邊疆民族地區意識形態安全建設研究

葉進 張旭

[摘 ? ?要] 邊疆民族地區意識形態安全是國家安全戰略體系的重要組成部分，對維護我國安定統一具有重要作用。新形勢下，西方敵對思潮的不斷滲透，經濟社會發展相對滯后，多元文化激蕩和宗教問題頻發，邊疆民族地區意識形態安全面臨著嚴峻挑戰。鑒于此，要從加強邊疆民族地區經濟建設，加強主流意識形態教育、構建意識形態話語權，加強宗教管理與引導，提高網絡管控力度、維護意識形態網絡陣地等方面入手，維護邊疆民族意識形態安全。

[關鍵詞] 邊疆民族地區;意識形態;意識形態安全;國家安全

[中圖分類號] D633 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2020）01-0026-07

意識形態安全事關國家安全，是國家經濟、政治、文化等制度穩定發揮功能的重要保障。邊疆民族地區由于其獨特的地理位置、民族分布等特點，在國家安全體系中占據著重要的地位，邊疆民族地區意識形態安全建設對維護我國安定統一具有重要作用。自新中國成立以來，意識形態領域的斗爭便從未停止，邊疆民族地區更是西方國家對我國進行意識形態滲透的重點區域，嚴重威脅到民族團結和國家安全。因此，必須深入分析邊疆民族地區意識形態安全建設面臨的困境，加強對策研究。

一、加強邊疆民族地區意識形態安全建設的現實意義

邊疆民族地區地理位置特殊，情況復雜，治理難度較大，在國家發展戰略和社會穩定中的地位舉足輕重。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作[1] 153。新形勢下，意識形態斗爭更加激烈、隱蔽、復雜，邊疆民族地區治理面臨更嚴峻的挑戰，加強邊疆民族地區意識形態安全建設尤為重要。

（一）邊疆穩固、祖國統一的現實需要

邊疆民族地區地域遼闊，多民族聚居，多元文化交匯，多宗教共存，多民族共處，深受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的影響，是各種突發事件多發地帶，是國家治理中的特殊方面。邊疆民族地區意識形態安全是國家安全體系中的重要內容之一，加強邊疆民族地區意識形態建設就是要使社會主義意識形態在邊疆民族地區成為主流，使之具有權威性、合法性，不受其他意識形態的威脅。通過加強邊疆民族地區社會主義意識形態建設，武裝邊疆各族人民的頭腦，加強他們對我國社會主義政治制度和黨的領導的認同，進而維護邊疆民族地區穩定的政治局面，對邊疆穩固、維護國家統一有重要的推動作用。

（二）加強邊疆各民族凝聚力和向心力的需要

“能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家的長治久安，事關民族凝聚力和向心力”[2]。社會主義意識形態具有預測功能、整合功能和調控功能。在文化、宗教和信仰多元的邊疆民族地區，加強意識形態建設可以有效整合各民族文化，加強其與中華文化的聯系與溝通，凝聚思想共識，促進各民族的團結，使社會主義核心價值觀在邊疆民族地區得到更深層次的弘揚和培育，從而抵御西方敵對勢力和境外“三股勢力”及其意識形態的滲透。要加強邊疆民族地區人民對社會主義意識形態的認同，提高邊疆民族地區文化軟實力，為邊疆民族地區的經濟發展提供精神支撐和思想保證。

二、邊疆民族地區意識形態安全建設面臨的挑戰

（一）西方各種錯誤思潮對邊疆民族地區意識形態的滲透從未間斷

從新中國建立起，社會主義與資本主義之間便存在意識形態之爭，當前主要表現為馬克思主義意識形態與西方發達資本主義國家的意識形態斗爭。自蘇聯解體后，社會主義遭受了沉重的挫折，而中國作為世界上最大的社會主義國家，被西方發達資本主義國家視為威脅，民族矛盾和宗教矛盾交織的邊疆民族地區更是被西方勢力視為瓦解中國的著力點和進行意識形態滲透的重點區域。西方國家一直以來以各種方式制造輿論、歪曲事實、引發邊疆民族地區的民族和宗教矛盾，企圖分裂我國。西方國家從軍事對抗、經濟封鎖到利用現代化技術手段、文化輸出等方式試圖對我國進行“和平演變”，雖然滲透的方式和手段在不斷變化，但其取代社會主義的本質意圖卻從未改變。

隨著經濟全球化、信息全球化的到來，西方資本主義國家利用其先進技術和傳播媒介加速對邊疆民族地區進行滲透，輸入歷史虛無主義、新自由主義、普世價值論、歷史終結論等思潮。他們鼓吹馬克思主義無用論，大肆宣揚馬克思主義已經過時;否定公有制，否定社會主義，推行以超級大國為主導的政治、經濟、文化全球一體化;否定社會主義市場經濟，認為資本主義制度是人類歷史迄今為止最好的政治制度，是人類最高形態的文明，資本主義最終會取代社會主義制度，從而否定馬克思主義所論證的“資產階級的滅亡和無產階級的勝利是同樣不可避免的”這一重要理論;打著“自由”“平等”“民主”等口號，宣揚美化資本主義的自由、民主、憲政，攻擊否定人民民主專政，主張多黨制、普選制，主張意識形態多元化，攻擊馬克思主義意識形態的主導地位，以擾亂邊疆民族地區人民的政治思維和價值觀念。諸如此類的錯誤思潮還有很多，這些錯誤思潮的本質都是企圖搶占邊疆民族地區意識形態陣地，否定社會主義，否定馬克思主義，宣揚西方制度體系和價值理念，進而達到取代社會主義的目的。

（二）經濟社會發展相對滯后，意識形態安全形勢更為嚴峻

邊疆民族地區由于其偏遠的地理位置，惡劣的自然條件以及歷史上遺留下來的問題導致其經濟、醫療、教育、通訊等基礎設施的發展與建設整體滯后于其他地區。據統計，在2018年全國31省區市GDP排名中，邊疆民族地區排名倒數，與其他地區的GDP總值相差較大。邊疆民族地區整體經濟社會發展的相對落后意味著邊疆民族地區人民所獲得的實際利益不足，從而導致他們大多數人關注的還是現實生活中吃穿住行的問題。“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[3] 117，物質生活水平得不到提高，精神生活就不會被重視，理想信念就會動搖。在這種情況下，邊疆民族地區人民就感受不到國家日益強盛帶來的各種福利，看到的是與其他地區的貧富差距，久而久之會喪失對社會主義的信心，對社會主義的認同感也會大打折扣，意識形態安全防線也會面臨崩潰。同時，邊疆民族地區經濟社會的落后也會被境內外各種不法分子和敵對勢力利用。他們大肆宣揚西方國家經濟的發達，文化的強大，科技的先進，侵蝕邊疆地區人民的思想，誤導邊疆民族地區人民，將一些經濟問題曲解為政治問題、制度問題甚至是民族問題，誘導引發民族矛盾和沖突，破壞民族的凝聚力和向心力，阻礙邊疆民族地區的治理。

此外，由于邊疆民族地區地域遼闊、民族眾多、居住分散、位置偏遠閉塞、交通不便等自然及社會原因，給主流意識形態教育及宣傳帶來了很大阻礙，一些進行意識形態教育的手段、載體和平臺難以在邊疆民族地區運用和落地。加之邊疆民族地區部分群眾文化程度偏低，國家通用語言文字水平不高，對各民族歷史、國家各項政策及實時動態不了解，意識形態教育效果甚微。其民眾受到周圍鄰國的文化影響較大，一些分辨能力不強的民眾，容易被不法分子利用。此外，有的邊疆民族地區的領導干部不能正確對待意識形態斗爭，對意識形態安全和教育不夠重視，加強意識形態領域安全建設的能力和意識不足。由經濟社會的相對滯后引發的種種問題，都對邊疆民族地區意識形態安全構成了嚴重的威脅，應該認真分析和對待，正確引導邊疆民族地區民眾，堅持社會主義主流意識形態，維護意識形態領域安全。

（三）邊疆民族地區宗教眾多，文化多元影響意識形態安全

邊疆民族地區宗教眾多，佛教、基督教、伊斯蘭教、道教以及帶有本民族特色的民間宗教廣泛存在，且分布錯綜復雜。邊疆民族地區人民普遍信教，宗教的多樣性帶來的是群眾信仰的多元，信仰的多元就會給維護馬克思主義意識形態一元化的主體地位帶來挑戰。宗教本身就是一種意識形態，宗教問題本身具有復雜性，往往與經濟、政治、文化、民族等問題聯系在一起，而宗教種類的多樣無疑會加劇宗教問題的復雜性，這種復雜性無疑也會給邊疆民族地區的宗教管理和意識形態工作帶來挑戰。

宗教影響著邊疆民族地區民眾的日常生活、行為習慣、傳統習俗、政治觀和價值觀的形成和發展。宗教具有雙重性，它有積極的一面，可以與社會主義相適應，但也有消極的一面，與社會主義相背離。宗教具有凝聚少數民族人心、強化本民族認同的作用，若是不能發揮積極作用，則會導致部分信教群眾對宗教和本民族的認同高于國家政治和國家大家庭的認同，給國外宗教勢力和不法分子進行宗教滲透提供可能。“宗教滲透是帶有明顯政治意識傾向的，具有政治惡意性、文化侵略性、活動國際性、組織秘密性、活動多樣性及破壞嚴重性等特征的非正常的宗教傳播”[4]。一些交通不便、信息閉塞的地區，更容易被敵對勢力灌輸宗教極端思想，宣揚與社會主義不符的宗教教義，發展極端教徒，誘導少數民族地區人民夸大本民族歷史，弱化對國家和社會主義的認同，動搖黨的群眾基礎。同時，隨著邊疆民族地區不斷對外開放和交流合作，境外敵對勢力更是披著宗教的外衣，打著舉辦各種宗教交流活動的幌子，借助宗教的號召力和影響力發布反動言論，制造各民族矛盾分裂，灌輸其價值觀，嚴重威脅民族團結和意識形態領域安全。

邊疆民族地區各少數民族在長期歷史發展中形成了本民族固有的語言文字、文化習俗、行為習慣，而且各民族文化在不斷的交融中發展。隨著時代的發展，西方文化、現代文化、網絡文化再加上本地區的民族文化、宗教文化共同形成了多元文化的格局，文化的多元勢必帶來不同文化間的融合與碰撞，給意識形態工作帶來一定的困難。傳統民族文化受到現代文化、西方文化、網絡文化的不斷沖擊，其凝聚力和向心力不斷減弱，民眾的歸屬感和認同感也在不斷下降，思想方式和行為方式也容易受到西方價值觀念和文化觀念的沖擊與影響，進而侵蝕民族精神，破壞民族團結與統一，不利于鞏固邊疆民族地區意識形態安全。

三、建設邊疆民族地區意識形態安全的有效路徑

（一）加強邊疆民族地區經濟建設，鞏固意識形態安全的物質基礎

經濟發展是維系邊疆民族地區意識形態安全的重要保證，如果經濟基礎不牢固，邊疆民族地區民眾的獲得感就不強，思想方面容易出現波動，進而給國家的意識形態安全造成不利影響。因此，要加強邊疆民族地區經濟建設，以發展促安全。

加強邊疆民族地區經濟建設，要堅持貫徹新發展理念，以科學的理論為指導。通過科學準確地調查統計邊疆民族地區居民的基本情況、資源分布情況，制定科學合理的空間發展規劃和經濟發展規劃，在制定過程中充分聽取區域民眾意見以調動民眾參與的積極性;合理有效統籌區域內的資源、能源，加速資源型區域轉型發展，優化調整產業結構，改變粗放式發展，延長產業鏈，以實體經濟為著力點，建設創新型、環保型企業，發展具有邊疆特色和民族特色的產業，促進一二三產業融合發展，使邊疆民族地區人民生活富裕、生態宜居，切實感受到國家之于個人的實實在在的利益，加強對國家的認同感;貫徹落實邊疆民族地區鄉村振興戰略，加大對邊疆民族地區的傾斜力度和支持力度，堅持扶貧與扶智（志）相結合，設立相關培訓機構，支持邊疆民族地區人民擁有一技之長，充分就業、創業，拓寬他們勞動性收入和財產性收入渠道，保證經濟增長與收入增長同步;繼續實行對口支援政策，吸引和派遣高新技術人才、管理人才、建設人才去邊疆民族地區發展，為邊疆地區發展注入活力;完善邊疆民族地區社會保障體系，抓住邊疆民族地區人民最關心最直接的利益問題，解決好醫療、養老、上學、住房等基本問題，讓邊疆民族地區居民形成“老有所養，幼有所教，貧有所依，難有所助，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”[5] 287的局面，牢固黨的群眾基礎。加快完善邊疆民族地區社會主義市場經濟改革，增加社會主義市場經濟成分;加強邊疆民族地區交通、信息、網絡、水利、電力等基礎設施建設，推動區域、民族間的交流與合作，讓邊疆民族地區群眾了解黨和國家的實時動態，提高辨別力，增強對黨和國家的認同，進而團結一致，確保邊疆穩固，邊境安全;加大邊疆民族地區的開放力度，形成更深層次開放格局，利用地理位置優勢，抓住國家“一帶一路”重要契機，拓展對外貿易，加大與周邊國家的合作與交流，培育邊疆民族地區貿易新模式，提升本地區經濟的優勢，提高社會生產力，縮小與其他區域的差距;通過大力發展邊疆民族地區經濟，讓邊疆民族地區人民享受到發展成果，加深對國家的認同，進而擁護社會主義體制，確保邊疆民族地區意識形態安全。

（二）加強主流意識形態教育，構建邊疆地區社會主義意識形態話語權

“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾; 而理論只要徹底，就能說服人”[6] 9。加強邊疆民族地區意識形態安全建設，要從表達方式和傳播內容入手，鞏固馬克思主義在意識形態領域的主導地位。加快邊疆民族地區教育事業的發展，普及義務教育，加強中等和高等教育的發展，提高邊疆民族地區人民知識文化水平。要培養一批既熟悉少數民族語言又精通漢語，既熟悉少數民族歷史文化又精通馬克思主義基本理論的師資隊伍。大力推廣雙語教學模式，實行國家通用語言文字與少數民族語言同步教學，打破語言障礙，達到思想上的交流，文化上的認同，增強對國家的歸屬感;同時，要培育精通國家通用語言文字及國家歷史文化的邊疆民族地區的本地人才，擔任民族地區交流的使者，結合邊疆民族地區實際情況，在少數民族語境下科學闡述社會主義核心價值觀科學內涵，堅持用社會主義核心價值體系引領邊疆民族地區的社會思潮。

構建邊疆民族地區意識形態話語權，要充分發揮邊疆民族地區高校的重要引領作用。邊疆民族地區高校哲學社會科學學者們要增強意識形態話語權的理論解釋，尤其要加強馬克思主義中國化最新理論成果的闡釋。創新意識形態話語的表達方式，創設符合邊疆民族地區特點和語言習慣的話語模式，增強意識形態話語的親和力，簡潔明了地傳達意識形態話語所表達的政治訴求，增強意識形態話語的影響力，進而促使社會主義意識形態在邊疆民族地區獲得普遍認同。此外，要大力開展類型多樣的主流意識形態教育活動，加強社會主義價值觀的傳播與教育。通過電視、網絡、報紙等媒體宣傳途徑，讓邊疆民族地區人民了解國家的時事政治、取得的新成就;定期組織文藝演出活動，傳播優秀傳統文化和社會主義先進文化;將宣揚意識形態教育的優秀影視作品、文學作品等翻譯成少數民族語言，使少數民族群眾得以欣賞和閱讀;把少數民族習俗、節日活動與意識形態教育結合起來，寓教于樂。

（三）加強邊疆民族地區宗教管理，引導其與社會主義社會相適應

宗教問題極端重要，處理不好就會引發民族問題和政治問題。邊疆民族地區宗教眾多，因此要加強邊疆民族地區宗教的管理，引導其與社會主義社會相適應。

加強對邊疆民族地區宗教的治理，要貫徹落實黨的宗教工作的基本方針，引導邊疆民族地區各宗教堅持中國化方向，注重宗教的政治化引導，研究和挖掘各宗教的主旨要義，積極引導其與中國國情、民情、世情相適應;對宗教做出中國化的闡釋，把宗教內容與社會主義核心價值觀、核心價值體系相結合;創新和發展中國化宗教理論，不斷完善宗教領域相關法律法規，依法保護宗教合法活動、制止和取締非法宗教和非法宗教活動，遏制極端宗教，抵御境外宗教勢力滲透，堅決打擊境外“三股勢力”的破壞，嚴懲宗教不法分子和挑起事端的宗教極端主義者，發揮愛國宗教團體的作用，利用其強大的號召力和吸引力在信教群眾中宣揚社會主義意識形態。深化馬克思主義宗教觀的研究，加強邊疆民族地區宗教信仰自由政策的宣傳，明確國家對宗教的態度和立場，培養邊疆民族地區群眾正確的宗教觀;對宗教事務的管理，要具體問題具體分析，針對不同的情況制定不同的解決策略，宗教人士在加強自身宗教素養的同時也要提升自身政治素養，堅定正確的政治方向。

同時，提高政府管理宗教事務的能力，提高宗教管理隊伍的專業水平，掃清宗教事務管理中的誤區。邊疆民族地區的偏遠農村村民和高校大學生歷來是宗教滲透的重點對象，要認真分析被滲透的原因，制定相應的抵御措施，預防境外宗教勢力更深層次的宗教滲透。

邊疆民族地區宗教的發展要堅持獨立自主自辦的原則，防止境外宗教的干涉和控制，鼓勵信教群眾參與宗教管理和監督，發現非法組織和非法宗教活動及時上報有關部門;開展國際間的宗教交流活動，并促進與世界各地宗教間的了解與合作;宣揚社會主義意識形態話語權，提高馬克思主義意識形態影響力。引導邊疆民族地區宗教與社會主義社會相適應，需要邊疆民族群眾共同努力，維護邊疆民族地區的團結與穩定，保障邊疆民族地區意識形態安全。

（四）加強邊疆民族地區網絡管控，維護社會主義意識形態網絡陣地

網絡意識形態安全風險問題值得高度重視。網絡已是當前意識形態斗爭的最前沿，掌握網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權[7] 36。隨著信息全球化和大數據時代的到來，網絡日益成為思想斗爭的新陣地，意識形態斗爭的新戰場。加強邊疆民族地區網絡管控，能夠有效引導網絡輿情，維護社會主義意識形態網絡陣地，維系邊疆民族地區團結與統一，保障邊疆民族地區意識形態安全。

一是要加強網絡基礎設施建設，提高網絡普及率，讓邊疆民族地區群眾充分享受到網絡的便利。提高網絡技術的研究與交流，提升我國尤其是邊疆民族地區網絡技術的競爭力，縮小與西方國家的差距，守好社會主義意識形態網絡陣地。二是打造一批兼具邊疆民族地區特色與馬克思主義特點的新媒體平臺，通過網站、公眾號、微博等載體傳播黨和國家的路線方針政策，真實、迅速地報道新聞熱點和國家動態，讓群眾了解實情，知道真相，堅定正確的政治立場。加強網絡道德的宣傳和構建，營造良好的網絡主流意識形態教育氛圍，讓各大媒體成為引導網絡輿情的有力工具。三是完善相關網絡層面的法律法規，加強對邊疆民族地區網絡信息管理和監督，使網絡監管有法可依、執法必嚴。設立專門的網絡管理部門和網絡警察，有效搜集邊疆民族地區群眾在網絡上發布信息，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，有針對性地提出解決的措施和方法。四是設立邊疆民族地區網絡檢測和預警機制，鼓勵全民參與到監督中去，嚴控邊疆民族地區的信息傳播，對網絡內容進行分級歸類和過濾，杜絕不良和非法信息，對違法違規行為予以嚴厲的懲處，以達到警示和預防的作用。

加強邊疆民族地區意識形態安全建設刻不容緩，事關民族地區團結穩定和國家統一，同時要持久用力，久之為功。要探索邊疆民族地區意識形態工作的規律，結合邊疆民族地區實際，更新邊疆民族地區治理理念和方法，不斷維護和鞏固邊疆民族地區意識形態安全。

[參考文獻]

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[2] ?胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-08-21.

[3] ?馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1975.

[4] ?莫岳云.抵御境外宗教滲透與構建我國意識形態安全戰略[J].湖湘論壇，2010，（4）.

[5] ?王文錦.禮記詳解[M].北京：中華書局，2003.

[6] ?馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1995.

[7] ?習近平.習近平關于社會主義文化建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[責任編輯：朱苗苗]

Abstract： Ideological security in frontier ethnic areas is an important part of the national security strategy system， and it plays an important role in maintaining stability and unity in China. Under the new situation， the hostile ideological trend in the West continues to infiltrate， the economic and social development is relatively lagging behind， multicultural turbulence and religious issues are frequent， and ideological security in frontier ethnic areas faces severe challenges. In view of this， it is necessary to start from the aspects of strengthening the economic construction of frontier ethnic areas， strengthening mainstream ideological education， building ideological discourse rights， strengthening religious management and guidance， improving network management and control， and maintaining ideological network positions.

Keywords： Frontier Ethnic areas; Ideology; Ideological Security; National Security