鞏固提升脫貧成果階段陜西省脫貧攻堅策略研究

邊衛軍

[摘 要]2019年是陜西省脫貧攻堅有效實施、整體水平提升的歷史性時期。然而，在過去的脫貧攻堅項目實施中，相關扶貧機構部門存在不少問題，致使脫貧效果不顯著、脫貧工作難以開展等。文章通過對我國攻堅脫貧工程項目歷史背景的闡述，結合陜西省現有脫貧成就，確立了陜西省脫貧攻堅的歷史地位，并針對具體問題提出具體解決建議，期望可為陜西省及全國各個地區的“鞏固提升脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰”提供有效參考依據。

[關鍵詞]陜西省;攻堅脫貧;精準扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.027

陜西省委、省政府以“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰 ”為省內脫貧的戰略決策，并把脫貧攻堅作為最大的民生問題、政治問題，精準扶貧，靶向定標，合力推進。現階段，大部分省內肩負脫貧扶貧任務的地區，已經形成以精準扶貧、脫貧攻堅引導的經濟社會發展全新局面。成千上萬的中國共產黨黨員干部，在現實脫貧戰場上親身歷練、切實成長。脫貧群眾數量日趨增多，在以黨中央為核心領導的脫貧攻堅戰略中獲得全新生活。同時，陜西省脫貧攻堅具體工作內容、精準扶貧項目，在長期的實踐中得到了廣大人民群眾的認可，得到了省委省政府的認同，更是得到了黨中央、國務院的贊揚和肯定。

1 陜西省攻堅脫貧事業取得歷史性重大成就

1.1 我國攻堅脫貧工作的歷史背景

貧窮是自人類社會形成以來的最大頑疾，構建一個沒有貧困貧窮的理想社會、大同社會，是華夏子孫上千年來無數人的共同渴望。然而，由于科學技術、生產力以及不同時期差異性的社會制度等多種因素的制約，我國始終未能做到真正的、全方位的脫貧。尤其是中華民族近代史時期，國家備受外敵侵害、受封建統治階級束縛，長期以來的苦難是中華民族積貧積弱，致使貧困在中國人民的思想中成為切膚之痛。

自中國共產黨建立之日，就將消除貧窮、實現共產主義共同服務為堅決奮斗目標，歷經了多個脫貧政策時期，與廣大無產階級群眾同甘共苦，為中華民族子孫的幸福生活奮勇向前。1949年10月1日中華人民共和國成立，中國人民迎來了千百年來最重要的一天、最幸福的時刻，中國共產黨和中國政府共同發力，通過土地產權改革、構建符合中國特色的社會主義制度，最終為國家攻堅脫貧工作打下了堅實的制度基礎。

1.2 陜西省攻堅脫貧事業新成就

陜西省委、省政府積極響應黨中央國務院脫貧號召，將攻堅脫貧工作視為亟待解決的重大民生問題、政治問題。然而，省內存在包括六盤山、秦巴山、呂梁山三個國家級特級貧困地區和兩個省級特級貧困地區，對陜西省脫貧攻堅工作提出巨大挑戰。面對巨大挑戰，陜西省委脫貧工作負責團隊，將精準扶貧作為脫貧攻堅重要手段。2018年，脫貧工作團隊通過逐家逐戶的篩選調查，嚴格落實黨中央相關制度，消除無法識別或識別不精準的貧困人員40萬人，將各項指標符合扶貧條件的31.1萬人歸類于扶貧助力對象，核定2017年真實檔案內載貧困人口66.21萬余戶、201.88萬人。

鑒于上述情況，陜西省相繼開展多種脫貧幫扶項目，不斷出臺針對各種特殊情況和普遍問題的扶貧新政策，現階段已經基本形成穩定性較高的脫貧攻堅現實體系。首先，在扶貧工作機制方面，陜西省構建了以省委副書記為扶貧總指揮，副省長以及省委扶貧團隊領導為副總指揮，包括政府辦公廳、國資委、住房和城鄉建設廳、農業廳、文化廳、工商局、統計局、林業局、糧食局等十八個省級單位主要負責人員為陜西省脫貧攻堅分項指揮。其次，在構建扶貧體系方面，陜西省創建三加一扶貧幫扶體系，由醫院、高校、國有企業為主導的科學體系。組織號召多個國有企業覆蓋全省各個貧困縣，并使上百所高校參與到教育扶貧工作中，有效實現精準扶貧初級階段。再次，在政策制度方面，2017年年初至2018年年底，陜西省對現有三十余項政策制度進行了全面整合梳理，從第三方貧困評估、對象精準識別、工作作風優化等全方位開展細化、深化工作。最后，在扶貧項目工作作風問題方面，陜西采取每月通報、季度小檢查、年度大檢查，以及日常專員暗訪監督的評估制度，并為避免形式主義，避免官僚主義，嚴格制定了十條強制性規定，做到實事求是、工作有效等多種強硬措施。

2 陜西省脫貧攻堅是肩負歷史使命的重大扶貧任務

第一，陜西省“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰”是中國共產黨執政基礎要求的良好體現。習近平總書記指出，消滅貧窮、改善人民生活、完成共同富裕，是我黨重要歷史使命。因此，陜西省脫貧攻堅工作是真心實意的為人民服務，是在幫助貧困人口過上幸福生活，是陜西各階層人民共同擁護的重大歷史事件。同時，脫貧攻堅事業以公平、公正、透明為根本原則，使我黨在時代風云變幻莫測的背景下地位依然無法撼動。

第二，陜西省“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰”是我國全方位構建小康社會的根本要求。陜西脫貧攻堅工作過程中，為確保實現脫貧最終目標，為使貧困人口在全方位構建小康社會中緊隨大部隊，從水利水電、信息通信、交通運輸等多方面基礎建設著手，大力發展貧困地區基礎設施，使貧困地區實現可持續發展，全面優化貧困地區群眾民生問題。與此同時，陜西省繼續加大貧困地區財政支出，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。

第三，陜西省“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰”是我國共同發展的必經階段和必然要求。讓廣大無產階級、人民群眾共同享受國家發展成就，是具有中國特色的社會主義現代化國家基本特征，同時也是其優點的集中展現。為此，陜西省貫徹鄧小平“脫貧三步走”戰略，以產業帶動貧困地區經濟，加強貧困地區生產力量，讓先富裕起來的人幫助貧困人口脫貧致富，為省內脫貧攻堅工程提供強悍動力。

第四，陜西省“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰”是為省內整體發展提供經濟新動能。現階段，陜西經濟發展緊隨國家發展步伐進入新常態時期，近年來始終保持經濟穩定增長，不斷拓展全新發展空間、培養產業經濟新動能。據社會調研預測，2018年陜西省僅搬遷扶貧一項工作，直接投資達200多億元人民幣，有效實現經濟投資需求，并大幅增加居民消費，形成扶貧與消費的良性循環，成為省內經濟增長新動能。

3 陜西省鞏固提升脫貧成果重要措施

3.1 經濟發展是鞏固提升脫貧成果的前提和保障

經濟發展是解決經濟社會所有難題的前提與關鍵，離開經濟的發展，是無從談起的虛假發展。“鞏固提升脫貧成果， 堅決打贏脫貧攻堅戰”同樣應以經濟發展為基礎、為前提。同時，脫貧攻堅工程也要看清現實，在省內部分基礎項目建設較好的貧困地區，貧困狀況并沒有得到良好改善。

在省內經濟建設大局觀方面，應提高對城鄉區域經濟協調發展的重視度，不僅要使經濟穩定增長，還要加大對貧困區域社會事業、基礎建設以及公益性服務等薄弱環節的投資。在產業脫貧方面，要充分發揮農業現代化建設和新型城市建設的積極作用，形成以相對發達地區帶動貧困地區發展的輻射發展結構。大力發展農業現代化，存進產業走進貧困地區、大規模向貧困地區轉移。通過外部資源、產業的引入，結合現有貧困地區資源要素，實現產業結構優化和合理布局，進而提升貧困地區整體經濟水平，為鞏固省內貧困成果提供源源不斷的現實力量。

3.2 外力產業和內力意識相結合打贏脫貧攻堅戰

陜西省貧困地區較多，并具有經濟基礎落后、內部發展動力缺失等特點。因此，省內脫貧離不開社會和國家的有力支持。鑒于此，陜西省委省政府與黨中央構建專門扶貧機構，將社會參與、教育參與、政府參與作為省內脫貧主要方式。然而，在過去的脫貧工作中，部分脫貧工作對國家幫扶依賴較為嚴重，視扶貧工作為“給錢”。雖然國家花費大量人力、物力、財力，但仍然難以從根本上改善陜西省貧困人口民生問題，持續性低、易反彈是當時扶貧工作的特點。因此，解決上述問題，應堅持以人為本理念，通過放款經濟政策、優化公共服務等創新改革，實現經濟內外開放，形成大眾創業熱潮，并以民間投資引入貧困地區為途徑，激發省內貧困地區經濟市場活力。此外，必須將原有的輸血扶貧模式積極向造血扶貧轉化，發揮貧困人員的主觀能動性，使貧困人口成為攻堅扶貧工程項目的主體，并加強對省內貧困地區領導干部階層和群眾階層的教育，加強以既定地區領導為核心的全民脫貧思維，使其養成自力更生創造財富的意識，阻斷貧困代代相傳現象，為提升攻堅脫貧成果打下良好基礎。

3.3 精準扶貧結合政策與開發為攻堅扶貧提供基礎保障

陜西省各地區的貧困人口總量，是有關部門同樣調查所得到的估算結果，數據對貧困地區定位、貧困因素以及貧困變動趨勢的確定提供重要參考依據。然而，對于具體貧困家庭、貧困個人的精準定位、原因確定以及脫貧情況均產生不了實質性作用。因此，陜西省實行全方位細節化精準扶貧，擺脫大水漫灌問題是省委省政府以及各級扶貧工作團隊志在必得的工作方向。由于貧困人口呈區域性存在，要從根本上實現脫貧，必須覆蓋于面，精準于點，提升貧困地區經濟水平，營造造血扶貧整體環境，使精準扶貧和經濟法開有機結合，優化與創新差異性貧困因素不同政策，使政策、開發為攻堅扶貧提供基礎保障，進而提升攻堅扶貧的實質性、高效性、可操控性以及可持續發展性。

4 結語

綜上所述，脫貧攻堅不僅是國家和政府亟待解決的歷史性問題，更是人民群眾迫切渴望的民生問題。陜西省作為我國西北地區重要的經濟命脈，鞏固提升脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰尤為重要。因此，相關部門必須采取有效策略以經濟發展為基礎，提升貧困地區經濟收入;社會力量與貧困地區內部力量相結合，為攻堅脫貧打下夯實的基礎;制定針對性扶貧政策，確保政策落地生根，實現精準扶貧，進而為我國全面擺脫貧困、建設小康社會、建設社會主義現代化國家做出應有貢獻。

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