關于做好新形勢下精準扶貧審計工作的思考

王樹軍

摘? 要：為了掌握某市精準扶貧領域新形勢、新動態，摸清精準扶貧政策落實、資金使用及項目管理情況，揭示精準扶貧工作開展過程中存在的問題，分析問題產生原因，并針對問題提出意見建議。本文從新時代背景下的“大扶貧”形勢、某市精準扶貧開發工作成效顯著、精準扶貧審計中發現的主要問題、建議措施等方面，淺談關于做好新形勢下精準扶貧審計工作的思考。

關鍵詞：新形勢;精準扶貧;審計;問題;建議措施

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央以高度的責任感和使命感，把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，精準脫貧工作成為了一項全面建成小康社會的歷史性任務。十九大召開后，黨和國家對脫貧攻堅做出了新部署、提出了新要求，精準扶貧工作進入了新的歷史時期。某市各級審計機關和廣大審計干部應認清新形勢下脫貧攻堅工作新變化和新挑戰，找準審計的著力點和切入點，加強精準扶貧審計全力保障扶貧政策的貫徹落實執行，為打贏脫貧攻堅戰保駕護航。

為了掌握某市精準扶貧領域新形勢、新動態，摸清精準扶貧政策落實、資金使用及項目管理情況，揭示精準扶貧工作開展過程中存在的問題，分析問題產生原因，并針對問題提出意見建議，結合2018年開展的某市扶貧系統2017年1月至2018年6月精準扶貧政策落實及資金管理使用情況審計調查，針對某市精準扶貧領域工作開展情況進行調研，重點對精準扶貧政策、資金和項目等方面進行調查，形成調研報告如下。

一、新時代背景下的“大扶貧”形勢

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。隨著改革事業的不斷深入，脫貧攻堅工作的持續開展，當前扶貧工作面臨著新形勢和新局面。

2015年11月，中共中央、國務院頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，這是指導今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件，其中明確了“確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務”的總體目標，并確定了“實施精準扶貧”工作方針，從加強黨的領導、完善政策保障體系、加大對貧困地區扶持力度等方面制定了詳細全面的工作計劃，建立起全方位、多層次的“大扶貧格局”。

在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，按照黨中央、國務院對扶貧工作的全面部署，經過全國人民努力奮斗，我國在打贏脫貧攻堅戰中取得了巨大的成果，開創了扶貧開發事業的新局面，為下一步精準扶貧工作的開展探索出正確的路子，積累了成功的經驗。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”

同時，習近平總書記也指出了扶貧開發事業面臨的新挑戰：“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”。扶貧開發工作時間緊、任務重，如何在保持扶貧成果的同時補齊短板，擴大優勢，將是下一階段扶貧開發工作的重點。

二、某市精準扶貧開發工作成效顯著

脫貧攻堅以來，某市上下把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務來抓，聚焦精準，綜合施策，全力實施精準扶貧精準脫貧基本方略。

（一）完善精準扶貧體制，構建全員參與體系。某市積極探索構建“兩建一推六保障”扶貧開發長效機制，全面落實脫貧攻堅責任制，深化“三位一體”大扶貧格局。積極動員社會力量，持續深入推進“油地攜手脫貧攻堅”、“百企幫百村”行動，推動247個結對幫扶村整體提升。

（二）夯實扶貧基礎工作，完成精準脫貧任務。2016年底，實現了60個省扶貧工作重點村摘帽和省定標準貧困戶脫貧退出;2017年底，實現了43個市扶貧工作重點村摘帽和市定標準貧困戶脫貧退出，全市基本消除了絕對貧困現象。

在市委、市政府的堅強領導下，2017年底某市完成了省級、市級建檔立卡貧困戶脫貧任務，逐步邁入了全面鞏固提升脫貧成效、推進“兩個轉變”（由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由重點解決農村貧困向統籌城鄉貧困轉變）的新階段。這一階段既要健全完善扶貧開發長效機制，又要全面推進“兩個轉變”，防止貧困人口返貧和困難人口新致貧，形勢依然嚴峻，任務仍然繁重。

三、精準扶貧審計中發現的主要問題

（一）精準扶貧政策落實方面

1.扶貧工作落實不到位。一是部分縣區未能結合本縣區實際，制定2017年度“雨露計劃”工作方案;二是部分縣區的慈善總會未按照規定設立或使用扶貧專戶;三是某縣區2017年未對行業部門年度扶貧工作開展考核工作。

2.基層扶貧機構牽頭作用尚未得到有效發揮。如某縣區扶貧辦尚未建立與行業部門、社會扶貧組織的具體對接機制，難以全面掌握其扶貧資金投入、扶貧項目實施具體情況及相關統計數據，未有效發揮統籌協調行業和社會扶貧工作、推進“三位一體”扶貧機制建設的牽頭作用;又如某縣區扶貧政策落實過程中，未做到農村低保和扶貧開發數據互通、資源共享，未能實現動態監測管理、工作機制有效銜接。

3.社會扶貧發力不足。從2017年度“三位一體”扶貧資金的投入情況來看，部分縣區專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧資金占全部扶貧資金的比重不均衡。專項、行業扶貧資金往往占比較大，社會扶貧資金投入較少，個別縣區不足10%，“三位一體”的大扶貧格局還需繼續深化。

（二）資金籌集分配使用管理方面

1.扶貧資金管理不到位。一是滯留扶貧資金，如某縣區扶貧部門收到扶貧特惠保險資金后，未及時撥付使用資金;二是資金撥付不及時，如某縣區專項扶貧資金撥付鄉鎮會計核算中心的時間超過一個月。三是專項資金配套不到位，如部分縣區的農村改廁工作縣級獎補資金未配套到位。

2.資金撥付不合規。一是部分縣區未及時撥付資金，未在規定的時間內向貧困家庭學生發放“雨露計劃”補助資金;二是部分縣區資金撥付渠道不合規，支付“雨露計劃”資金時未按照規定由財政部門發放至貧困戶，而是先由財政部門將資金撥付至扶貧部門，扶貧部門通過“一卡通”發放到貧困家庭中。

3.涉農資金統籌整合工作不到位。一是某縣區未制定本縣區2018年涉農資金統籌整合方案;二是2017年某縣區未按全部涉農資金20%的規模進行整合工作，實際整合涉農資金占全部涉農資金的比例為16.8%。

（三）項目建設運營效益方面

1.產業扶貧項目類型單一。部分縣區建設的扶貧產業項目采取固定分紅收益的幫扶方式，項目類型集中為入股分紅型，占產業項目總數80%以上，個別縣區達到95%以上，未能做到產業發展項目安排精準到戶到人，因村因戶因人施策。

2.金融扶貧資金效益發揮不明顯。部分縣區成立小額信貸扶貧資金后，未能充分發揮效益，如截至2018年6月，部分縣區小額信貸貼息資金共計支出0.37萬元，占貼息資金總額的0.18%，資金利用率極低;又如某縣區設立的小額信貸扶貧資金，截至2018年6月尚未安排使用，資金存在閑置浪費的風險。

3.個別項目論證不充分。某縣的產業扶貧項目實施單位與4個省定貧困村簽訂扶貧協議，規定2018年投入運營，年底分紅。但在審計中發現該項目由于前期可行性論證不充分，產生的經濟效益不明朗，現處于虧損狀態。從目前該項目經營狀況看，協議約定的2018年底利潤分紅較難實現。

4.部分扶貧項目未按照合同約定支付工程款。部分縣區實施的扶貧項目未按照合同約定支付工程款，一是未按照合同約定的付款時間，延遲向項目施工方支付工程款;二是未按照合同約定的支付進度支付工程款。

四、審計發現問題的原因分析

（一）對政策理解把握不到位。扶貧部門及行業主管部門對上級出臺的政策文件學習不到位，理解不透徹，導致部分扶貧政策不能有效落實。審計中就發現了基層工作人員由于對市里出臺的政策文件學習不到位，甚至有的人不知道相關文件的出臺，導致在實際執行中偏離政策。

（二）部門之間管理權責不清晰。精準扶貧開發工作涉及部門較多，其中部分部門的扶貧職能相互交叉。相關部門之間溝通不暢，在政策落實、資金管理等方面存在管理權責不明，監管不到位的情況。

（三）扶貧資金管理體制不健全。當前的扶貧資金不僅包括專項扶貧資金，還包括了行業扶貧資金和社會扶貧資金，資金量大，覆蓋面廣。現階段，一個科學、完善、對扶貧資金全覆蓋的績效管理體制尚未建立。部分主管部門的扶貧資金績效意識薄弱，對扶貧資金重投入、輕績效，導致部分扶貧工作推進緩慢，資金管理不到位，使用效益低下。

（四）對扶貧產業項目缺少有力監管。一是在項目立項時對可行性、合規性缺少充分論證，未能發揮專家評審會的作用，導致部分項目建成后未能達到預期效益;二是對項目建設監管不到位，對項目是否按期開工完工、資金是否及時撥付、后期管護是否到位等每一環節缺乏有力監管，導致扶貧產業項目不能正常發揮效益，影響了扶貧效果。

（五）扶貧領域監督制度不完善。在目前的扶貧領域監督體系中，外部監督是最主要的監督手段，包括扶貧部門的督查考核和紀檢、審計部門的監督等形式。但扶貧領域內部監督和社會監督的作用有待提高，一是行業主管部門尚未建立起完善的自查自糾，自我監管的內部監督體系，許多問題仍需要靠外部監督才能暴露出來;二是扶貧工作接受社會監督的力度不夠，監督渠道不通暢，精準扶貧工作還需進一步提高社會公開度和透明度。

（六）基層扶貧工作存在困難。鄉鎮、農村是精準扶貧工作的落腳點和著力點，基層工作人員作為精準扶貧工作的執行者，面臨著農村情況錯綜復雜、貧困戶家庭情況不盡相同、扶貧工作壓力較大的局面，在實際工作中對扶貧政策和上級精神的把握上存在一定偏差。另外由于基層工作人員業務水平參差不齊，對財經法律法規、財務制度的執行不嚴格，導致了財務會計問題層出不窮。

五、建議措施

（一）加強對扶貧政策及法律法規的學習。扶貧部門和行業主管部門應組織領導干部及工作人員認真學習習近平總書記關于扶貧工作的系列講話、學習黨和國家出臺的扶貧政策、掌握省市的配套政策和措施要求，掌握精準扶貧工作的新動態、新形勢，深刻領會各項扶貧政策的內容和意義。同時加強對基層工作人員的業務培訓，不斷提高其理論素養和業務水平，確保各項扶貧政策有效落實。

（二）健全部門之間統籌協調機制。各部門之間應建立起權責清晰、管理科學、配合有力、協調高效的扶貧工作機制。要不斷加強扶貧工作組織管理，改進工作作風，確保信息溝通順暢，科學合理規劃和安排項目，統籌協調推進扶貧工作，構建精準扶貧“一盤棋”格局，杜絕不作為、慢作為、亂作為問題的發生。

（三）完善扶貧資金和項目監管機制。一是盡快建立科學完善的扶貧資金監管機制，將專項扶貧資金、行業扶貧資金、社會扶貧資金納入監管范圍，嚴格規范扶貧資金的分配管理使用;二是行業主管部門應增強責任意識，對本部門主管項目的立項、建設、效益等各個環節明確主體責任，加強監督管理;三是行業主管部門應提高績效意識，對扶貧資金、項目的后期效益加強動態監管，避免閑置浪費。

（四）加快完善扶貧領域監督制度。加快建立外部監督、內部自查、社會監督相結合的三位一體監督制度，實現對扶貧領域全覆蓋。一是加大外部監督力度，對發現的問題明確主體責任，督促整改，保證精準扶貧各項工作扎實有序開展;二是行業主管部門盡快建立內部監督體系，通過自查自糾的方式，查找扶貧工作中存在的問題及隱患并及時整改，將問題消滅在萌芽狀態;三是主動接受社會監督，在做好“12317扶貧監督舉報熱線”相關工作的同時積極拓寬其他社會監督渠道，認真聽取社會對扶貧工作的意見和建議，對反饋的問題應給予高度重視，并按時辦結。

（五）發揮審計在精準扶貧工作中的重要作用。精準扶貧審計，作為扶貧工作監督體系中的重要環節，在打贏脫貧攻堅戰中起到了不可或缺的作用。全市審計機關和廣大審計人員要提高政治站位，深刻認識到加強扶貧審計工作的極端重要性。一是在扶貧審計工作的新形勢下，積極轉變審計思路，創新審計模式，反映和揭示精準扶貧工作中的新情況、新問題;二是抓住審計重點，把精準扶貧政策、資金、項目三大方面作為審計工作的著力點，加大審計力度;三是堅持問題導向，堅決查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費扶貧資金等損害貧困群眾利益的問題，推動完善追責問責機制，促進提高精準扶貧、精準脫貧實效。

參考文獻

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[2]? 盧聰聰.新形勢下如何加強精準扶貧審計工作[J].當代會計，2018，No.54（06）：52-53.