關于加強農村集體資產管理的思考

劉潔婷

摘要：加強農村集體資產管理，防止資產閑置與流失，保證資產規范安全有效地使用，有利于促進農村集體經濟發展。但是目前農村集體資產管理還存在許多問題，為此論文對加強農村集體資產管理的問題進行了研究。論文首先概述了農村集體經濟組織及集體資產管理;其次分析了農村集體資產管理存在的問題;最后提出加強農村集體資產管理的建議。論文對于規范農村集體資產管理，促進鄉村振興戰略順利實施，推動農村集體經濟高質量發展具有一定的參考價值。

關鍵詞：農村集體經濟組織;集體資產;資產管理

目前，加強農村集體資產管理，對于農村集體經濟組織的發展來說是至關重要的，是農村集體經濟組織發展中不可忽視的一個方面。對農村集體經濟組織來說，要想防止集體資產流失，保護集體資產所有者和經營者的合法權益，促進農村集體經濟高質量發展，就必須深入分析農村集體資產管理中存在的問題，并采取可行的對策加以解決，不斷加強農村集體資產管理。

一、農村集體經濟組織及集體資產管理概述

集體經濟組織是生產資料屬股東集體所有的經濟組織，在村（居）黨組織的領導和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。農村集體經濟組織是指原生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，主要包括股份合作經濟聯合社和股份合作經濟社。

農村集體資產是指農村集體經濟組織成員集體所有的資產，包括：貨幣資金（農村集體經濟組織所擁有的庫存現金、銀行存款、有價證券等）、應收賬款（農村集體經濟組織應收的廠租、鋪租、地租、其他物業出租等）、對外投資（通過公共積累投資投勞興辦的集體企業資產、農村集體經濟組織參股聯營合資合作的企業等）、固定資產和在建工程（農村集體經濟組織興建的建筑物、購置的交通運輸工具、生產經營用機電設備、辦公設備、公益設備等）等。集體資產管理就是對資產負債表左側所列全部資產進行管理，主要包括對集體資產的購置（形成）、持有、經營、報廢和處置等的管理。

加強農村集體資產管理首先有利于規范農村集體資產管理，防止資產閑置與流失，提高資產使用效率。通過不斷完善及執行農村集體資產管理實施細則，可以進一步強化農村集體資產有效地監管。其次，有利于保護農村集體資產產權所有者和經營者的合法權益，確保農村集體資產保值增值。完善資產交易制度和交易監管機制，防范隨意轉租分租、未按制度簽訂出租出讓合同等不良現象，保護好集體資產及確保其保值增值。第三，有利于促進鄉村振興戰略，推動農村集體經濟高質量發展。加強對股東分紅和土地款的分配管理，正確處理好壯大集體經濟與增強全體成員（股東）獲得感的關系，防止借債分配、超前分配，推動農村集體經濟持續健康發展，實現村強民富。

二、農村集體資產管理存在的問題

目前，農村集體資產管理依然存在著很多問題，通過對這些問題的探討和分析，可以更好地幫助農村集體經濟組織找出問題，解決問題，實現集體資產管理水平的提升。

（一）貨幣資金管理不夠規范

首先，農村集體經濟組織的出納對庫存現金有時公私不分，沒有定期與會計一起進行盤點及超過30天的暫借款未能及時登記人賬等，容易出現庫存現金賬實不符的情況。其次，農村集體經濟組織還存在較多的大額現金支出，甚至有些大額的工程款支出也使用現金支付方式。大額現金支出不僅容易滋生腐敗問題，而且在攜帶過程中會增加人身和財產的安全隱患。用現金結算隱藏了資金運行軌跡，難以追查資金去向，容易形成一些農村集體經濟組織的虛假工程項目、虛開發票、收受采購回扣等問題，造成集體資金流失。最后，農村集體經濟組織的土地款收入與支出沒有通過土地款專戶，支出土地款專戶資金（購買理財產品、存定期等）后沒有及時將資金劃回土地款專戶。

（二）應收賬款管理不夠規范

農村集體經濟組織部分應收賬款帳齡較長，且沒有采取切實有效的催收措施，部分應收賬款甚至已經超出法定的訴訟時效。對于應收賬款的追收，農村集體經濟組織一般只采用電話通知或派人上門催收的形式，并沒有取得債務人有簽字確認的書面催收通知書，或者對超過一個季度以上的債權，債務人拒絕進行書面簽字確認時，沒有使用掛號信形式將欠款通知書寄給債務人并保留掛號信的存根。對于已成壞賬的應收賬款，會計沒有及時進行核銷處理。

（三）對外投資管理不夠規范

第一，農村集體經濟組織投資入股企業時，雖然每年有取得投資企業的資產負債表、利潤表及營利表，但投資入股企業的手續不完善，

未取得投資企業的相關股權證或簽訂人股投資協議等相關資料。第二、農村集體經濟組織投資入股的企業時，產生的應收未收投資收益回收率很低時，沒有進行有效的催收方式，存在投資風險和集體資金風險。

第三、已結業多年的投資項目農村集體經濟組織的會計沒有及時進行賬務清理。第四、投資人股的企業的費用由農村集體經濟組織負擔，投資入股的企業應是獨立核算的個體，費用支出應由其自己承擔，不能并人農村集體經濟組織的賬內核算。

（四）固定資產和在建工程管理不夠規范

第一、農村集體經濟組織沒有每年定期對固定資產進行一次盤點核對工作，每年的資產清查只是流于形式，且大部分固定資產沒有貼固定資產編碼，容易導致部分固定資產沒有反映在賬上，存在農村集體資產流失的風險。部分已長期停用的固定資產，也沒有作相應的資產處理。

第二、農村集體經濟組織在工程支出時未取得對方承建方開具的正規發票，會計以未蓋承建方公章的普通收據入賬。會計進行某工程項目核算時只記錄已付的工程款，沒有反映應付未付的工程款，沒有如實反映農村集體經濟組織的“在建工程”?！敖ㄔO工程”竣工后農村集體經濟組織沒有及時組織相關人員驗收，驗收通過后也沒有及時將相關資料交給會計，導致會計沒有及時做“在建工程”結轉“固定資產”的賬務處理。

三、加強農村集體資產管理的建議

針對農村集體經濟組織指出的貨幣資金管理、應收賬款管理、對外投資管理、固定資產和在建工程管理存在的問題，要采取必要的防范措施和改進方法，來確保有效的進行農村集體資產管理，促進農村集體經濟高質量發展。

（一）加強貨幣資金管理

首先，出納人員要根據庫存現金的真實收入與支出進行入賬，農村集體經濟組織應派專人定期或不定期實地盤點庫存現金，保證庫存現金賬實相符，確保集體資產的安全。其次，農村集體經濟組織的大額支出必須按規定通過銀行匯款，不得用現金支付，嚴格執行《現金管理暫行條例》規定。最后，農村集體經濟組織的土地款收入與支出必須通過土地款專戶，使用土地款專戶資金（購買理財產品或者轉存定期）后，應馬上將資金劃回土地款專戶，如果需要再次購買或者續存的，應當重新執行審批程序。

（二）加強應收賬款管理

農村集體經濟組織應當建立健全的債權債務清查制度，盡快清理賬齡較長的應收賬款，并定期與債務人核對債權債務，對超過一個季度以上的債權，應每季度向債務人發送書面的催收通知書并取得債務人的書面簽字確認，如果債務人拒絕進行書面簽字確認時，可在債權訴訟時效內，用掛號信的形式把欠款通知書寄給債務人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效。必要時可通過司法程序進行追討。對于已成壞賬的應收賬款應及時進行核銷處理。

（三）加強對外投資管理

第一，農村集體經濟組織應強化對外投資入股企業的經營收益和利潤分配情況的掌握，要求企業定期向村集體和各投資股東提供財務報表和重經營事項報告，如實、準確、及時、完整地提供各時期的財務報告資料，確保投資收益核算依據充分。第二，農村集體經濟組織應切實加強對外投資項目的經營管理和監督，完善管理制度，督促投資企業扭轉經營虧損狀態。應定期或不定期對對外投資業務內部控制進行監督檢查，對發現的薄弱環節，及時采取措施，予以糾正。第三，農村集體經濟組織應切實加強對應收未收投資收益款項的回收工作，確保投資收益和集體資金安全。對于已結業多年的投資項目農村集體經濟組織應盡快組織相關人員進行作清算、核銷處理。第四，農村集體經濟組織應向投資入股企業收回以前幫其承擔的費用支出，今后該企業發生的費用由其獨立帳支付。

（四）加強固定資產和在建工程管理

首先，農村集體經濟組織應落實固定資產盤點制度，每年對全部固定資產進行一次實地盤點，且全部固定資產都要貼上固定資產編碼，核對賬實后及時按相關規定對已長期停用和盤盈盤虧的固定資產進行賬務處理。第二，農村集體經濟組織要嚴格執行財務收支管理制度和基建工程支付管理制度，支付工程款必須取得承建商開具的規定發票，對不規范、不合法、無效的報銷單據不給予報銷手續的處理。會計應如實在“應付賬款”和“在建工程”賬戶反映已發生的工程投資款。工程項目竣工后農村集體經濟組織應迅速組織相關人員對工程項目進行驗收手續，并將相關的驗收資料提交給會計，會計及時進行結轉固定資產等賬務處理。

四、結語

通過以上對農村集體經濟組織資產管理的探索，發現目前農村集體經濟組織在貨幣資金管理、應收賬款管理、對外投資管理、固定資產和在建工程管理仍然存在很多問題，為進一步強化農村集體資產監管，需深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不斷加強貨幣資金管理、應收賬款管理、對外投資管理、固定資產和在建工程管理，促進農村集體經濟組織有效實施鄉村振興戰略，推動農村集體經濟高質量發展。

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