農村教育視角下農村勞動力轉移研究

安志浩　劉養卉

摘要：教育是對人格方面進行教化培育，使其綜合素質提升的過程，而農村教育，方向直指農村地區，對于農民整體文化素質的提升，農村勞動力就業技能的學習有著積極的作用。文章基于農村教育視角，研究山東省農村勞動力轉移的相關問題，結果表明山東省農村勞動力轉移困難的原因在于知識水平制約，轉移就業困難;轉移盲目性較大，組織化程度低;權利意識較弱，自身權益難以維護。在此基礎上提出了注重素質提升改進農村教育目標;普及職業教育思想改變農村教育觀念;重視綜合教育豐富農村教育內容;加快解決轉移勞動力子女入學問題等對策建議。

關鍵詞：農村教育;農村勞動力轉移;山東省

在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務面前，鄉村振興戰略扮演著排頭兵的角色。鄉村振興需要素質較高并且數量充足的農村勞動力。2019年的中央一號文件提出，促進農村勞動力轉移就業，落實更加積極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。山東是一個人口大省、農業大省，截至2017年，山東全省人口為10006萬人，其中農村人口3944.30萬人，一直呈減少趨勢。在農村勞動力轉移的過程中，勞動力素質已經成為影響其轉移的重要因素，而在這個過程中農村教育作為一種動力機制，其發展狀況對農村勞動力的轉移與就業有著極大的催化影響。因此，從農村教育視角出發研究農村勞動力轉移對于更好地實施鄉村振興戰略，開發山東省的農村人力資源，發現并解決農村教育中存在的問題以進一步促進山東省農村勞動力的轉移具有重要意義。

一、山東省農村勞動力轉移困難的教育原因

山東省是一個人口大省，農村勞動力資源豐富。在城鎮化進程中，越來越多的農村勞動力為了獲取更多的收入、實現更高的價值追求而選擇離開農業部門去往非農業部門。但是農村勞動力教育水平低，素質普遍不高，導致了他們在轉移與就業過程中遭遇重重困難。

（一）知識水平制約，轉移就業困難

學歷低，缺乏勞動技能，學習創新能力較差，是山東省農村勞動力的一個顯著特點。如表1所示，山東省第三次農業普查結果顯示，在農業生產經營人員受教育程度構成方面，文盲數量是6.2%，而高中或中專及以下學歷總人數占比超過90%，接受過高等教育的農業生產經營人員不超過10%。在社會經濟轉型發展的新時期，市場競爭激烈，企業追求更高的勞動生產率而對勞動者有了更高的要求。面對非農產業嚴格的學歷門檻、技能門檻，轉移的農村勞動力只能是從事體力勞動，而無法勝任非農產業的工作。

（二）轉移盲目性較大，組織化程度低

山東農村地區小農思想根深蒂固地存在于老一輩農村勞動力的思想中，血緣、地緣觀念濃厚，這也就給他們在轉移就業過程中的信息獲取和行為決策產生了極大影響。因此，山東省農村勞動力的轉移大多是跟隨有過外出就業經驗的親朋、老鄉，也從事和他們相同的職業，并非通過專業的中介機構或是政府引導。這種轉移帶有很大的盲目性，就業并不穩定，而且在出現問題時他們往往依靠親友老鄉，而不是第一時間尋求政府相關部門的幫助;同時，這種組織化程度較低的轉移也會引起住房、社會保障等方面的問題，給城市管理帶來難題。

（三）權利意識較弱，自身權益難以維護

由于文化知識的匱乏，農村勞動力的法律觀念淡薄，他們往往仍然保留著樸素的思想，口說為憑，對人保持著極大的信任，在轉移到城市工作的過程中，他們通常意識不到要努力維護自身的合法權益，比如和用人單位簽訂就業合同，爭取正當平等的社會保障等。從另一方面而言，文化教育的不足與法律意識的缺乏使得農村勞動力在自身合法權益受到侵害的時候找不到合理有效的解決辦法，或忍氣吞聲眼睜睜看著自身的利益受損，或走向極端，采取非理性的措施而產生嚴重后果，農民工討薪難就是極具代表性的案例。同時，我國當前市場法制建設仍未健全，監督不力，懲治不嚴，這就使得處于弱勢地位的農村勞動力的合法權益得不到有效維護，進而不愿轉移。

二、農村教育對于農村勞動力轉移的影響

（一）提高農村勞動力的整體素質

舒爾茨的人力資本理論認為人力資源是人類擁有的所有資源中最為重要的，提高人力資源素質可以有效地促進經濟發展，增強市場競爭力。習近平總書記指出 “鄉村振興，人才是關鍵”，而大力發展農村教育，增加人力資本的投資是提高農村勞動力整體素質的有效措施。一方面，農村勞動力素質提高會影響其轉移信息獲取以及做出合理轉移的決策，同時農業勞動力的素質直接關系到轉移就業的成功率，另一方面，接受教育培訓的農村勞動力進一步成為新型職業農民對鄉村振興具有極大的推動作用。

（二）增強農村勞動力的就業技能

就一般情況而言，農村勞動力轉移的方向主要是由農業部門轉移向生產效率較高的非農產業，這些產業通常都是采用了先進的生產技術和設備，進行專業化、現代化的生產，這是與農業生產截然相反的，農業生產的技術停滯性更高，生產方法也更加單一化和簡單化，因此在農村勞動力轉移到非農產業就業的過程中，要求農村勞動力具備較高的技能水平和文化水平。技能水平可以使勞動者具備從事一項生產活動的最基本要求，從而可以盡快上崗，提高生產效率，文化水平則會使勞動者擁有較強的學習能力，縮短學習時間，提高學習效率，在技能培訓或者技能創新中更具優勢。農村教育中的農村成人教育，職業教育等形式都是增強農村勞動力就業技能的有效途徑。

（三）推進技術進步，促進鄉村振興，減輕農村勞動力轉移壓力

習近平總書記在十九大報告中提出，“三農”問題是關系到國計民生的根本問題，必須始終把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，大力實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，不僅要鞏固農村基本的經濟制度，完善農村土地承包經營制度，還要發展農村教育，提升農業技術水平，促進農業現代化發展，以實現農村的現代化。山東是一個人口眾多，人均耕地面積和其他資源人均占有量很少的省份，在面對農業農村發展滯后于經濟社會總體發展水平，農村勞動力剩余嚴重且轉移壓力巨大的情況下，應該更新觀念，認識到教育對于鄉村振興、推進農業技術進步、促進農村發展和提高農民生活質量的巨大作用，把教育作為基礎產業來開發，縮小農村教育與城市教育的差距，逐步轉變城鄉二元經濟體制，通過農村的現代化發展來消化農村勞動力增長的態勢，緩解農村勞動力轉移的社會壓力。

三、山東省農村教育發展現狀

教育是強國興國的必由之路，山東更是十分重視農村教育。在2002年國務院印發《關于完善農村義務教育管理體制的通知》以及2005年國務院印發《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》之后，山東省不斷整合農村教育資源，積極響應國家中長期教育改革，加大農村教育的財政投入，努力實現教育現代化。

根據山東省第三次農業普查的結果顯示，到2016年年末，99.8%的鄉鎮有幼兒園、托兒所，99.7%的鄉鎮有小學，25.8%的村有幼兒園、托兒所，同時農業從業人員的文盲率從第二次農業普查時的9.2%下降到6.2%。另外一個方面，山東省2017年全省一般公共預算教育經費（包括教育事業費，基建經費，教育費附加）為1888.83億元，比2016年增長3.60%，比2015年增長11.97%;占一般公共預算支出的20.40%，2016年比例為20.82%，2015年為20.45%。全省一般公共預算教育經費在一般公共預算支出中的比例穩定保持在20%以上，并且每年保持較大增長幅度。通過以上數據不難看出，山東的農村教育經過多年發展，在基礎教育方面已取得長足進步，然而在有些方面仍然存在不足亟待改善。

（一）農村勞動力轉移培訓效果一般

缺乏專業技能是阻礙農村勞動力轉移就業的一大絆腳石，勞動技能、生產技術的培訓作為農村勞動力轉移就業之前最有效率也是最基礎的方式理應效果顯著，但實際情況卻不盡然。主要表現在兩個方面：一方面是轉移勞動力參與度較低，他們往往持“培訓無用論”的想法，或因自己文化水平低不會學習，或認為自己要從事的職業并不需要培訓，考慮到機會成本過高因此他們選擇直接就業;另一方面是培訓的地區差別較大，省內比較發達的地區，比如濟南、青島、煙臺等地勞動力轉移培訓效果較好，而德州、菏澤等地轉移培訓往往流于形式，這造成了資源的無謂浪費。

（二）高等職業教育發展，中等職業教育等滯后

2019年中央一號文件就提出加強就業服務和職業技能培訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。因此，大力發展職業教育才能使農村勞動力更加順暢地轉移和更靈活地就業。但是山東省職業教育仍存在問題。

如表2所示，在2010～2017年間，山東省高等職業教育學校數增加，在校學生數和專任教師數都大幅增長，然而中等職業學校與技工學院規模不斷縮減，尤其中等職業教育，學校數減少37%，在校學生數減少達32%。雖然高等職業教育的發展，有利于解決高技能人才短缺的問題，但是對于農村勞動力而言，他們本身文化水平較低，技能需求專一，更多的是需要中等職業教育或者是技術培訓，顯然山東省在這方面仍需要進一步完善。

四、創新發展農村教育助推農村勞動力轉移的對策建議

（一）注重素質提升，改進農村教育目標

農村勞動力主要有兩個流向：一是進入到城鎮非農業部門;二是繼續留在農業部門，在具有現代化的農業領域從事生產活動。在現代化進程中，無論哪一種流向都需要農村勞動力具備一定的文化水平，以滿足其在轉移就業當中進行信息獲取和維護權益的需求，因此農村教育應當改進教育目標，對農村勞動力不僅要提供先進的種養殖技術、專業性的技能培訓，還要加強政策和法律法規知識培訓，安全常識和公民道德規范培訓等方面的綜合性的培訓和教育。一方面繼續加大農村地區的掃盲工作力度，充分利用農閑時間，對農村文盲勞動力實行系統教學，增強其文化水平，這樣既能使其對國家大政方針、政策扶持補貼有更深刻的了解又能增強其對于先進農業生產技術以及非農產業生產技能的學習能力;另一方面，通過組織宣傳隊、組織播映科教片等多種形式深入農村地區進行普法教育，政策宣傳，進一步增強農村勞動力的法律意識，權利意識，同時培訓指導農村勞動力的計算機操作等技能，拓寬其對轉移就業相關信息的獲取渠道，以助于做出更好的轉移、就業的決定。

（二）普及職業教育思想，改變農村教育觀念

人們對于職業教育一直有一個認識誤區，認為這是低于普教的教育形式，而忽視了職業教育在農村經濟發展與現代化建設中的重要作用，這種現象在山東的廣大農村中十分普遍。2019年的政府工作報告中提出要加快發展現代職業教育并且改革完善高職院校考試招生辦法，可以看出普及職業教育思想，改變農村教育觀念刻不容緩。加強專業學習與實際應用的結合，繼續加深職業院校與企業、科研院所的合作，按照“訂單式模式”進行培養，培育面向市場、面向行業的高技術人才，同時加大財政對于農村職業教育和農村成人教育的投入，形成科學合理的投資體系和教育體系，建設一支具備高水準的“雙師型”師資隊伍，保證農村職業教育和成人教育的穩定發展。

（三）重視綜合教育，豐富農村教育內容

山東一直以來是一個教育大省，高升學率帶來的一個結果就是山東學生被廣泛認作考試機器，缺乏實踐能力與創新能力。農村教育需要脫離出單純的“應試教育”的桎梏，不為了升學而升學。在基礎教育方面，應當大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加快農村教育人事制度革新，促進城鄉教師資源的流動，打造高水平的農村教育的師資隊伍，同時，加強義務教育階段學生的實踐性教育，對學生的“減負”并不是單純地減少作業量，而是應當專業課程和實踐課程相平衡，組織多種形式的社會實踐活動，增強學生的綜合能力;在技能培訓與職業教育方面，對農村勞動力的培訓教育不僅要專業化，還要著眼于實用性與職業性，滿足其切實的就業需求。

（四）加快解決轉移勞動力子女入學問題

對農村勞動力的轉移具有深刻影響的還有戶籍制度，原因在于戶籍性質與國民待遇之間存在密切聯系，表現在教育、醫療、住房等諸多方面，而對于下一代的教育農村轉移勞動力尤為看重，直接關乎其轉移的穩定性。抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口是當務之急。而青少年作為社會發展的未來生力軍，其教育問題不容忽視。因此，還必須加大基礎教育的財政投入力度，建立公平和高效的財政投入體制，積極調動社會資金，整合社會各方面的教育資源，鼓勵和支持民辦學校及民工子弟學校的發展，動員和激勵更多的公辦學校接受農民工子女上學，充分保障農村轉移勞動力子女接受良好的教育。

五、結語

農村富余勞動力轉移是解決“三農”問題的關鍵，而轉移的“門檻”是農村勞動力自身的素質。提高農村勞動力素質，農村教育責無旁貸，而鄉村振興戰略的實施也對農村教育帶來了新機遇，同時也提出了新要求。在新的歷史階段，面對新的發展任務，仍需要國家、社會和個人齊心協力發展農村教育，應對并解決農村勞動力轉移中出現的問題，助力鄉村振興！

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（作者單位：安志浩，甘肅農業大學管理學院;劉養卉，甘肅農業大學馬克思主義學院。劉養卉為通訊作者）