西安閻良機場首飛成功。1994年，陜西研制出亞洲最大的NF-3低速翼形風洞，精確度達到國際先進水平。2008年，西安衛星測控中心成功完成了“中星22”與“中星20”衛星的位置互換、雙星漂移任務，標志著中國衛星漂移控制達到了國際先進水平。2013年，中航第一飛機設計研究院、西安飛機工業集團設計研制的運-20首飛成功，該機在空氣動力學、大型結構設計、超臨界翼、綜合航電系統、高可靠性操縱系統的研制等方面均有重大突破，是目前全球最先進的戰略運輸機之一。2016年，中國航天六院為中國新一代運載火箭長征五號研制了發動機，總推力首次突破千噸級，達到國外最先進運載火箭水平;研制的我國新一代大推力120噸級液氧煤油發動機，填補了我國補燃循環發動機技術空白，2018年榮獲國家科技進步一等獎。2018年，中國航天四院研制的某新一代固體發動機，性能水平實現跨代提升，達到世界領先水平。

（2）裝備制造。1999-2002年，西安重型機械研究所等單位設計研制的100MN油壓雙動鋁擠壓技術與裝備，是中國重型機械設備研制領域的重大創新與突破，獲2004年度國家科技進步一等獎。2007年，陜西寶雞石油機械廠研制出我國首臺12 000米特深井鉆機，技術達到國際領先水平。中國西電集團牽頭完成的“超高壓直流輸電重大成套技術裝備開發及產業化”項目獲2009年國家科技進步獎一等獎。2013年，陜鼓集團研制出首套6萬等級空氣分離增壓機，達到世界同級別設備先進水平。2018年，法士特公司研發的世界首款9速商用車液力自動變速器具有完全自主知識產權，達到國際領先水平。

（3）能源化工。2011年，世界最高電壓等級750千伏智能變電站在延安建成，標志著中國智能變電站技術取得突破性進展。2015年，中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司牽頭完成“5 000萬噸級特低滲透-致密油氣田勘探開發與重大理論技術創新”項目，獲2015年國家科技進步獎一等獎。2016年，延長石油集團“煤油氣綜合利用工藝技術集成優化開發及工業應用”成果達到國際領先水平。2017年，延長石油集團研發的全球首套煤基乙醇工業示范項目投產成功。

（4）新材料。西北工業大學完成的“耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復合材料應用技術”，獲2004年度國家技術發明一等獎，打破了6年來全國該獎空缺的局面。西安交通大學開展的“高性能鉬合金材料制備關鍵技術及其應用”，攻克了納米摻雜鉬合金材料制備關鍵技術，處于國際領先水平，2013年獲國家技術發明二等獎。西北工業大學開發的高性能碲鋅鎘晶體及單晶制備技術和設備，達到國際先進水平，獲2013年度國家技術發明獎二等獎。2015年，寶鈦集團研發的4 500米潛水器載人球殼，填補了國內空白，達到國際先進水平。2017年，西部超導材料公司開發出ITER用高性能多芯復合NbTi和Nb3Sn超導線材制備技術，填補了國內低溫超導線材制備技術空白。

（5）電子信息。1995年，西安大唐電信股份公司自主研發的SP30數字程控交換機，達到國際先進水平;1999年，研制的M30移動通訊交換系統，成為國內首個擁有知識產權的CDMA供貨商。2001年，協同數碼股份有限公司生產的智能化“樓腦”，達到國際先進水平。2003年，西安西電捷通無線網絡公司研制的虎符TePA-WAPI技術，使我國在國家信息安全領域達到世界先進水平。近年來，西安電子科技大學等單位已攻克5G移動通信領域系列關鍵技術，打破了國外壟斷，多次獲國家技術發明獎。

（6）工程設計施工。中鐵第一勘察設計院等首次設計采用全斷面、大直徑TBM施工技術，完成了秦嶺特長鐵路隧道修建工程，2003年獲度國家科技進步一等獎。中交第一公路勘察設計研究院牽頭完成的“多年凍土青藏公路建設和養護技術”項目，解決了青藏高原多年凍土區勘察、設計及施工及養護世界性技術難題，2008年獲國家科技進步一等獎。機械工業勘察設計研究有限公司參與完成世界上第一條濕陷性黃土區高速鐵路鄭西高鐵的勘察研究等，解決了濕陷性黃土施工世界性難題。

1.3.4? ?社會發展領域

1995年，第四軍醫大學研制出新型抗肝癌單克隆抗體——“生物導彈”，達到國際先進水平;2000年，國內首例無血緣活體肝移植成功，標志著中國肝移植手術達到國際先進水平;完成的“神經病理性痛模型的創建及其在鎮痛機制和治療研究中的應用”和“嚴重顏面戰創傷缺損與畸形的形態修復和功能重建”分獲2009年和2011年國家科技進步獎一等獎。2010年，西京醫院實施的世界首例劈裂式“兩人異位”肝移植手術，一個人體肝臟被分成兩部分，一部分移植到一名患者的肝部，一部分移植到另一名患者的脾部;2013年，開展了“GTKO小型豬—藏酋猴異種異位輔助性肝臟移植實驗研究”，成功實施國內首例轉基因豬—猴異種異位脾窩輔助性部分肝移植手術，研發水平處于國際先進水平。2013年，西北大學完成“類人膠原蛋白生物材料的創制及應用”研究，發明了生產人源型膠原蛋白的新途徑并研發了系列產品，使我國成為國際上首次能量產無病毒隱患的膠原類材料的國家，獲國家技術發明獎二等獎。2017年，陜西科技大學成功破解高性能纖維紙基功能材料制備共性關鍵技術，徹底解決了纖維形態單一、分散成形困難、綜合性能差等技術難題，打破了國際技術壟斷，獲國家科技進步獎二等獎。

2? ? ?陜西科技事業發展的經驗啟示

改革開放40年來，陜西科技事業有了長足發展，積累了一些寶貴的經驗與做法，這對于繼續做好科技工作、推進科技事業發展尤為重要。一是堅持以重大科技工程為指引。用重大科技工程凝練一個時期科技事業發展的主題和全社會的科技需求，把陜西省委省政府的戰略藍圖與全社會的廣泛參緊密結合起來，以重點行業領域和產業技術突破、躍升為引擎，帶動相關行業、學科科技與產業發展，形成新的經濟增長點，放大科技的社會功能，形成“倍增效應”。20世紀80年代末的“51251工程”，20世紀90年代的“1851工程”，后來的“13115”、科技統籌創新工程、“1155工程”莫不是如此。實施開展好科技創新工程和“1155工程”計劃，也是當前和未來一段時間內陜西科技工作的重中之重。二是堅持把高新區、科技產業基地等作為成果轉化、技術示范及產業化的重要載體。科技園區基地通過不斷完善科技發展的體制機制、優化科技創新創業環境，已成為科技人才開展研發攻關、成果轉化和孵化領辦創辦科技企業的大舞臺。既是科技事業改革開放的試驗區，也是推動產業發展、實現科技支撐引領經濟發展的重要陣地，必須始終如一地加強對高新區、科技產業基地等的支持與服務。三是堅持推進科技體制改革，并把統籌科技資源建設放在突出位置。深化科技體制改革，釋放科技活力，促進科技與經濟深度融合，帶動陜西經濟快速發展，是陜西科技事業發展一直遵循的原則，以往的實踐也充分證明了科技作為第一生產力在推動全省經濟發展上所起的支撐作用。統籌科技資源改革建設是科技體制改革的重要一環，是加快科技基礎條件建設、實現科技資源高效利用、開展科學研究的有效舉措。2006年以來的科技資源統籌改革工作，取得了很大成效，這也是陜西科技事業發展必須堅持的地方。四是堅持上下聯動、全社會參與，形成合力。全省不僅要積極爭取科技部在項目、經費等方面的支持，還要加強與高新區及市縣的協調聯動，充分調動科研院所、高等學校、企業等各類創新主體的積極性，動員社會力量廣泛參與支持科技工作，多方聚力，形成科技事業發展的大合唱，是陜西科技事業發展的又一寶貴經驗。五是堅持科技管理與制度創新。支持西安全創改、自創區等國家試點示范建設;推廣“四主體一聯合”“雙導師”“人才池”等科技與科研經驗做法;建設以平臺為載體、以數據為支撐、以標準為引領的“PDS管服模式”，強化監測預警，努力解決創新服務“最后一公里”問題;實施下放項目評審權、科技投入多元化、中小企業技術研發服務等創新試點工作;加強科研誠信體系建設，推動賦予科研機構和人員更大自主權，等等，這些科技管理與制度方面的創新也是促進科技發展的重要方面。

3? ? ?陜西科技事業發展存在的問題與建議

3.1? ?存在問題

3.1.1? ?科技資源統籌與服務力度不夠

科技資源統籌是加快科技基礎條件建設、推動科學研究與成果轉化應用的重要手段和方式，也是促進科技事業持續快速發展的基礎環節。1978年后，特別是2006年以來，陜西統籌科技資源改革與建設工作取得了很大成效，構建了科技文獻數據、大型科學儀器、自然科技資源三大平臺，建成了省、市及一些縣級科技資源統籌中心，成立省級技術轉移中心和市級科技大市場，推進西咸新區科技統籌示范基地和西部創新港建設，實施了科技統籌創新工程項目，等等。然而，科技資源統籌工作仍存在一些不足和問題。一是科技基礎資源統籌共享力度不夠。建成的科學文獻數據平臺，以省科技情報院科技文獻資源為基礎，僅省內重點院校資源納入其中，未能面向全省高校，加載其資源入庫;而對于數量眾多、科研實力很強的科技集團、軍工單位，尚處于資源統籌的起步階段。科學儀器與自然科技資源平臺，也缺少對不同隸屬關系機構與各行業科技資源的有效整合與統籌。二是科技資源“分隔依舊”。受垂直管理和條塊分割影響，省級科技主管部門難以將國家部委所屬科研機構、軍工單位技術成果資源納入科技資源統籌的范圍中，服務地方企業產業發展需要;對全省各行業管理部門及其所屬科研機構的科技項目、經費、技術人才統籌不夠，導致多方多頭獨立并行實施，造成資源浪費。三是科技資源面向市場創新主體的服務不夠。以省科技情報院、省科技資源統籌中心、省技術轉移中心、西安科技大市場及各市科技成果轉移轉化部門等為核心的科技資源、技術成果服務機構，面向全省科研機構、市場創新主體的科技資源成果服務力度不夠、范圍有限。以“開門服務、關門下班”及利用網絡的被動服務為主，走出去、面對面、參與式的主動服務太少;跟蹤企業科技需求，上門對接服務的更少。

3.1.2? ?研發轉化通道仍不順暢

一是產學研合作不夠。目前，大學、科研院所、企業的產學研合作中，因在成果共享、市場開發、利益分配、股權占比等方面極易出現各種經濟糾紛和問題，致使符合各方利益的產學研合作開發機制較難建立，影響了成果轉化。二是數量占絕對多數的民營及科技中小微企業，因科研能力不強、人員水平所限，技術研發及成果轉化受到較大限制。三是技術研發脫離實際需求。科研機構，尤其是高等院校，“重科研、重成果、重論文”“輕實踐、輕應用、輕轉化”的局面未能得到根本扭轉。許多科研單位技術人員進入“科研—成果—職稱—成果封存”的消極被動研究中，致使“成果不斷涌現”，難以轉化。

3.1.3? ?行業內及行業間的技術人才聯合與研發攻關較為薄弱

省級行業部門產學研科技計劃項目實施以及產業技術創新戰略聯盟的建設發展，一定程度上推動了行業內及行業間的聯合研發與技術攻關，也取得了一些成效。然而，就市場科研主體而言，同行內及行業間不同科研創新主體間的技術合作松散而不緊密，合作質量效果不甚理想。基于自身利益和商業機密考量，市場科研主體合作中一般不會將掌握的核心技術成果公開或告知合作方，而掌握關鍵技術的企業科研人員，出于公司需要和自身發展前景及個人利益考量，在同一企業不同人員間大都不愿公開共享，更何況在與其他企業的合作中。這就使不同行業、不同企業間的技術人才聯合研發松散而不緊密，“有形無質”。此外，因行業隸屬不同，科技主管部門在推進行業間不同創新主體的聯合研發攻關方面，也顯得措施不多、成效難顯。

3.1.4? ?省級科技計劃項目組織實施與管理的問題

省級科技計劃項目是省級科技管理部門調動社會科研創新主體，開展科學研究和技術攻關，解決各行業領域及產業發展中的技術瓶頸和突出問題，達到推動社會科技進步的目的。陜西省科技計劃項目自實施以來，在推動行業產業技術進步，促進社會經濟發展方面取得了顯著成效，但省級科技計劃項目的組織實施與管理仍存在一些問題，影響科技計劃項目效能發揮。一是科技計劃項目的組織管理與實施流程十分煩瑣，流程是：省級科技管理部門組織專家調研—編寫發布項目指南—單位網上申報—第三方網上初審—專家會審—立項前實地考察調研—立項簽訂合同—項目實施—科技部門中期檢查—項目結題驗收。所有項目不論大小、重點，結題驗收時都需要提交科技報告、項目實施總結、驗收書、驗收證書及中期報告等，超過30萬元以上的項目還需出具財務審計報告等，這極大降低了項目實施單位的申報實施意愿，一定程度上也影響了項目正常開展。二是項目支持的經費額度有限。除產業鏈、重點研發、重大技術攻關等項目外，一般科技計劃項目及一些重點科技項目的支持額度不超過50萬元。以2019年立項科技計劃項目為例，立項項目總數為3 369項，而50萬以下項目有2 864項，占總立項的85.01%，此類項目數量雖多、覆蓋面雖廣，但因支持力度有限，影響了科研單位開展科研與技術攻關的積極性與主動性。

3.1.5? ?現有科技政策對科技工作的支持有待加強

現有科技政策對單位及個人在從事科學研究、技術攻關及在行業領域做出突出貢獻、取得顯著成就的給予資金獎勵。然而就目前來看，支持獎勵的標準較低，未能很好地調動科研單位、個人的積極性。一是省級層面。新修訂的《陜西省科學技術獎勵辦法》規定：省科技一、二、三等獎獎金分別為6萬元、3萬元和1萬元，而浙江省的分別為15萬元、10萬元和5萬元。印發的《陜西省科技型中小企業評價工作指引》對首次認定的高企給予獎勵，對科技型中小企業給予支持并將其納入全省高企培育范圍，在立項、孵化、技術轉化等方面重點支持。對中小企業支持力度不小，但多以項目為主，資金獎勵不多，而重新認定的高企沒有獎勵。2011年印發的《陜西省委省政府關于加強高層次創新創業人才隊伍建設的意見》，對高層次人才的獲獎、引進、評優以及技術開發、創新創業與創辦企業的科技活動納入獎勵支持范疇，但支持力度有限，獲國家自然、技術發明、科技進步一等獎的獎勵20萬元;新當選兩院院士、入選長江學者計劃者，僅獎勵10萬元。二是地方層面。全省各市圍繞區域科技創新創業、科研平臺構建、技術人才引進等出臺了相關科技政策，明確了具體的資金獎補措施，但各地的支持力度不一，陜北、關中各市支持力度普遍較大，資金獎補高，而陜南則較弱。

3.2? ?建議

一是加大科技資源統籌服務力度。充分發揮市場機制并制定相關科技政策，鼓勵和支持中央在陜科研單位、軍工單位，陜西高校、大型企業集團等在不涉密情況下，將科技資源（包含科研成果）整合后納入省級科技資源平臺中，提高資源利用率。創新科技資源服務的方式途徑與模式，跟蹤企業科技資源與成果需求，主動對接，用心服務。二是打通科研轉化通道。支持和鼓勵企業建立技術研發中心、成果轉化與產業化平臺等，提高自身科研轉化能力與水平;積極探索實踐科研機構與企業產學研合作好的機制與模式，并適時推廣;改革科研機構技術人員考核和職稱評審體制，將產學研合作、成果轉化、產業開發等作為技術人員考核評職重要指標予以整體納入。三是加強行業內與行業間的技術聯合研發攻關。通過建立行業規范，健全科研成果權責、使用、保密等法律法規，推進行業內、行業間的技術植入與聯合研發攻關。四是完善省級科技計劃項目的科學管理。在不影響科技項目管理與實施效果的前提下，盡可能簡化項目的組織管理與申報實施流程;對一般科技計劃項目及一些重點科技項目，適當增加項目支持額度，提高中小型科技企業（機構）參與項目實施申報的積極性、主動性，推動全社會全行業科研主體參與到科研與技術攻關中。五是進一步完善現有科技政策，加大對在科研、技術攻關、成果轉化及在行業領域做出突出貢獻、取得顯著成就的單位及個人的支持與獎勵。

4? ? ?對未來陜西科技事業發展的思考

“十三五”乃至今后較長一個時期，陜西科技事業發展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強自主創新能力，創新科技發展理念與發展模式，轉變經濟增長方式，以體制機制創新整合科技資源，以科技研發與技術資源服務平臺建設為突破提升自主創新能力，以科技成果轉化和產業化推動科技與經濟深入融合，實現科技向生產力轉化，推進陜西經濟快速發展。一是抓好科技計劃項目和“1155”科技工程的組織實施工作。二是以重點領域技術創新為突破口，推動高新技術產業持續快速發展，加快工業、農業、社發、基礎研究領域重大技術攻關，突破技術瓶頸，解決發展難題。三是繼續加強科研平臺和科技基礎條件平臺建設，營造出更加適合科學研究和科技事業發展的良好環境。四是以增強區域科技創新能力為目標，大力推進縣域科技工作。五是繼續深化科技體制改革，健全完善各類科技政策法規。六是加快專業技術人才隊伍建設，實施科技領軍人才、海外引智人才推進計劃。站在新的起點上，陜西正著力以科技創新的突破帶動產業跨越發展，以提高自主創新能力推動經濟發展方式轉變，努力實現科學發展、跨越發展。相信在無數科研人員和科技工作者的辛勞付出與持之以恒的堅持下，陜西必將實現創新型省份、西部重要創新高地和國家創新中心的建設目標。

主要參考文獻

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