職業學校專業設置與區域產業結構升級的協同發展研究

摘 要：職業學校專業設置應與區域產業結構相吻合，從而提升職業教育服務產業發展的效能。從分析常熟市區域內最新產業布局對技術技能人才的需求入手，反觀當前區域內職業學校專業設置的現狀和不足，在產業引導職業學校辦學定位、專業優化、內涵建設等方面給出建議，為區域職業教育新一輪規劃和高質量發展提供借鑒。

關鍵詞：職業學校;專業設置;區域經濟;產業結構

基金項目：第四期江蘇省職業教育教學改革研究課題“區域性職業學校機電專業‘雙師結構教學團隊協同建設研究”（項目編號：ZCZ30）

作者簡介：王春，男，江蘇省常熟市教育局教學研究室高級講師，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2020）12-0051-07

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，要“對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革”[1]。2018年4月，常熟市政府出臺的《常熟市關于職業教育創新發展的實施方案》（常政辦發〔2018〕59號）明確提出，三所職業學校（常熟中等專業學校、常熟高新園中專校、常熟濱江職業學校）應依據所在開發區企業發展需求，結合常熟市三大千億級產業發展狀況，做到專業錯位發展，做強做優重點專業。在此背景下，面對常熟主導產業升級轉型和新興產業快速發展的態勢，為進一步增強職業學校專業設置與區域產業結構的吻合度，提升職業教育服務產業發展的效能，本研究開展了職業學校專業設置與區域產業結構升級對接度的調查，以期促進人才培養供給側與產業需求側的精準對接，實現職業教育專業設置、人才培養始終與區域經濟產業同步發展、協調并進。

常熟市地處江蘇省南部地區，是長江經濟帶一個重要的縣域級城市。目前，全市三個較大規模的千億級產業已經步入了發展快車道，并且緊扣建設自主可控的制造業體系這一目標力圖實現新一輪產業的升級再造。為了快速響應并滿足常熟市三個開發區經濟產業發展對高素質技能型人才的迫切需求，自2005年起，常熟市政府按照專業“錯位發展”的基本思路，著力整合全市職業教育資源，加快職業教育轉型升級步伐，已經形成“三區三校”的基本格局，做到職業學校對接開發區產業經濟的智力需求，有效推動本區域職教資源整合后的優質發展。隨著本市新一輪的經濟結構調整，特別是智能制造業的快速崛起，這些產業結構的升級發展對崗位從業人員的文化基礎、能力素質、技術技能又提出了更高標準。

一、常熟市區域經濟發展現狀概述

2019年，常熟市完成地區生產總值2 470億元，同比增長5.3%;全社會固定資產投資522億元，同比增長15.9%;完成規上工業產值3 671億元，規上工業增加值率為22%;完成工業投資209億元，同比增長18.5%;服務業增加值占全市GDP比重達47.1%，其中，社會消費品零售總額增長6.1%。另外，常熟市政府制定發布了氫燃料電池汽車、數字經濟產業發展規劃，出臺了新動能產業扶持政策，啟動了氫能源汽車產業園、數字科技新城、人工智能產業園、昆承湖金融科技島等高水平載體建設，落地重塑、臻迪、每日優鮮等新動能產業項目94個，力求實現以優質增量引領經濟轉型。總體而言，常熟市經濟發展規模正在逐步擴大，新動能、創新型企業有所增加，尤其是現代服務業日臻完善，文化創意產業欣欣向榮。

目前，常熟市的大部分企業都歸口于三個開發區，尤其是沿江經濟開發區和東南高新技術產業開發區，現代制造業、新一代電子信息、化工物流等企業工況發展前景良好，高新技術產業園區的文化創意、服務型企業日漸增多。當前，三個開發區正處在結構調整、產業轉型與技術升級之時，區域內的職業學校需要適時快速作出反應，加快調整專業結構已然迫在眉睫。

二、區域產業規劃與人才需求分析

根據常熟市政府對“十四五”職業教育專業設置新的定位和布局要求，常熟市教育局教研室負責開展全市各專業調研工作，并設立加工制造類七個專業大類調研組。2019年9月，按照七大類專業對應企業，各調研組在全市三大開發區和鄉鎮板塊，就本市人力資源、企業需求、專業分布、人才結構等方面開展調查;同時，課題組對常熟市人社局就業指導中心企業人力資源需求數據進行分析比照。現將調查結果分析如下。

（一）產業分布與人力資源需求

由于第一季度對人力資源的需求與全年整體的關聯度最大，具有較高參考價值，本文以2020年第一季度常熟市人力資源需求的數量、結構、層次抽樣情況為例，厘清主導產業和新興產業的實際人才需求，掌握產業分布與人力資源需求的關系，以便于研判專業與產業對接程度，從而有利于職業學校專業的優化整合。

1.不同產業與人力資源需求情況。常熟市共有1 365家主導企業和新興企業，第一季度用工需求總數達29 079人，占人力資源全年需求的36.29%。其中，五大新興產業需求人數為11 661人，三大主導產業需求人數為6 955人，新興產業是主導產業的近2倍，可見新興產業對人才需求尤為迫切。

2.主導產業與人力資源需求情況。常熟市自改革開放以來，已逐步成為全國著名的紡織服裝產業集群地，如波司登等知名品牌享譽國內外，紡織服裝產業成為帶動全市整體經濟發展的重要支柱。調查顯示，在主導產業中用工需求最多的首先是紡織服裝類企業，總需求人數達3 366人，占比48%;其次是汽車及零部件類企業，總需求人數達1 978人，占比29%;再次是裝備制造類企業，總需求人數達1 610人，占比23%。

3.新興產業與人力資源需求情況。調研顯示，在新興產業中需求最大的是新一代信息技術產業，人力資源需求達9 376人，占總數的80.4%，如表1所示。此類企業主要分布在城北高新技術產業園，說明高新技術產業園所需電子信息類專業技能人才數量頗多，位于高新園區內的職業學校應充分關注這些企業人才需求和職業崗位變化，從而保障園區經濟穩步發展。

（二）各類人員需求與分布情況

第一，主要工種人員需求情況，如表2所示。表中數據是指三大主導產業和五大新興產業人員需求情況，其中，需求最大的是電子操作工，其次是機械加工，最后是服裝縫紉工。從工種性質看，均為一線技能型人員，這給職業學校專業設置和人才培養提供了有價值的“信號”，表明常熟市的服裝、電子信息、機械制造企業發展呈現良好態勢。

第二，技能型人才需求情況。當前，常熟市三大主導產業和五大新興產業對技能型人才需求比較迫切。調查顯示，兩類產業技能型人才需求的總數為9 112人，其中，最大需求為技能型人才，需求人數為5 507人，占比61%;其次是高校畢業生，需求人數為3 137人，占比34%;再次是中高級人才，需求人數為468人，占比5%。

第三，學歷需求情況。同樣采集來自主導產業和新興產業的人才需求數據，其中，企業對大專（高職）及高中、中職學歷需求量最高，共計12 081人，占比64.90%;對初中及以下學歷需求量居中，共計5 676人，占比30.49%;對本科及以上學歷需求量最少，共計2 135人，占比11.47%。這些都證明本地區技能型人才培養的必要性和緊迫性，為職業學校協同行業企業開展技能型人才培養提供了參考依據。

（三）專業設置與人力資源匹配情況

職業教育的根本目標是培養本地區經濟產業發展所需的高素質技能型人才，為此，調研不同專業人才在產業中的需求情況非常有必要。調研結果表明，電子信息等11個專業類別需求量占大多數，具體如表3所示。

第一季度各專業需求總人數為19 186人，其中，電子信息類、機械工程類和輕工紡織類需求人數分別占總需求人數的12.48%、11.29%和8.64%。主導產業中對人才需求較多的專業主要為機械工程類和輕工紡織類，分別為1 452人和1 080人，機電控制類需求人數為461人;新興產業中人才需求最大的是電子信息類專業，為1 789人，其次為化學醫藥生物類、機械工程類、機電控制類專業。

調研發現，2020年一季度人才需求比去年同期增長16.22%。普通操作工是常熟市企業最主要的工種，技術要求不是很高。然而，機械操作工在主導產業和新興產業中占50%以上，需要一定的技能水平。同時，五大新興企業對中高級人才、技能人才和高校畢業生的需求總量為1 912人，占需求總數9 112人的20.98%，所占比重同比上升了1.3%，技能人才需求同比增加到57.70%。在學歷方面，三大主導產業和五大新興產業對大專（高職）、中職需求人數接近總數的2/3。

三、常熟市職業學校專業建設的現狀

常熟市職業教育按照“專業錯位”發展思路，構建成“三區三校”職教模式，使常熟中專與常熟高新園中專、常熟濱江職校各自擁有面向所在開發區的特色專業（群）。常熟中專是本地區綜合性龍頭學校，是一所國家中等職業教育改革發展示范學校，與國家級經濟技術開發區產業迅猛發展相匹配，培養了一大批數控加工、電氣控制、媒體藝術、現代商貿類等專業緊缺型人才;濱江職校坐落于沿江開發區，該校重點打造機械機電、化工物流等專業，與該開發區產業相匹配;高新技術產業園擁有電子信息、服裝藝術等企業，高新園中專緊扣園區產業，是首批江蘇省優質特色學校，重點發展電子信息、服裝藝術類特色專業。

（一）各校專業設置和招生情況

截至2019年底，常熟市三所職業學校涵蓋加工制造等10個專業大類，共設置32個專業，其中，共有的專業大類是加工制造類（機）、加工制造類（電）、財經商貿類。各專業大類歷年的招生規模也有差異，以2019年12月份三所校在校生情況為例（未統計單招和“3+4”中本銜接項目班學生如圖1所示），三所職業學校各專業大類的招生規模不盡相同，體現出“專業錯位、定向服務”的特點。各校共同開設的專業是機械加工、數控技術、機電技術、會計、電子商務等，其中加工制造類專業人數最多，這與常熟市現代裝備、汽車及零部件、智能制造產業人才緊缺的現狀相吻合。各學校根據區域內不同企業和全市整體用工需求情況開設了相關專業，如高新園中專設置“紅木雕刻”專業，對接區域內諸多“蘇作紅木”企業用工需求和技術升級，不僅提升了學校專業群的建設能力，也為傳承地方非遺文化、繁榮區域經濟發展作出了貢獻。

（二）專業建設存在的問題

1.專業結構與紡織服裝主導產業對接度不強。目前，三所職業學校的專業設置與常熟市的裝備制造、汽車及零部件兩大主導產業對接度較高，如與捷豹路虎集團公司開啟現代學徒制項目，為公司培養高素質技能型人才200余名，同時帶動了工業機器人等新專業的開發建設。然而，常熟地區職業教育服裝專業招生規模偏小，究其原因是家長和學生認為服裝操作工作枯燥、勞動強度較大、薪資待遇不高，該專業社會認同度不高，家長和學生接受意愿偏低。此外，服裝專業建設面向比較狹窄，與紡織服裝產業的整體關聯度低，沒有圍繞服裝產業鏈進行一體化設置，專業群建設不到位，沒有與服裝服飾設計、陳列展示、服裝電商等相關專業進行銜接。

2.專業規模與需求度不匹配。從表3中的專業類別用工需求也可以看出，需求量排前4位的分別為電子信息類、機電控制類、機械工程類、輕工紡織類。當前這些專業的在校生規模和年招生數明顯不足，很難做到與產業需求吻合。而全市財務統計類人才需求中技能型人才僅為72人，但三所職業學校均設置會計專業，各校近幾年的招生量明顯過剩。

3.專業特色和內涵建設不夠。隨著技術進步和自動化、智能化先進設備不斷涌現，裝備制造業正在向高端精密制造發展。對此，常熟職業學校加快專業升級，投入和引進一批工業機器人、柔性制造單元、增材技術等智能化、高精度設備設施，但課程體系建設跟不上設備更新的速度，學生受益面不寬。但有的學校沒有加工制造類專業，缺乏精密加工、機器人技術等智能制造設備，專業建設總體水平偏低。此外，云計算、5G應用技術等對信息技術類專業提出了更高要求，各校計算機技術專業設置均與企業崗位需求脫節。

4.新專業開發滯后。常熟大數據應用、人工智能、工業互聯網等數字經濟產業發展迅速，新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保和生物醫藥及高端醫療器械是其新五大新興產業，同時，常熟將引進一批影視、動漫、游戲、網絡文學、數字音樂等方面內容創作及制作技術研發企業，當前各校在這些領域還未有匹配的上下游專業開發。此外，各校在文化藝術類專業與文化創意產業對接上也存在一定滯后，在文創市場不能起到引領作用。

5.校企深度合作不夠。現代學徒制人才培養模式必須基于校企深度合作，做到融合發展、協同育人。當前現代學徒制項目發展不均衡，有些項目缺少系統的培養計劃和針對性、個性化課程，企業育人主體地位不強，校企合作不深入，造成專業發展具有局限性。此外職業學校還面臨專業升級后實訓基地空間不夠、設備投入資金不足、缺少先進設備設施、教師實操水平偏低等問題。

四、區域產業引領職業教育專業發展的建議

（一）以產業新定位推動專業結構再優化

專業設置的基礎在于區域產業與經濟發展對人才的需求，這是由市場決定的[2]。常熟市的三大主導產業和五個新興產業，重點在于發展智能制造、現代服務、數字經濟，三所職業學校應加快專業調整，依據優勢產業新趨勢，實現專業結構再優化。一是突出產業優勢，打造專業品牌。各校應進一步做強、做實機電一體化等專業，與加工制造、汽車服務產業高密度融合，深挖專業特色;在文化創意、旅游服務、能源化工、智能互聯等專業方向做寬做精、辦出特色。二是拓寬特色專業建設道路，以專業鏈對接產業鏈，將專業群對接崗位群，重視新專業設置及時匹配新興產業，使專業建設與主導產業間實現動態吻合[3]。三是加快調整各校專業規模或專門化方向。如：將加工制造類專業提升到高端精密制造、智能制造、工業互聯技術層面;計算機應用專業應轉型到大數據技術、云運維、云計算技術、5G應用技術、VR虛擬仿真、人工智能機器人、智慧生活、物聯網技術等;服裝專業向服裝設計、服裝表演、網店營銷方向拓展;等等。四是特色專業應重新定位。對有廣闊就業前景的專業，如現代農業、養老、家政服務等，政府部門要給與特殊政策，支持職業學校合理設置新的專業，實現政校企三方合作，從而加快職業教育服務地方經濟發展建設的步伐。

（二）以企業新崗位引領專業建設新內涵

1.對接崗位需求，優化專業課程體系。各校應根據職業崗位變化和新技術標準，動態調整人才培養方案，對專門化方向的課程內容要及時更新，以適應新技術、新材料、新工藝、新方法等產品生產和社會服務的需要。學校要加大現代學徒制人才培養模式實踐探索，積極主動與合作企業聯合開發項目課程，開發1+X證書制度試點課程體系，依托現代化實訓基地和行業學院、產業學院認證中心，及時調整實踐內容、實踐組織形式和技能評價方式。

2.著力建設實訓基地。開展校外實踐教學是夯實專業的重要環節[4]。針對常熟市各大產業結構，特別是三個千億級支柱產業，各校要立足區位優勢和專業特色，建設功能完備、設施齊全、滿足專業技能型人才培養培訓需求的現代化實訓基地。三所職業學校要在校內實訓基地基礎上依據專業（群）建設標準，針對相關產業群（鏈），繼續加大建設力度，拓展校外實訓（學徒）中心建設，提高現代學徒制人才培養質量，在實訓基地建設過程中促進校企深度融合、協同育人。

3.建設高素質“雙師結構”教學團隊。一是構建教師隊伍建設的激勵和評價制度，充分挖掘教師的主觀能動性，激勵教師不斷創新，提高課堂教學能力。二是定期開展教師下企業頂崗鍛煉工作，這有利于教師將理論與實踐相結合，提升“雙師”能力[5]。三是加大引進企業技術骨干或社會能工巧匠來校兼職或兼課的力度，構建專兼結合、比例適當、知技互補的“雙師結構”專業團隊，確保專業教學與生產實際、課程內容與職業標準相一致。四是定期邀請行業或職教專家來校研討和開設講座，及時發布產業新動態、新知識，拓寬教師專業視野，保障各校專業設置與專業結構能適應當前產業布局和發展趨勢。

（三）以產業新需求推動校企深度合作

職業教育是與經濟社會發展最為緊密的教育類型，要促進產教融合校企“雙元”育人，職業學校就必須做到以下四個方面。一是要多深入企業調研，及時掌握區域內產業發展趨勢和企業產品類型，在專業群拓展、專業提檔升級、新專業開發上與其緊密契合。二是要加強與企業聯盟、企業管理層、技術層的互動交流，及時掌握崗位類型、崗位知識技能標準，在課程設置、課程內容更新、課程實施上與其緊密吻合[6]。三是要與企業加強人員互派互用和設施設備資源、產品生產數據資源共享，在培養過程上實現校企融合。四是要看到企業對人才需求的迫切性。調研表明，企業對一線操作工需求量很大，尤其三大主導產業和五大新興產業人力資源的供需矛盾更為突出。職業學校應承擔起社會培訓職能，發揮學校師資設備課程優勢，配合企業開展員工培訓，提高員工技能，破解企業用工緊缺的難題。

職業教育與區域經濟發展密不可分。職業學校的專業建設是職業教育培養人才、服務經濟社會發展的重要載體，是職業學校辦學方向正確與否的主要標志，科學設置專業、提升專業建設內涵是經濟社會發展對職業教育的基本訴求。隨著科學技術發展和人工智能、萬物互聯時代的到來，原有產業的轉型升級、新興產業的崛起，倒逼職業教育必須加快轉型以適應時代需求。職業教育只有在專業布局、規模、質量等結構性發展要素上與社會發展需求結構吻合并保持動態適應，才能提高服務效能，增強職業教育的吸引力[7]。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發〔2019〕4號，2019-01-24.

[2]周建松.落實《實施方案》 系統推進高職教育高質量發展[J].中國職業技術教育，2019（7）：52-57.

[3]雍照章.增強縣域職業教育專業結構與產業結構吻合度研究[J].職業技術教育，2011（11）：8-9.

[4]林輝，崔晶.基于校外實訓基地建設的現代學徒制人才培養模式探索與實踐[J].中國教育技術裝備，2016（13）：143-145.

[5]張憶雯.中等職業學校“雙師結構”教學團隊建設對策研究[J].中國職業技術教育，2019（10）：87-90.

[6] 李北偉，賈新華.基于產業轉型升級的高職院校專業設置優化策略研究——以廣東省為例[J].中國高教研究，2019（8）：43-46.

[7]馬建富.專業與產業結構吻合度調研——以江蘇省職業教育為例[J].江蘇教育（職業教育版），2017（4）：30-34.

[責任編輯 ? ?秦 ? 濤]

Research on the Coordinated Development of Specialty Setting and Regional Industrial Structure Upgrading in Vocational Schools

——Taking Changshu City of Jiangsu Province as an Example

WANG Chun

Abstract： The specialty setting of vocational schools should be consistent with the regional industrial structure， so as to improve the development efficiency of vocational education service industry. Starting from the analysis of the demand for technical and skilled talents in the latest industrial layout of Changshu City， this paper reviewed the current situation and shortcomings of the specialty setting of vocational schools in the region， and gives suggestions on the orientation， specialty optimization and connotation construction of vocational schools guided by industry， so as to provide practical basis for a new round of planning and high-quality development of regional vocational education.

Key words： vocational school; specialty setting; reginal economy; industrial structure