國外灣區產業發展模式經驗對粵港澳灣區的啟示作用

韓煒

摘要：文章以產業集聚模式為理論框架，通過借鑒分析世界知名灣區的產業發展模式，為粵港澳灣區發展提供思路和建議。通過分析發現，粵港澳灣區存在整體制度不順、分工協作不明等問題，應從正確認識香港位置、合理改善粵港澳灣區區域分工協作和積極促進區域產城融合三個方面來解決和改善灣區產業模式。

關鍵詞：灣區;產業集聚;模式;粵港澳;啟示

“灣區”的概念提出較早，一般指由港灣及周邊城市區域共同組成的特殊城市群，其特殊的地理位置、交通條件和環境，使得灣區具有較好的發展基礎及前景。香港著名學者吳家瑋和田長霖等在20世紀80年代首次提出“香港灣區”的概念設想。之后，《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004～2020）》以及《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中陸續提出環珠江口灣區及建粵港澳灣區的建設設想。本文擬從灣區經濟產業發展模式出發，探討國外灣區發展經驗，為粵港澳灣區發展提供思路和建議。

一、灣區產業發展模式

灣區產業以港口中心城市主導產業為核心，以腹地內各級次中心城市配套產業為支撐，以綜合運輸體系為聯絡動脈，形成具有合理職能分工和協作的大都市圈產業集群。

（一）舊金山灣區

舊金山灣區以高科技產業為主，灣區位于美國西海岸，濱臨太平洋，擁有九個縣、上百個市共同組成，灣區面積1.8萬平方公里。2010年，舊金山灣區人口達到80.5萬人，位居美國大都市排名第五位，主要有舊金山、奧克蘭和圣荷西三大中心城市組成。經過多年的發展，舊金山灣區在高新技術、國際商貿、觀光游覽等產業方面取得明顯成效。舊金山灣區之所以發展良好，主要基于以下三方面要素：優越的生態、文化、社會環境，對人才集聚具有明顯的吸引作用;形成以斯坦福大學、加州伯克利大學為中心的科研機構以及眾多中小企業相結合的高科技產學研一體化合作模式;構建了以眾多基金機構為中心的資金保障體系。這三方面要素結合起來，共同促成了舊金山灣區的成功。

（二）紐約灣區

紐約灣區以金融產業為主，是世界著名金融中心及航運中心，總面積達到33484平方公里，人口達到6500萬。2016年其GDP總量達1.66萬億美金，與北京上海廣州深圳四城市GDP總和相當，其中金融保險類產業產值占總GDP的30%以上，可以說金融業是紐約灣區的主導產業，同時制造業、服裝、印刷、化妝品等產業同樣具世界領先地位。紐約灣區的成功主要有以下因素：一是擁有大量高校，包括兩所世界著名高校，具有強大的科技研究基礎;二是擁有優越的地理條件，紐約市港口是東海岸唯一聯通五大湖區及內地航運的港口;三是形成以曼哈頓為中心的世界金融及商業中心，為紐約灣區的發展注入巨大活力。四是紐約港自由貿易區采取關稅減免及優惠政策，對大企業集聚產生促進作用。

（三）東京灣區

東京灣區內部產業集聚明顯，形成世界著名的經濟中心。東京灣區位于日本本州島中部太平洋海岸，由東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等五大城市共同組成，六大港口首位相連，面積達9760.18平方公里，灣區總體吞吐量超過五億噸。東京灣區經濟總量占日本全國總體2/3、人口占1/3、工業GDP占3/4，形成金融中心、商業中心、交通中心，灣區內部產業分工明確，具體產業包括鋼鐵、石油化工、有色冶金、現代物流、高新技術以及裝備制造及游戲動漫等，其經濟水平和城市化發展程度在世界上具有領先地位。

（四）鹿特丹港

鹿特丹港逐漸從漁港碼頭發展到商業碼頭，再到吞吐量達世界第三、歐洲第一的“歐洲門戶”，形成了完善的港區產業集群。鹿特丹港自建港以來不斷向萊茵河下游遷移，不斷趨向深水航道。鹿特丹港形成臨港工業區，其石油化工、裝備制造、高新技術等產業達到鹿特丹港整體GDP的1/2以上。美日等國的歐洲物流中心均選擇坐落于鹿特丹港，隨著港口的不斷拓展，鹿特丹港形成交通物流、裝備制造、石油化工、金融保險等產業集聚的灣區。

二、粵港澳灣區概況

粵港澳灣區由香港、澳門以及廣東共同構成，其發展基礎為珠三角城市群，因此“大珠三角”也指“粵港澳灣區”。灣區總人口0.9億人，總體面積占18.1萬平方公里，全國占比0.6%。2017年灣區總體GDP總值達102萬億元，全國占比12.6%，粵港澳灣區已經成為中國最具活力的灣區，同時也是僅次于紐約灣區和東京灣區的世界第三大灣區。粵港澳灣區以世界經濟貿易中心香港以及中國區域性中心城市廣州和深圳為核心，中國四大城市北上廣深中粵港澳灣區獨占兩個。粵港澳灣區交通發達，水運、陸運、空運及海運等航線聯系密切，將各大城市緊密串聯，擁有香港、大亞灣、大鵬灣及鹽田港等優良深水港。粵港澳灣區的發展基礎是珠三角城市群，是我國三大都市帶之一，具有雄厚的經濟發展實力。

三、粵港澳灣區發展啟示

（一）正確看待香港地位

香港的經濟地位需要得到重新認識并給予足夠重視。目前香港的地位并未得到充分的再認識和再認可，成為制約粵港澳灣區整體協同發展的障礙。雖然京津冀一體化、上海自貿區得到更多的政策傾斜和關注，但是，內地城市在法律環境、制度優勢、經濟體制、科技水平等方面距離香港仍然有明顯差距。首先，香港的法律和制度與國際無縫對接，穩定、公平、公正的司法環境和制度體制對于各產業的健康發展具有至關重要的意義。其次，香港早已步入如后工業化時期，在是全世界公認的自由貿易經濟區。針對新興的內地自由貿易區，香港的經驗更豐富，發展更穩定，國際認可度更高。《2011賦稅環境報告》調查共183個經濟體系的賦稅狀況，結論認為香港的賦稅環境全球最佳。在粵港澳灣區整體發展趨勢下，香港的市場經濟體制、國際認可度、法律政策環境等優勢決定了其在粵港澳灣區整體發展中仍然有著無可替代的地位，在人才、管理、信息、服務、資本市場以及國際經濟中的突出優勢，在與東盟的合作中繼續發揮重要的作用，并推動更多高端資源向自貿區集中。珠三角原有的經濟基礎將為香港高端產業提供更加廣闊的發展空間和平臺，實現區域整體的經濟質量提升以及產業結構調整。

（二）合理改善區域分工協作

粵港澳灣區產業分工存在產業結構不合理和區域分工不明確的問題。廣東省內產業結構不盡合理，分工水平有待提高。珠三角內各市工業結構相似系數平均達到0.59，產業結構雷同現象存在，對粵東西北輻射能力有限。粵港澳尚未形成科學合理的區域分工格局，區域經濟發展活力缺失，同屬一個經濟圈的粵港澳三地間的產業結構趨同。隨著港珠澳大橋的建成，粵港澳灣區即將面臨“空間一體化”的發展趨勢，對粵港澳地區空間整合將產生巨大影響，需要提前對粵港澳灣區進行空間一體化考慮。在全球化經濟發展形勢下，粵港澳灣區合作模式逐漸從初期的前店后廠模型向產業結構優化轉移，真正實現實現互利共贏。粵港澳灣區需要明確區域內各主要城市的發展方向和功能定位，建立完善的利益訴求與分配機制，避免區域內各城市間因缺乏合理的分工協作而導致無序合作、惡性結果。

（三）積極促進產城融合

由于制度體制的制約，粵港澳灣區面臨“產城錯位”的問題，制約了灣區整體的協調發展。順應經濟發展趨勢的制度體系對灣區發展有著巨大的推動作用，在區域經濟合作和一體化進程中，這一作用尤顯關鍵。現在，粵港澳區域合作模式逐漸發展改變，由市場引導的企業自主合作向政府支持、市場主導、企業自覺相結合的模式轉型，為三地深度合作帶來了重大機遇，有利于促進區域合作制度的創新升級。然而，與歐盟自由貿易區合作模式相對比，粵港澳灣區內部合作仍需要繼續加大深度和廣度。在“一國兩制”原則下，港、澳直接面對中央政府，廣東則要在中央政府授權下才能與港、澳開展合作，地位與角色的不對稱，直接影響三地合作的效率與成本，對進一步深化粵港澳更深層次的合作還有待繼續探索。要真正突破合作壁壘、實現與經濟發展相匹配的制度轉型絕非一蹴而就，必須尊重客觀經濟規律，充分整合和優化利用三地資源的比較優勢，形成新區域的競爭優勢。

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（作者單位：中國科學院地理科學與資源研究所）