新型城鎮化進程中貴州城市民族關系現狀研究

陸元元

摘要：隨著安順市新型城化進程的加快，在中央促進民族地區發展相關政策指導下，偏遠山區少數民族人口流入安順市城鎮規劃的各個鄉鎮。少數民族流動人口代表安順市經濟發展、城鎮化進步的必然結果和具體體現。新型城鎮化進程中安順市民族關系的現狀為：一是建立了完善的城鎮少數民族服務體系，加快推進民族地區易地扶貧搬遷工作;二是安順市民貿民品優惠政策落實情況良好;三是安順市脫貧攻堅工作持續推進。

關鍵詞：新型城鎮化 城市民族關系 現狀

中圖分類號：D633? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）01-0060-03

中國城鎮化的發展高度和發展速度在世界各國城鎮發展中史無前例，城鎮化道路將使中國從傳統鄉城二元結構向城市社會結構轉型的社會變遷期[1]。新時代背景下，結構性的城市化問題和創新式的城市化路徑將決定一個國家的命運，“新城鎮化”將作為中國未來30年發展的重要動力[2]。

所謂新型城鎮化，其內涵是民生、可持續發展和質量，其核心目標是追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約，其重點內容是實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新[3]。“新型城鎮化”的實際表現形式為大量的農村人口向城市的流動，核心是城鎮就業體系的建構，另外，城鎮化也表現在重構和重組城鄉社會結構，即在地域空間上創造城鄉一體的空間再生產過程[4]。“新型城鎮化”必定要以人為核心，充分均衡考量城市“人的素質與文化行為”“產業與就業”“生活與質量”“制度與政策”“文化與傳承”以及“土地—自然環境空間形態”這六要素之間的和諧發展關系，摒棄單一的發展模式，同時在發展經濟產業中，謀求實現以人的現代化為核心的城鎮化發展模式，勢必推動少數民族城市市民的生活方式根本變革[5]。新型城鎮化發展的“內生性”規律要求必須將少數民族特色文化城市作為中國城市化發展的樣板，這也是中國多樣化、多層次的城鎮化健康與成功的前提之一[6]。

一、安順市新型城鎮化與城市民族關系的背景

近年來，安順市以小城鎮建設作為山地特色新型城鎮化的建設重點規劃項目，在摸索如何加快推動安順特色經濟社會發展道路時，逐步探索出了具有自身特色的“一分三向”新型城鎮化建設模式——即在新型城鎮化過程中，以城鎮型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位的標準來劃分城鎮人口和農村人口，通過“城鎮村”服務功能完善、產業支撐能力增強、路網通達性提升，逐步引導農業轉移人口“向市區、向縣城和重點鎮、向美麗鄉村”三級載體集中。安順市從自然環境、地理位置、民族地域特色等方面的自身發展角度出發，著力建設安順地區特色文化示范小城鎮，建立以城帶鄉、鄉村聯動、一體發展的新型城鎮化重要載體。新型城鎮化的載體創新性定位有利于整個安順市城鄉面貌加強持續改善，有利于加強特色產業與經濟增長發展質量和效益密切結合，有利于民族地區少數民族百姓生活日益富足。

加強少數民族地區民族間語言、文化、經濟的交流與合作，增進各民族的了解和認同，成為構建和諧城市民族關系工作的重中之重。少數民族人口眾多的地區，在民族逐漸融合和相互認同的情況下，不可避免地產生一些影響民族關系的新情況和新問題。本文以貴州省安順市為例，新型城鎮化進程為背景，實地調查安順市民族工作進展狀況，結合安順市民族地區少數民族人口成分構成、分布狀況、流動趨勢，分析現階段民族關系的現狀，探討民族關系工作的最新進展。

二、新型城鎮化對構建和諧城市民族關系的機遇

新型城鎮化帶來了農村人口向城鎮的不斷轉移，帶來了城市空間的重構，帶來了城市經濟的快速發展。這些改變，都使城市中的民族也呈現多樣化的特點。農村人口不斷進入城市，其中各個民族的人口都進入到城市，在城鎮化建設的過程中，以不同的方式成為城市中的市民。新型城鎮化給構建和諧城市民族關系帶來了新的機遇。就貴州地區而言，農村中較多的少數民族人口進入到城市，他們在城市中工作、生活，從而促進了各民族之間的交流，打破了傳統中各民族以血緣、地緣構建的空間壁壘，同時也使各民族之間的交流不斷加強，促進和諧的城市民族關系的形成。多元的民族結構形成了多元的民族文化，各民族文化的融合，有利于打破各民族之間的神秘感、增進了解、化解糾紛。刻板印象會隨著多元民族文化的融入而慢慢消解，也在一定程度上自動促進了和諧城市民族關系的構建。城鎮化也是一個大平臺，相同的民族，民族風俗、民族特色便得以聚集，可以為民族特色的發展提供平臺，從而保障了城市中民族特色產業的發展。新型城鎮化進程中，產業調整，使得第三產業的比重不斷提高，從而提供更多的服務業、手工業的就業機會。這些就業機會，對于進入城市中的各少數民族來說，是其獲得經濟來源的重要手段。從農村轉移到城市，更多的就是就業機會增多，可以獲得經濟收入，從而不斷提高生活水平。新型城鎮化使得農村中少數民族人口不斷進入城市，并在城市中獲得市民化的身份，并且經濟水平不斷提高，共享社會發展所帶來的福利。這在一定程度上可以促進民族認同感，使各少數民族感受到國家繁榮、民族和諧，而各民族之間的不斷交流，也增進了了解，各民族之間也日益形成彼此相依的命運共同體。

三、新型城鎮化進程中安順市民族關系的現狀

為了推進新型城鎮化建設，發掘貴州新型城鎮化潛力，提高貴州新型城鎮化發展質量，促進貴州新型城鎮化更均衡和充分地發展。省委省政府作了關于貴州新型城鎮化的總體部署，進行了較多大膽的實踐，如建設“山地特色新型城鎮化示范區”。為確保實施貴州省政府出臺的相關文件，安順市結合當地民族地區發展實際，強化對少數民族貧困地區的政策扶持，推進精準扶貧，促進貧困地區加快發展，確保民貿民品優惠政策得到較好落實，加快推進民貿民品對民族地區經濟社會發展的促進作用。加大對民族自治縣、民族鄉和民族村涉及易地扶貧搬遷群眾的扶持力度，扎實推進民族地區易地扶貧搬遷工作取得顯著成效。

1.建立了完善的城鎮少數民族服務體系，加快推進民族地區易地扶貧搬遷工作

根據相關部門統計，2017年，安順市各縣鄉鎮總人口302萬人，安順市城內總人口105萬人，占總數的1/3。全市居住著漢族、布依族、苗族、回族、仡佬族、白族、彝族等43個民族，少數民族人口為19.8萬人，占城市總人口的18.86 %;少數民族流動人口人6970人，占流動人口的14.6%①。隨著新型城鎮化的發展，小城鎮建設的推進，越來越多的城市周邊少數民族村寨進行了拆遷改造，越來越多的少數民族流入城市就業、求學等，少數民族流動人口的數量逐漸增多。因此，少數民族流動人口成為各級各部門關注的重點之一，少數民族流動人口的發展現狀，對于構建新型城鎮化進程中和諧城市民族關系具有重要作用。

在新型城鎮化進程中，安順市對部分少數民族村寨實施了易地扶貧搬遷，少數民族群眾搬遷進入城鎮，形成了民族社區。為了做好城市民族工作，讓少數民族同胞更好地融入搬遷后的社區生活，安順市制訂了《安順市民宗委2017年民族地區易地扶貧搬遷工作方案》，重點向易地扶貧搬遷群眾傾斜，不斷加大對民族地區易地扶貧搬遷點基礎設施、產業發展的投入力度。安順市民宗委還成立了民族地區易地扶貧搬遷工作領導小組，依據自身情況，明確易地扶貧搬遷工作職責，積極開展易地扶貧搬遷民族社區建設。2017年上半年，安順市民宗委積極爭取中央少數民族發展資金149萬元，用于民族地區易地扶貧搬遷基礎設施建設和傳統手工藝產業扶持，涉及項目11個，其中基礎設施建設項目7個，資金132萬元，主要用于機耕道建設、群眾活動廣場建設、庭院硬化綠化、太陽能路燈安裝等方面;傳統手工藝項目4個，資金17萬元。主要用于易地扶貧搬遷群眾傳統手工藝技能培訓等方面。進一步改善了易地扶貧搬遷群眾的人居環境，增強了群眾的創業就業能力②。節日承載著各民族的文化血脈和思想精華，是傳承和保護民族文化的寶貴資源，是民族團結的重要紐帶。因此，積極建設民族節慶活動場所，在易地扶貧搬遷民族社區建設文化廣場對民族團結具有重要意義。安順市搬入城區的3個安置點中，有2個安置點建設了文化廣場;搬到園區的3個安置點中，有2個有文化廣場;搬到景區的1個安置點，建設1個文化廣場③。

2.安順市民貿民品優惠政策落實情況良好

少數民族地區的經濟發展離不開民品民貿政策的落實。近年來，在貴州省民宗委的領導和支持下，安順市民貿民品優惠政策得到較好的落實，對安順市民族地區經濟社會發展起到了積極作用。調查數據顯示，安順市獲得國家民委認定的民品企業共11家。其中鎮寧自治縣3家，關嶺自治縣2家，西秀區3家，平壩區1家，開發區1家，黃果樹旅游區1家。獲得貴州省民宗委、貴州省財政廳、中國人民銀行貴陽中心支行認定的民貿企業共78家。其中，鎮寧自治縣29家，關嶺自治縣30家，紫云自治縣19家。2018年第一季度，安順市申請優惠利率貸款貼息的民品企業共2家，分別為：貴州百靈企業集團制藥股份有限公司、貴州牛來香實業有限公司，占民品企業的18.18%。2家企業申請流動資金優惠利率貸款余額共計8.28億元，與上年同期相比，增長0.85%，貸款貼息共計594.94萬元，與上年同期比相，增長1%。同季度，安順市申請優惠利率貸款貼息的民貿企業共4家（鎮寧2家、關嶺1家、紫云1家），分別為：貴州柳江畜禽有限公司、紫云自治縣土紅坡茶葉有限公司、鎮寧大季節糧油開發有限公司、貴州云上刺梨花科技有限公司，占民貿企業的5.13%，與上年同期相比，增加2家。4家企業申請流動資金優惠利率貸款余額共計1.44億元，與上年同期相比，增長15.2%，貸款貼息累計97.67萬元，與上年同期比相，增長11.6%④。由此可見，安順市民貿民品工作有序進行，但民品民貿相關企業數量有限，因此，引導金融機構樹立培育企業發展，服務地方發展，促進雙方合作共贏的發展意識。按照相關政策的要求，金融機構應對符合優惠利率貸款發放條件的民貿民品企業，積極發放優惠利率貸款，加快培育和加速發展壯大民貿民品企業，并且做好企業的優惠利率貸款貼息操作事宜，開創銀行與企業相互支持、合作共贏的局面，推動民族貧困地區經濟形成跨越式發展。

3.安順市脫貧攻堅工作持續推進

習近平總書記提出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”。脫貧攻堅任務艱巨，尤其西部地區貴州省情況特殊，少數民族群眾長期居住在交通、信息欠發達的地區，對國家的政策和黨的群眾路線理解不到位，需要當地政府把民族地區脫貧攻堅工作納入民族工作的重中之重，不斷夯實基礎，整合資源，扎實有效開展工作，認真貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的重要戰略部署。安順市民宗委先后召開全市民宗系統脫貧攻堅工作會議，加強對科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的思想認識，切實把扶貧工作相關會議精神落到處實。結合安順市民族工作實際開展，研究制訂了《安順市關于加快少數民族特困地區發展推進精準扶貧的實施方案》⑤，加快少數民族特困地區發展推進精準脫貧工作的目標任務。為深入了解民族地區貧困現狀，開展脫貧攻堅遍訪民族貧困鄉鎮行動。全面掌握民族貧困鄉鎮的真實情況，進一步解決民族鄉鎮的一些特殊困難和問題，支持民族地區加快脫貧攻堅步伐。積極爭取中央少數民族發展資金2153萬元，省級少數民放發展資金300萬元，市級少數民族發展資金145萬元⑥。加大對民族貧困地區的投入力度。深入開展脫貧攻堅宣傳培訓，轉變貧困群眾的等、靠、要思想，增強群眾自我發展的內生動力。加快民族特色鄉村旅游促脫貧攻堅目標建設，以民族歌舞、民族節慶、民族特色飲食、民族體育競技等民族傳統文化為載體，結合少數民族特色村寨優美的自然風光，大力開發旅游產業。通過旅游業帶動了服務業、餐飲業、民族手工業的迅速發展。建立項目資金監管系統，督促扶貧資金落實到位，使少數民族發展資金真正惠及民族地區貧困群眾。

注釋：

①資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年6月5日調研材料。

②資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年5月25日調研材料。

③資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年6月4日調研材料。

④資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年6月8日調研材料。

⑤資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年6月8日調研材料。

⑥資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年5月25日調研材料。

參考文獻：

[1]張鴻雁.中國新型城鎮化理論與實踐創新[J].社會學研究，2013（3）：1-14.

[2]李克強.協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇[J].行政管理改革，2012（11）：4-10.

[3]單卓然，黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）：16-22.

[4]張麗君.民族地區新型城鎮化機制與路徑研究[M].北京：中國經濟出版社，2015：14，15.

[5]張鴻雁，房冠辛.新型城鎮化視野下的少數民族特色文化城市建設[J].民族研究，2014（1）：88.

責任編輯：景辰