加強行政事業(yè)單位固定資產的管理分析

姚蓋蓉

摘要：隨著新政府會計制度深入實施以來，行政事業(yè)單位的固定資產管理工作發(fā)生了一定的變化，對行政事業(yè)單位的固定資產管理也提出了更高的要求。為了進一步提高行政事業(yè)單位資產管理水平，優(yōu)化對固定資產管理的會計核算方式，行政事業(yè)單位必須要健全固定資產管理制度，明確固定資產統(tǒng)一配置和采購的標準，依據(jù)新政府會計制度中提出的有關固定資產管理的規(guī)范和要求，分析當前行政事業(yè)單位在固定資產管理方面存在的問題和不足，進而提出有效的應對之策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位? 固定資產管理? 問題與措施

行政事業(yè)單位的固定資產主要就是指使用年限在一年以上，并且形態(tài)相對固定的一類資產科目，具體來說主要就包括房屋、辦公設備（如計算機）、事業(yè)單位檔案等。我們之所以要強調對這類固定資產的管理，主要目的就是避免這類資產的閑置和浪費，因為這類固定資產在長期使用的過程中有可能會發(fā)生出租、轉讓以及報廢等的問題，通過對固定資產進行管理可以對資產的實際價值進行準確的評估，方便做折舊或維修處理，能夠最大限度的保證財政資金的有效利用。我就主要從分析行政事業(yè)單位加強固定資產管理的重要意義入手，對行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題進行探討并提出有效解決措施。

一、行政事業(yè)單位加強固定資產管理的意義

（一）提升行政事業(yè)單位固定資產管理水平

行政事業(yè)單位通過不斷的優(yōu)化固定資產管理方式能夠切實的提高對固定資產的管理水平。隨著新政府會計制度的推進和落實，對行政事業(yè)單位的固定資產管理工作做出了新的規(guī)定和要求，增加了相應的會計核算科目，就比如新增對固定資產的價值初始確認和再確認，同時還增設了待處理資產損益率分析，進一步優(yōu)化了固定資產會計核算處理方式和審批流程，完整實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位固定資產的科學和有序管理，提高了行政事業(yè)單位固定資產管理水平。

（二）保證國有資產的保值增值

行政事業(yè)單位作為重要的政府協(xié)調機構，其資金來源主要就是依靠國家財政劃撥，行政事業(yè)單位的各項固定資產在進行購置或統(tǒng)一配置時也需要財政資金的支持，因此行政事業(yè)單位的固定資產絕大部分都是屬于國有資產，如果行政事業(yè)單位的固定資產存在著管理漏洞，出現(xiàn)資產配置不合理以及資源浪費的情況，這就會造成國家財政資金的流失，也不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，通過加強固定資產管理，規(guī)范固定資產管理制度，建立固定資產價格目錄、明確采購標準，嚴格執(zhí)行價值評估再確認工作，能夠有效保證這部分國有資產的保值和增值，提高國家財政資金利用率。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

行政事業(yè)單位固定資產管理制度還不夠健全和完善。導致這一問題的首要原因就是目前許多行政事業(yè)單位的工作人員對固定資產的管理意識淡薄，對固定資產的所有權和處置權的主體認知存在一定的不足，在發(fā)生固定資產轉讓或變更時沒有上報有關部門或國有資產管理部門，而是擅自的進行處置或變賣，造成了國有資產的流失。另一個原因還在于行政事業(yè)單位沒有在單位內部建立起一套標準明確和系統(tǒng)完備的固定資產管理體系，對行政事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產的采購、驗收、登記管理、計量評估、維修管理都方面存在著諸多不足，需要加以改進。

（二）固定資產管理會計核算方式落后

當前行政事業(yè)單位在進行固定資產管理的過程中，所采用的會計核算處理方式方法還比較落后，就是說對于固定資產的清算和折舊處理都存在一定的不合理現(xiàn)象，嚴重影響了事業(yè)單位固定資產的價值評估與確認，一定程度上造成了行政事業(yè)單位財務資金的流失。主要問題：一是體現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位還沒有建立固定資產管理目錄，對于行政事業(yè)單位內部固定資產的種類和數(shù)量都比較模糊，這就很容易導致固定資產的閑置和浪費。二是體現(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產管理部門同會計核算部門之間存在著信息不對稱的情況，使得在制定固定資產采購預算以及折舊或轉讓方案的過程中，資產管理部門所掌握的賬目同財務部門掌握的實際賬目存在著嚴重不符的情況，出現(xiàn)相應的資金漏洞。

（三）缺乏對固定資產配置審批與采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管

行政事業(yè)單位在固定資產管理的過程中還存在著缺乏對固定資產配置審批與采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題。首先從固定資產配置工作上來看，缺乏配置的靈活性，也就是說不能及時的實現(xiàn)固定資產的合理調度，這就很容易導致固定資產閑置的情況存在，另外一些行政事業(yè)單位沒有嚴格的執(zhí)行固定資產配置審批的流程，在固定資產沒有達到折舊和報廢年限，就提前的進行資產更新。其次在進行固定資產采購的過程中，由于缺乏相應的預算管理與監(jiān)督管理舉措，使得采購工作存在盲目性，甚至還存在著采購人員吃回扣的現(xiàn)象，不能保證固定資產的價值與質量。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的措施研究

（一）建立健全行政事業(yè)單位固定資產管理制度體系

行政事業(yè)單位要提高固定資產管理水平，就必須要建立健全固定資產管理制度體系。首先要從思想層面入手，強化事業(yè)單位內部工作人員對固定資產管理重要性的認知，尤其是要明確行政事業(yè)單位的職權，對于固定資產事業(yè)單位只是享有使用權和保管權，而最終的處置權是要由上級有關部門和國有資產管理部門所承擔的，因此必須要規(guī)范固定資產的報批流程，無論是采購申請還是固定資產的轉讓和報廢，都需要經過上級有關部門的確認才能夠執(zhí)行。其次，行政事業(yè)單位要制定包括申報、預算、采購、確認、計量、價值評估、維修管理、再確認以及資產處理等內容在內的資產管理業(yè)務量化管理標準，可以在行政事業(yè)單位等門戶網站上以流程圖的形式進行公示，同時要構建事業(yè)單位固定資產管理責任制，通過建立固定資產管理卡片，對負責人以及固定資產的基本信息進行登記，確保責任到人，提高行政事業(yè)單位固定資產管理的有效性。

（二）優(yōu)化固定資產會計核算方式

行政事業(yè)單位要不斷的優(yōu)化對固定資產的會計核算和處理方式，可以借助相應的信息技術來構建固定資產管理信息平臺，加強固定資產管理部門和財務部門的溝通與聯(lián)系。首先，事業(yè)單位固定資產管理部門可以利用這一信息系統(tǒng)設立固定資產管理目錄，全面的清算和盤點行政事業(yè)單位固定資產的數(shù)量和種類，一行一個的卡片記錄，在信息系統(tǒng)中錄入有關固定資產數(shù)量、購入成本、購入時間等的基本信息，以這些基本信息為依據(jù)對固定資產的折舊年限進行科學的計算，保證投入與產出相對平衡。其次，對于固定資產在使用過程中發(fā)生的盈虧、損毀以及折舊或轉讓費用等有關事項，資產管理部要與財務會計核算部門進行信息互通，定期的對固定資產賬目對賬，避免出現(xiàn)賬實不符的情況。

（三）完善對固定資產配置與采購的管理約束標準

行政事業(yè)單位要進一步完善對固定資產配置與采購的管理約束標準。首先，國有資產管理部門需要明確行政事業(yè)單位固定資產的配置標準，強化監(jiān)督與審核，建立流動性配置機制，在進行總量控制的基礎上，可以實現(xiàn)跨部門的資產配置與調度，從而避免資產閑置的情況。另外要進一步規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產審批流程，對需要更新的固定資產國有資產管理部門指派專業(yè)人員進行現(xiàn)場實際評估與考核后方可確認，行政事業(yè)單位才能進行資產更新。其次是在采購管理方面，一方面要加強采購人員的責任意識，強化對采購流程的監(jiān)管，另一方面是要執(zhí)行嚴格固定資產驗收工作，提出一切質量不合格不達標的固定資產，并且實行嚴肅的責任追究制。

行政事業(yè)單位加強固定資產管理，處理好固定資產管理中的問題和亂象，建立完善的固定資產管理制度、優(yōu)化固定資產會計核算方式、加強配置和采購監(jiān)管能夠有效的提升固定資產管理水平，保證了國有資產的安全和有效利用，為行政事業(yè)單位的健康和有序發(fā)展奠定了重要基礎。

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作者單位：浮山縣財政局