寧夏沿黃生態經濟帶發展歷程與對策建議

王林伶 楊宇琪

摘要：黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展一樣，是重大國家戰略，寧夏在實施沿黃生態經濟帶高質量發展中守好“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子。寧夏沿黃生態經濟帶發展歷程，體現了要用生態立區、改善生態環境的理念來建設寧夏沿黃生態經濟帶高質量發展的新內涵，本文在分析現狀與問題的基礎上提出：一要制定發展規劃，構建空間布局，確保沿黃生態經濟帶自然生態空間的統一規劃、有序開發、合理利用；二要實施創新驅動戰略，推進產業結構優化，發展方式轉變，推動服務業擴規提檔；三要把沿黃地區打造為綠色制造體系的綠地，以破解所面臨深層次問題和結構性矛盾等。

關鍵詞：寧夏沿黃生態經濟帶 發展歷程 對策建議

*基金項目：本文為寧夏社會科學院重大現實課題重點項目《寧夏沿黃生態經濟帶高質量發展研究》階段性成果。

一、寧夏沿黃生態經濟帶高質量發展的歷程與述評

隨著社會發展進步，人類需求增加，寧夏沿黃生態經濟帶發展也逐步進入到了新的階段，寧夏歷屆黨委先后提出了一系列發展思路。

1991年4月，自治區黨委六屆七次全會作出了“建設黃河經濟”的決策，重點是依托黃河之優勢，開發、利用黃河資源，建設不同規模的農副產品基地、能源基地和原材料基地。

這是自治區黨委在對寧夏的黃河資源進行調研和論證基礎上，提出了“黃河經濟”發展戰略。即“所謂黃河經濟，就是依托黃河優勢，開發、利用黃河資源，直接地或間接地建立和發展起來的多層次、全方位、開放性、綜合性的經濟”，“發展黃河經濟，就是通過深度開發、利用黃河之源，在大力發展農業的同時，帶動其他各業的發展，增強寧夏經濟的整體實力”。“黃河經濟”戰略的提出，順應了寧夏從以發展農業經濟為主向綜合利用黃河資源轉變的趨勢，有力推動了我區經濟和社會發展。

1997年12月，自治區黨委七屆七次全會提出“打造經濟核心區”，確定銀川市、靈武市、吳忠市、青銅峽等引黃灌區為“經濟核心區”，使其成為全國有較大影響的“兩高一優”農業示范區和工業現代化的聚焦帶。隨著改革開放的深入推進，自治區提出了“經濟核心區”建設，旨在借鑒以長江三角洲為中心的華東經濟圈和以珠江三角洲為中心的華南經濟圈帶動全國經濟大發展的經驗，目的是通過“經濟核心區”，優勢條件進行重點開發，調整優化全區生產力布局，來帶動全區經濟發展。

2002年6月，自治區第九次黨代會提出“實施沿黃中心城市帶動戰略”，就是用沿黃地區發展較好的地區來帶動寧夏南部較為落后地區協同發展。

2007年6月，自治區第十次黨代會提出“加快沿黃城市帶建設”，以銀川市為中心，中衛、吳忠、石嘴山主干，發展各地主導產業和支柱產業以此增強城市經濟實力。

2010年12月，國務院出臺了《全國主體功能區規劃》將寧夏“沿黃經濟區”定位為國家級重點開發區域，并在隨后的“國家“十二五”規劃綱要”中提出要加快發展寧夏沿黃經濟區，培育新的經濟增長極，至此，寧夏“沿黃經濟區”上升為國家戰略。

2012年6月，自治區第十一次黨代會作出“實施沿黃經濟區發展戰略”，以中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，提出把沿黃經濟區建設成為全區產業集群發展的重要載體、擴大對外開放的重要引擎、統籌山川發展的重要支撐。

經過多年的奮斗與積淀，寧夏沿黃經濟區創造了我區發展的奇跡，不僅躍升為國務院確定的18個國家重點開發區之一，彰顯了其強勁的經濟實力，截至2016年底，創造了全區經濟總量的90%、財政收入的94%，聚集了全區絕大多數的工業園區和不斷壯大的新產業、新業態，而且以其特有的生態建設使命，在轉型升級中開始了新時代沿黃經濟帶（區）的生態文明建設新征程。

2017年11月，自治區第十二屆黨代會提出“生態立區戰略”，就是要全力打造生態優先、綠色發展、產城融合、人水和諧的“沿黃生態經濟帶”。

2019年12月，自治區第十二屆黨代會第八次全會提出守好“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子，守好改善生態環境的生命線，就是要堅決承擔起維護西北乃至全國生態安全的重要使命，加快建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏。

不同階段提出的發展思路，不僅符合當時歷史階段的發展需要，也有力促進了沿黃地區的發展。現階段打造沿黃生態經濟帶事關保護“母親河”的重要使命，事關寧夏建成全面小康社會和現代化建設大局。就要用新發展理念來指導寧夏沿黃地區發展，從注重區域經濟增長到更加注重生態經濟，加快發展綠色經濟，建設生態城市，構筑西北生態安全屏障，促進經濟轉型升級和高質量發展。

二、寧夏沿黃生態經濟帶高質量發展的現狀與問題

（一）現狀

1.發展優勢不斷聚集，帶動能力顯著增強。黃河流域寧夏段是寧夏經濟社會發展的重心，寧夏政治、經濟、科教文衛、金融的核心——首府銀川市位于該流域；該地域礦產資源富集，黃河內流區面積廣闊土地富饒，煤炭、電力、風光資源等物質在全國具有重要地位；該地域已成為寧夏現代產業核心區，現代農畜產品加工、現代能源、煤化工、生物制藥、裝備制造、新材料、國際物流、大數據、云計算、文旅產業等成為該流域的主導產業，煤制油、生物制藥等在國內居于產業領先水平。2018年黃河流域寧夏段10縣區的國內生產總值占寧夏全區63.2%，人口占全區總人口數的51.3%，社會消費品零售總額占全區的70.51%。

2.生態環境質量改善，安全屏障不斷增強。寧夏先后出臺了《寧夏空間發展戰略規劃》《關于落實綠色發展理念加快美麗寧夏建設的意見》，對寧夏特別是沿黃地區的產業發展、生態建設、環境保護等作出系統安排，2017年6月，寧夏十二次黨代會提出實施生態立區戰略，并作出了打造沿黃生態經濟帶的重大決策。這是自治區黨委堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，準確研判生態建設形勢，順應人民群眾期盼，作出的重大決策部署，充分體現了走生態優先、綠色發展之路的堅定決心，必將在不斷開拓過程中生態與經濟“雙贏共進”。治區黨委政府提出堅決打贏賀蘭山生態保衛戰和打響新時代黃河保衛戰，全力推進“藍天、碧水、凈土”三大行動。2019年中衛市、吳忠市、銀川市、石嘴山市沿黃四市環境空氣質量綜合指數排名分別為4.10、4.18、4.50、4.79，同比空氣質量提升了4.7%。加大水源地治理，逐步退出地下水采飲。2008年，自治區人民政府批準了銀川市東郊、南郊、北郊水源地等水源地保護區范圍，出臺了《水資源管理條例》《關于加強飲用水水源地保護的決定》《飲用水水源保護區污染防治管理辦法》等地方性法規，加強地方立法，為水源地保護工作提供法律保障。堅持源頭治理，加強優良生態構建。依法關停賀蘭山國家級自然保護區內169家工礦企業及相關設施，并開展生態修復治理。全面取締了入河流湖泊排水溝工業企業58個直排口，黃河流域寧夏段連續兩年出境斷面達到二類優水質。2019年寧夏森林覆蓋率達到15.2%，草原綜合植被蓋度達到55.5%。

（二）存在的問題

1.綠色發展理念滯后，區域治理統籌不夠。打造沿黃生態經濟帶，是以“生態”與“經濟”共贏發展，以生態優先為核心要義，但一些地方和領導干部對綠色發展的理念認識還不夠深入，還受傳統觀念的束縛依然以“經濟發展”壓倒一切的思維定式，經濟增長是看得見摸得著也是政績要求的核心指標，而生態效建設卻是投入大見效慢，常常是“靠山吃山，靠水吃水”重視眼前忽視長遠，重開發輕保護等片面性認識。有的企業雖然貼的是“生態”標簽，但賣的仍就是高載能“老品”，有的地方宣揚的是綠色發展新路徑，走的依舊是傳統發展老路子，對資源的利用管理還是老樣子，尤其對農業水資源的利用上還是“大水漫灌”只要需水用水就只抽只引，造成不惜水節水的突出問題。目前，黃河水資源利用率已高達70%，遠超40%的國際公認的河流水資源開發利用率警戒線。寧夏萬元地區生產總值用水量為206.1立方米，是全國平均水平的2.7倍，2018年我區沿黃區域用水總量達到66.2億立方米，而農業方面的用水則高達85.65%。（見表1）

2.基礎設施建設與污染物治理還需完善。沿黃水污染防治還存在污水管網及配套設施建設不完善、部分污水處理不能穩定達標等問題。沿黃地區廢水治理中各地只治理本市縣區所轄范圍內的污水排水、河流治理、污染物治理，一些上游地方并沒有將污染物治理到位就將責任就推給了下游，使下游的壓力、投入和任務增大；有的地方相關職能部門之間缺乏工作的合力，缺乏上下游之間的協調與監督等機制。

三、建議

（一）強化頂層設計規劃引領

目前自治區已經出臺了《寧夏空間發展規劃》、《自治區生態保護與建設“十三五”規劃》，在空間范圍已涵蓋沿黃生態經濟帶，為了確保規劃落地和沿黃生態經濟帶建設有序推進，應制定《寧夏沿黃生態經濟帶建設總體規劃》和《沿黃生態經濟帶建設行動計劃》。要避免多項規劃疊加重復，造成相互掣肘，要統籌考慮沿黃地區水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全，整合經濟社會發展、土地利用、城鄉建設、產業發展、生態保護等規劃，對現有涉及沿黃生態經濟帶發展的各類區域規劃和行業規劃作出修改調整，嚴格規劃硬性約束，確保沿黃生態經濟帶自然生態空間的統一規劃、有序開發、合理利用。

（二）實施創新驅動戰略，推進產業結構優化發展方式轉變

推進農業生產生態化。創建一批國家級現代農業示范區和有機產品認證基地，要以質取勝，推進規模化、標準化生產，打響寧夏優質綠色農產品品牌建設為根本。積極培育發展多種模式的生態農業，發展節水節能農業、綠色有機農業、特色創意農業、現代立體農業，現代畜牧業，家庭農場，生態漁業、林下種養等現代農業。

大力發展戰略性新興產業，重點培育發展一批高端裝備制造、新一代信息技術、數字經濟、新材料、生物工程、健康醫養、新能源汽車等產業，同時，推動產業園區化、園區專業化，大力發展特色工業園區，打造各類專業化小城鎮，提升承接產業轉移層次，實現人口聚集、工業集聚、錯位發展和轉型升級。加快全域旅游示范區建設，加快發展大健康醫藥產業，積極發展電子商務、現代金融、科技服務等新興先導型服務業，推動服務業發展擴規提檔。

（三）把沿黃地區打造為綠色制造體系的綠地

推進產業技術改造，淘汰落后工藝、落后技術和落后裝備，減少資源浪費，減少污染物排放，采用先進適用技術優化生產流程，由低端向高端加快轉變，以提高產出效益、提高能源利用效率。加大用水轉換機制，嚴守水資源剛性約束，以水定地、以水定產、以水定城、以水定人，推動產業與生態相融共濟，人與黃河和諧共生。不斷優化產業結構、產能結構、產品結構，著力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。大力發展循環經濟，建設綠色工廠和綠色園區，不斷延伸產業發展鏈條，推進產業高端化、智能化、綠色化發展，加強企業微循環、園區中循環、社會大循環的綠色產業鏈，促進資源循環高效利用，努力減少污染排放，逐步形成產業的大循環發展格局。

參考文獻：

[1]田俊秀.寧夏：從發展“黃河經濟”到打造“沿黃生態經濟帶”[N].寧夏日報.2018-07-06.

[2]毛雪皎.寧夏森林覆蓋率提升至15.2%[N].寧夏日報.2020-01-15.

[3]2019年全區環境空氣質量排名情況-寧夏回族自治區生態環境廳.http：//sthjt.nx.gov.cn/info/2293/128330.htm.

[4]寧夏統計年鑒2019.http：//nxdata. com.cn/files_nx_pub/html/tjnj/2019/in -dexfiles/indexch.htm.

（作者單位：寧夏社會科學院湖南大學經濟與貿易學院）

責任編輯：凌玉