強特色、提質量

周小花

摘? 要：經濟領域的“供給側結構性改革”對于高校行政管理專業人才培養具有重要指導意義。當前高校行政管理專業本科人才培養存在供需結構性失衡，人才供給總量過剩和人才有效供給不足并存。供給側改革視角下，高校應走內涵、特色發展道路，錯峰定位人才培養目標，優化課程設置，加強實踐教學，打造特色專業，提升人才培養質量，以更好地滿足市場對人才的需求，實現人才供給與需求平衡。

關鍵詞：高等教育;供給側改革;行政管理;人才培養

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2020）03-0153-04

Abstract： The "supply-side structural reform" in the economic field is of great significance to the training of personnel of in administration major of colleges and universities. At present， there exists structural imbalance between supply and demand in the training of undergraduate talents of administration major of colleges and universities， and there is an excessive supply of talents and insufficient effective supply of talents. From the perspective of supply-side reform， in order to better meet the market demand for talents， colleges and universities should take the road of connotation and characteristic development， set the goal of personnel training uniquely， optimize curriculum setting， strengthen practical teaching， create specialty specialties， and improve the quality of talent cultivation. Thus， the balance between supply and demand of talents can be achieved.

Keywords： higher education; supply-side reforms; administration; personnel training

2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，國家領導人針對中國經濟面臨的問題，提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。[1]供給側即供給一側或者供給端，與之相應的是需求側，即需求端，在經濟領域，供給與需求必須相互協同、適應，才能保障經濟活動的順利運行。沒有需求的供給通常會導致產能過剩、庫存積壓;沒有供給的需求通常會導致通貨膨脹。[2]經濟領域的供給側改革即通過去產能、去庫存、去杠桿、補短板、提質量，來實現供給與需求協同、平衡。

經濟領域的供給側改革也同樣適用于高等教育領域。自1999年我國實施高等教育擴招計劃后，我國高等教育發展迅速，每年畢業生人數劇增，2019年畢業的大學生達834萬，加上之前累積的未就業人數，總體需就業的人數超1000萬，就業形勢嚴峻。由于擴招，高校人才培養的規模、數量上去了，但質量卻下滑，盡管每年數百萬的大學畢業生涌入勞動力市場，但真正符合社會需求的人才數量卻不盡如人意，一方面大量的畢業生找不到合適的崗位，另一方面用人單位卻招不到高質量的人才。人才供給與需求失衡，高等教育領域亟需進行一場供給側結構性改革，高校行政管理專業也不例外。

一、我國高校行政管理專業本科人才培養出現供需結構性矛盾

（一）行政管理專業本科人才供給量大于需求量，人才供給總量過剩

伴隨著我國高等教育的迅猛發展，我國行政管理專業也發展迅速，全國開設行政管理專業的高校遞增，招生規模不斷擴大，到2015年，全國至少有345（2015年6月統計）所院校招收行政管理專業本科生，在校生及每年畢業的學生規模龐大。但是，社會對行政管理人才的需求量并沒有同步增加。行政管理專業學生傳統就業領域主要是黨政機關和企事業單位。隨著公務員招錄政策的改革，與其它專業相比，行政管理專業學生在公務員考試錄用上并無任何優勢和照顧，實際上能考上公務員進入政府機關工作的行政管理畢業生也很少。大部分行政管理畢業生要進入企事業單位（尤其是企業）從事人事管理、行政助理和辦公室秘書等工作。而由于經濟增長速度放緩、產業結構調整的宏觀經濟形勢，企事業單位提供的就業崗位減少，不能滿足大學生的就業需求。可見，我國行政管理專業本科人才供過于求，“產能過剩”，畢業生就業形勢嚴峻，就業質量不高。據麥可思研究院發布的《中國大學生就業報告》，2010年與2012年行政管理專業本科畢業生皆以86%的就業率低于全國88%的平均就業率，2011年就業率與全國就業率持平。在2015年《中國高校本科113個專業畢業生就業率排行榜》中，行政管理專業排名70，明顯靠后。2016年6月，上海市教委鑒于行政管理新生錄取率和畢業生簽約情況不太理想，將其列為2016年度預警專業。廣東省2017年人數最多的前20個本科專業的就業率，最低的是法學，為90.07%，其次就是行政管理，為93.23%。

（二）行政管理專業本科人才有效供給不足

1. 行政管理專業本科人才培養質量不高

（1）優質教育資源短缺。人才培養質量必須要有充足、優質的教育資源作保障。1999年高校擴招后，行政管理高等教育規模擴大，但與之相配套的教育資源的增長速度卻沒有跟上招生規模的擴張速度。除了一些傳統的、辦學資源雄厚的名校之外，還有大量的地方高校開設行政管理本科專業，其中有不少是新建本科高校。部分地方高校師資力量薄弱、辦學資源匱乏、照搬傳統名校的人才培養模式，這類院校是當前社會中低層次行政管理人才數量暴漲和素質劇跌的主要根源。[3]（2）“重科研、輕教學”，教學質量不高。對于高等學校來說，人才培養是中心，本科教育是根本，“本科不牢，地動山搖”。但是，長期以來，很多高校卻忽略了人才培養的中心地位，“重科研、輕教學”。學校對教師的考核評價及教師的職務晉升往往強調課題、論文和科研經費，而非教學質量和業績。甚至有學校對引進的博士6年內無教學要求，但要求完成一定的科研任務，完不成任務評不上副高則將被解聘。如此評價標準，迫使教師們潛心科研而非教書育人，教學質量自然不理想。（3）過程管理松懈，學生難有真才實學。現在高校實行的是學分制，每門課程都占有一定的學分，學生只要通過了考試（或考查）就能拿到該門課程的學分。像行政管理這樣的文科專業，大部分課程是理論課，絕大部分教師僅注重課堂上知識的傳授，而忽略了學生課外對所學理論的理解、鞏固和拓展。到學期末，學生花兩天時間背背，課程就能及格，就算不及格，還有補考。對學生來說課程沒什么難度，學業沒什么挑戰度。過程管理松懈，所學不牢，考過即忘。（4）重理論、輕實踐，學生實踐能力弱。按照國家教育部頒發的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》的要求，本科階段行政管理專業的人才培養目標是培養應用型、復合型人才。應用型人才的培養要求高校注重實踐教學，有完備的實踐教學體系。筆者通過網絡，隨機搜索到了南京大學、華中師范大學、中國政法大學、云南農業大學等十所大學16版行政管理專業人才培養方案，發現這些高校開設的理論性課程學分占比達70%-85%，而技能類、實踐類的課程主要有課程實驗和專業集中實踐（包括認識實習、畢業實習、社會調查、畢業論文等），這類課程的學分占比最低的是12.5%，最高的是27.7%。綜合來看，技能類實踐類的課程普遍偏少，而由于缺乏明確的目標體系、制度保障和完善的實踐評價體系，再加上教師實踐經驗缺乏，一些高校的實踐教學往往流于形式，實踐教學效果并不理想。重理論、輕實踐，培養出的學生大都理論知識豐富但操作技能和動手能力弱。而用人單位在招聘時，往往會青睞選擇那些實踐和動手能力強的學生。人才培養和用人單位的需求存在偏差，造成有效供給不足。

2. 各高校行政管理專業人才培養同質化嚴重

當前，我國開設行政管理本科專業的高校類別、層次多樣，從理論上來說，不同類別、層次高校應該合理定位人才培養目標，根據自身的條件與優勢培養出凸顯自身特色的專業人才，從而更好地滿足用人單位的需求。但現實是我國各高校行政管理專業人才培養同質化嚴重，呈現出“千校一面”的特點。首先，專業人才培養目標趨同。筆者通過網絡，隨機搜索到了6所大學的人才培養目標，具體情況見表1。

從表1可以看出，盡管表述不一，不同類型的高校，不管是綜合類、理工類、政法類、財經類，還是農林類、師范類，其行政管理專業人才培養目標并沒有較大差異，都以“培養能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”作為其目標，培養目標籠統、趨同、無特色。另外，不同層次的高校，也沒有根據自身的實力（師資、聲望、辦學資源、專業素養）狀況來制訂出不同層次的人才培養目標。其次，課程設置雷同，特色性不強。筆者對上述6所高校所開設的專業主干課程進行了統計分析，發現各高校開設的主要課程有：政治學原理（6①）、公共政策（6）、行政學原理（5）、人力資源管理（5）、行政法或行政訴訟法（5）、中國政府與政治（4）、管理學原理（4）、社會學（4）、行政組織理論（4），各高校開設的課程趨于一致，基本上是政治學、行政學、管理學類的課程。其實，大部分行政管理專業畢業生要進入企事業單位（尤其是企業）從事管理或者文秘等工作，而各高校開設的課程里面卻很少有有助于訓練學生從事此類工作的技能和能力的相關課程。人才培養質量不高，同質化嚴重，無特色，難以滿足社會對多元化的、高質量的人才的需求。

二、供給側改革視角下行政管理專業本科人才培養建議

習總書記提出的供給側結構性改革，強調“著力提高供給體系的質量和效率”，主攻方向是“減少無效供給，擴大有效供給”。針對目前行政管理專業人才供需失衡的結構性矛盾，必須進行供給側結構性改革，改革的重點是：一方面調整結構，控制辦學規模，減少人才輸出總量;另一方面，增強人才培養特色，提升人才培養質量，擴大人才有效供給。

（一）走內涵發展道路，控制行政管理專業本科人才培養規模

就目前高校行政管理專業人才供給大于需求，“產能過剩”的情況，教育行政部門應加強制度供給，引導各高校重視人才培養質量，走內涵發展道路。1. 構建行政管理專業本科教育準入制度，嚴把培養機構準入關口。供給側改革視角下，行政管理學的學科設置應以現實經濟社會發展的需要為主導，緊扣市場對人才的需求情況，而不能走規模化擴張的老路。2. 加強對現有培養機構的審核和評估，實行淘汰制度。嚴格落實國家2017年頒發并實施的人才培養質量評價標準，動態地對行政管理專業本科人才培養機構的辦學條件、辦學規模、辦學質量進行嚴格地審核評估，對不符合辦學條件、辦學質量差、就業率低的培養機構控制其招生規模或撤銷其辦學資格。

（二）增強行政管理專業人才培養特色，實現人才錯位供給

1. 人才培養目標錯峰定位

人才培養目標定位即明確要為社會培養什么樣的人才，這是專業人才培養的出發點和歸宿。各高校行政管理專業人才培養目標首先要明確、具體，明確通過四年的學習學生應具備的知識、能力和基本素質，清晰確定學生畢業后的工作領域。這樣，學生才清楚要學些什么，也明白未來路在何方。其次，人才培養目標定位要突出高校辦學優勢。不同類型的高校應充分挖掘自身的辦學優勢，科學定位人才培養目標。比如，大連海事大學利用其培養航運業高層次人才基地之優勢，其行政管理專業人才培養定位突出“港航行政管理”特色，培養在港航企事業單位從事管理工作的專門人才。再比如，同濟大學城市規劃專業全國領先，行政管理專業依托其辦學優勢，人才培養目標突出城市管理特色。[4]再次，人才培養目標定位要突出地域特色。高校人才培養要面向地方，服務于地方經濟社會發展。比如民族地區高校，其行政管理專業人才培養目標定位應突出民族性、地方性，為民族地區培養高素質的管理人才，促進地區社會經濟發展。其它高校可結合地方的區位優勢、特色產業來定位人才培養目標。

2. 優化課程設置，開設特色課程

當前各高校行政管理專業開設的課程較多，涉及行政學、管理學、政治學、法學等多個學科，追求“大而全”，學生看似什么都學，實際上什么都不精。在供給側改革背景下，高校行政管理專業人才培養要走特色化之路，以特色求生存。特色辦學，課程設置是重要內容。除教育部規定必須開設的一些專業核心課程之外，當前各高校應根據人才培養目標定位，利用自身優勢設置特色課程體系和專業方向。比如，農林類院校突出農林管理，開設農村社會問題和管理、鄉村治理、農業政策與法規等課程;財經類院校突出政府經濟管理，開設宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學等課程;理工類院校可結合本校的優勢學科來設置課程，比如，如果礦業學科突出，行政管理專業課程設置可突出礦山安全管理;民族地區高校應充分發揮民族地區的優勢，開設民族文化與政府管理、民族自治與政府治理等課程。在課程設置上突出“人無我有”，打造出區別于其它高校行政管理的特色專業品牌，增強所培養人才的辨識度和獨特性。

（三）提高行政管理專業人才培養質量，擴大人才有效供給

培養人才是高校的一項根本任務，人才培養質量是高校的立校之本。供給側改革視角下各高校行政管理專業必須著力提高人才培養質量，從而在激烈的市場競爭中求得生存和發展。

1. 加強教育資源配置。各高校要加強對行政管理專業的資源配置。增強師資力量，加大對行政管理專業或相關專業博士人才的引進力度，對博士人員的安置、科研啟動費及辦公環境等方面予以優惠，爭取人才進得來、留得住，能安心工作。對現有教師要加強培養，鼓勵教師積極參加教學方式方法等方面的培訓和交流，加大教學改革研究的經費支持力度。改善辦學條件，建設模擬實訓、電子政務等實驗室，配備相應的實驗、實訓硬件和軟件，為實踐教學奠定良好的基礎;增加校外實習經費投入;配備、配足行政管理專業或相關專業的圖書、報刊資料，為學生的學習提供支持。

2. 轉變“重科研、輕教學”的觀念，進一步落實人才培養的核心地位。各高校應修訂完善相關的制度或機制，增強教學質量及教學業績在教師職稱評聘、考核中的權重，引導、鼓勵教師將更多精力投入到教學工作中。另外，行政管理專業所在院系也可出臺相應的規定或采取相應的舉措，促進人才培養的核心地位落到實處。如建立專業教學質量評價標準;落實教師集體備課制度、教師輪流聽課制度、青年教師導師制;定期開展專業教師教學競賽活動、“最受學生歡迎的教師”評選活動、專業教學研討活動等等。通過這些制度的實施和活動的舉辦，促進教師重視教學，不斷提高教學能力。

3. 嚴格教育教學過程管理。高校行政管理專業的教師應該恪守教書育人的本分，以“工匠”精神對待每一門課程，科學安排教學內容，與時俱進修訂教學大綱，不斷完善教案，精心設計課堂教學環節，打造精品課程;深化課堂教學改革，加強教學方式方法的研究，不斷創新，將信息技術應用于教學，提升課堂教學能力;嚴抓課堂紀律，合理增加課程難度、拓展課程深度，適度給學生增負，讓學習更具有挑戰性，激發學生的學習激情;嚴格學習過程管理，在課程總成績中加大過程考核成績的比重，嚴格考試紀律，促使學生加大學習投入。

4. 加強實踐教學，提升學生實踐能力。供給側改革視角下，各高校必須加強實踐教學，強化學生實踐能力和技能的培養，以滿足用人單位的需求。（1）必須明確實踐教學目標。目標是行動的先導，各高校行政管理專業應依據人才培養計劃，結合專業特色，制定實踐教學總體目標和各環節的具體目標。（2）合理設置實踐教學內容。針對目前理論性課程偏多，實踐類、技能類課程偏少的情況，可適當增加實踐類、技能類課程。比如政府流程管理、社區治理、管理秘書實務、演講、寫作、辦公軟件操作等，這些課程都屬于實踐類、技能類課程，可采用課堂模擬的方式來開展實踐教學活動。（3）提高教師的實踐教學能力。一方面，可以定期選派專職教師到政府部門掛職鍛煉或者進行短期的實踐調研，以熟悉政府的實際運作，增強教師的實踐經驗;另一方面，也可以聘請政府或企業實踐經驗豐富人員擔任實踐教學導師，承擔部分實踐教學任務。（4）加強實踐教學質量監控。為避免實踐教學流于形式，走過場，必須制訂實踐教學相關制度，以制度來保證實踐教學的有效實施，確保實踐教學質量，包括實踐教學過程管理制度、實踐教學學生考核制度、實踐教學評價制度等。

注釋：

①數字表示開設這門課程的學校的數量

參考文獻：

[1]姜朝暉.以供給側改革引領高等教育發展[J].重慶高教研究，2016（1）：124.

[2]林衛斌，蘇劍.供給側改革的性質及其實現方式[J].價格理論與實踐，2016（1）：16-19.

[3]姜士偉.試論地方高校行政管理人才培養變革的“兩難困境”[J].廊坊師范學院學報（社會科學版），2014（6）：86-89.

[4]余敏江，章靜.行政管理專業認同狀況實證分析[J].廣東行政學院學報，2015（1）：24-29.