高校內(nèi)部巡察機(jī)制探析

張鍵琦　賈延安

關(guān)鍵詞 高校 巡察機(jī)制 內(nèi)部巡察

基金項(xiàng)目：【中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目】（項(xiàng)目編號(hào) RWYB201906）。

作者簡(jiǎn)介：張鍵琦，南京森林警察學(xué)院，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)踐;賈延安，南京森林警察學(xué)院，副教授，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.180

一、引言

巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效形式。近期，高校巡察工作的實(shí)踐證明，開展巡察工作增進(jìn)了高校黨委對(duì)二級(jí)黨組織在黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的了解，有力地促進(jìn)了二級(jí)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行力，切實(shí)做到人才培養(yǎng)工作和全面從嚴(yán)治黨兩手抓、兩手硬，促進(jìn)了高校各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、巡察機(jī)制在高校運(yùn)用的適用性

（一） 高校巡察機(jī)制內(nèi)涵

巡察是巡視的重要組成部分，是巡視工作在市縣及部門的拓展和探索。2017年8月中央針對(duì)縣級(jí)以下黨組織的監(jiān)督還存在空白和真空頒布了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，中央全面完成了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確：省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的重要講話精神，開展高校內(nèi)部巡察工作是貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神和對(duì)“巡察全覆蓋”在高校落地的必要行動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，促進(jìn)高校改革發(fā)展，提供了重要的政治保證。

（二）高校巡察機(jī)制的建立是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求

中央對(duì)中管高校巡視后，發(fā)現(xiàn)中管高校普遍存在全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng);黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題。高校巡察機(jī)制的建立可以強(qiáng)化基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸;強(qiáng)化對(duì)基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督，補(bǔ)齊基層黨內(nèi)監(jiān)督短板;解決基層單位存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。以扎實(shí)有效的巡察推動(dòng)被巡察單位（部門）黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，切實(shí)擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，真正抓好黨的建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。同時(shí)向全校發(fā)出巡察監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，持續(xù)形成震懾，對(duì)于督促高校基層黨組織全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署，真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨全覆蓋有著十分重要的意義。

（三）高校巡察機(jī)制的構(gòu)建是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在需要

新時(shí)期，黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的重要思路是紀(jì)嚴(yán)于法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，開展高校巡察工作正是落實(shí)該思路的制度安排。高校內(nèi)部巡察機(jī)制的構(gòu)建可以促進(jìn)高校內(nèi)部巡察工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，使之成為高校黨委加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手。可以進(jìn)一步端正風(fēng)氣、強(qiáng)化隊(duì)伍、規(guī)范管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見實(shí)效。

三、新形勢(shì)下高校巡察工作的現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，南京共有34所高校，其中本科院校24所，高職院校10所。24所本科院校中，單獨(dú)設(shè)置巡察機(jī)構(gòu)（巡察工作辦公室）共3所;成立巡察機(jī)構(gòu)，掛靠在黨委組織部門或紀(jì)監(jiān)部門的有15所，其它院校一般沒(méi)有成立專門機(jī)構(gòu)，黨委根據(jù)工作需要由紀(jì)委牽頭，抽調(diào)黨群、紀(jì)檢、審計(jì)等部門人員組成巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。南京在寧高校于2018年四季度起探索性的開展了對(duì)二級(jí)單位黨組織的巡察工作。目前，在高校開展內(nèi)部巡察工作處于起步階段，對(duì)巡察機(jī)制構(gòu)建、巡察內(nèi)容和方法的確定及巡察成果的運(yùn)用等方面，還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）高校巡察體制機(jī)制不到位

據(jù)調(diào)查：全國(guó)高校內(nèi)部巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置大致分為三類：一是單獨(dú)設(shè)置巡察機(jī)構(gòu)，全國(guó)75所985高校中大多采用;二是設(shè)置巡察機(jī)構(gòu)掛靠在其它部門下，合署辦公，本科院校大都采用此模式;三是抽調(diào)相關(guān)人員成立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小的本科院校及高職院校大都采用。單獨(dú)設(shè)置巡察機(jī)構(gòu)，崗位職責(zé)明確，經(jīng)費(fèi)、人員有充足保證，工作人員沒(méi)有思想包袱，積極性高。由于高校巡察工作是同級(jí)巡察，巡察人員與巡察對(duì)象都在高校工作，兩者之間難以避免各種關(guān)系的牽連，巡察干部后顧之憂較多，巡察效果無(wú)法達(dá)到最好。由于缺少激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)為干好干壞都一樣，巡察組成員和被巡察單位的主動(dòng)性、積極性也沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，如果長(zhǎng)期下去，巡察工作將流于形勢(shì)。

（二）巡察方法創(chuàng)新不足

巡察是一種自上而下的監(jiān)督方式，高校二級(jí)黨組織有黨群組織、教學(xué)單位、行政部門、集團(tuán)公司等，巡察客體不同，巡察內(nèi)容也不盡相同，巡察方法也不能千篇一律。現(xiàn)行高校巡察主要分準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、整改四個(gè)階段，巡察工作方式主要包括聽取匯報(bào)、開座談會(huì)、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查、受理信訪、查閱檔案、專項(xiàng)審計(jì)等，這些方法雖然操作性強(qiáng)，取得了一定效果，但往往就事論事，只能發(fā)現(xiàn)一些共性或表面性問(wèn)題，不能發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，實(shí)際運(yùn)用效果不佳。巡察小組按巡察方案開展工作，且巡察方案的內(nèi)容是公開的，被巡察單位會(huì)事先按照巡察方案的要求準(zhǔn)備基礎(chǔ)性工作，個(gè)別單位還對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了“粉飾”，致使巡察小組獲得的資料有些失真，影響了巡察效果。另外，巡察工作內(nèi)容幾乎涵蓋了黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等各方面，但在巡察準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、整改四個(gè)階段沒(méi)有深化細(xì)化量化工作方案，造成巡察方案的內(nèi)容全而不精，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮巡察工作早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用。

（三）巡察成果運(yùn)用不到位，削弱了巡察工作的權(quán)威性

基層巡察工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于巡察結(jié)果的運(yùn)用，巡察結(jié)果運(yùn)用不充分勢(shì)必導(dǎo)致群眾對(duì)巡察工作失去信心，削弱群眾對(duì)從嚴(yán)治黨的公信力。據(jù)調(diào)查：高校巡察工作普遍存在重巡察、輕整改、巡察成果運(yùn)用不到位的現(xiàn)象，削弱了巡察工作的權(quán)威性。高校圈子小，雙職工較多，關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)較復(fù)雜。巡察干部在開展工作時(shí)容易受到人情干擾，且巡察工作缺少激勵(lì)機(jī)制，巡察干部對(duì)巡察整改的落實(shí)和巡察結(jié)果運(yùn)用不積極，不到位;高校黨委對(duì)巡察結(jié)果的運(yùn)用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，將巡察結(jié)果與干部提拔任用、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等進(jìn)行掛鉤，造成一些巡察對(duì)象在整改落實(shí)上不夠重視，有的以問(wèn)題說(shuō)明代替實(shí)際整改，有的以表層問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題整改代替深層次、共性問(wèn)題整改，整改不到位，整改流于形式。

四、改進(jìn)高校內(nèi)部巡察機(jī)制的對(duì)策

（一）建立與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)相適應(yīng)的巡察機(jī)制

單獨(dú)設(shè)立巡察工作機(jī)構(gòu)的高校要明確崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，以制度建設(shè)為抓手，完善制度體系，確保巡察工作開展有據(jù)可依、有章可循;未單獨(dú)建立專門巡察工作機(jī)構(gòu)的高校應(yīng)設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期向?qū)W校黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。巡察領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡察工作辦公室，掛靠在組織或紀(jì)監(jiān)部門;從紀(jì)委、組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門，遴選品德好、業(yè)務(wù)熟、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員組建巡察組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并明確職責(zé)與職能，組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每次巡察工作任務(wù)指定，具體的巡察工作由巡察工作辦公室和巡察組負(fù)責(zé)完成。

巡察的效果和質(zhì)量與巡察人員的能力和素質(zhì)有直接關(guān)系。加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)可從以下幾個(gè)方面著手：首先，提高思想認(rèn)識(shí)。高校巡察機(jī)構(gòu)與成員的監(jiān)督意識(shí)應(yīng)該加強(qiáng)，認(rèn)清巡察工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，切實(shí)履行“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的職責(zé)。其次，加強(qiáng)政策激勵(lì)。建立健全輪崗制度、巡察人才庫(kù)，能夠保護(hù)巡察人員的工作積極性，解決“只進(jìn)不出”的問(wèn)題;對(duì)工作突出的巡察干部可給予一定物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展各種類型的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。

（二）創(chuàng)新巡察工作方法做好巡察前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

高校巡察工作正在實(shí)踐中推進(jìn)，尚在探索期，未形成直接經(jīng)驗(yàn)與模式可供借鑒，在實(shí)際巡察工作過(guò)程中應(yīng)不斷探索新的工作手段與方法，保證工作精準(zhǔn)高效。一是巡察工作方法要靈活運(yùn)用。針對(duì)校內(nèi)問(wèn)題線索將全面巡察、專項(xiàng)巡察、延伸巡察、巡察“回頭看”及“點(diǎn)穴式”巡察等方式綜合運(yùn)用，把存在的問(wèn)題弄清楚，提高巡察效率。二是高校間可采取互查方式，由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“巡察組長(zhǎng)庫(kù)”和“巡察干部人才庫(kù)”，有效破解基層巡察中 “熟人社會(huì)”的監(jiān)督難題、防止“人情干擾”，增強(qiáng)巡察效果，促進(jìn)問(wèn)題整改，提升巡察質(zhì)量。三是做好巡察前的準(zhǔn)備工作。高校巡察工作任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備及專業(yè)勝任能力有著較高的要求，巡察小組人員的組成要考慮到知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及專業(yè)特點(diǎn)等。針對(duì)被巡察對(duì)象的特點(diǎn)開展巡察前調(diào)研，通過(guò)調(diào)閱材料、發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、聽取情況匯報(bào)等方式有針對(duì)性制定巡察工作方案，避免出現(xiàn)千篇一律情況。四是注重巡察工作的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。如：巡察公告的發(fā)布范圍、問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容及格式的設(shè)計(jì)、談話提綱及技巧運(yùn)用的統(tǒng)籌安排、座談會(huì)人員范圍的確定等。在開展巡察工作時(shí)，信息收集渠道要寬、注重巡察過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好每一個(gè)步驟，才能將巡察工作的震懾作用真正發(fā)揮出來(lái)。

（三）做好巡察工作的整改落實(shí)、成果運(yùn)用工作，建立問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制

巡察工作能夠取得成效的關(guān)鍵在于整改和成果運(yùn)用，必須明確要求被巡察黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化整改落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用。一是建立“巡察整改約談”機(jī)制。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求，下發(fā)整改通知書，簽訂整改責(zé)任書，定期約談，督促落實(shí)責(zé)任。二是建立“"整改情況通報(bào)”機(jī)制。必須召開全體干部職工會(huì)議，被巡察單位的整改情況要公開，全過(guò)程接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對(duì)責(zé)任不落實(shí)，整改不及時(shí)、不到位的，要抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是要適時(shí)開展巡察“回頭看”。 對(duì)巡察整改情況應(yīng)作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。同時(shí)，紀(jì)檢部門要把巡察成果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為考核、監(jiān)督、教育、保護(hù)干部和廉政說(shuō)話、紀(jì)律處分以及完善干部廉政制度的重要參考根據(jù)。四是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全配套機(jī)制與措施，包括問(wèn)責(zé)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、察訪機(jī)制、保障機(jī)制等。

五、結(jié)語(yǔ)

高校內(nèi)部巡察機(jī)制的構(gòu)建不僅是高校黨委加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手。關(guān)鍵在于與院系基層黨組織建設(shè)相結(jié)合、與服務(wù)基層相結(jié)合、與推動(dòng)學(xué)院事業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與完善體制機(jī)制相結(jié)合，最終服務(wù)于學(xué)校的“雙一流”建設(shè)。