新時(shí)代高校行政管理工作規(guī)范化路徑研究

成庭羽

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，高校的行政管理體制面臨改革需求，目的在于促進(jìn)行政管理工作作用的切實(shí)發(fā)揮。在實(shí)際工作中，由于多種因素的影響，導(dǎo)致行政管理體制的改革不夠徹底，依然在角色定位、體制建設(shè)、部門(mén)配合以及人員素質(zhì)方面存在著一系列問(wèn)題。高校需基于這些問(wèn)題，對(duì)行政管理工作規(guī)范化路徑開(kāi)展研究，制定有針對(duì)性的措施，完善工作，為進(jìn)一步提升高校教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校 行政管理體制 規(guī)范化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G717.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）02-0139-02

高校的行政管理體制是保障教育工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在我國(guó)的高校中，行政管理部門(mén)已經(jīng)成為常設(shè)部門(mén)之一，這一部門(mén)不僅承擔(dān)著維持校園秩序、規(guī)范師生行為等職責(zé)，而且還能為教育改革的順利實(shí)行提供支持，具體表現(xiàn)在保障、平衡、參謀、協(xié)調(diào)四個(gè)方面。在高校的行政管理體系中，校長(zhǎng)是掌舵者，具體的行政管理人員通常不從事教研工作，以保證行政管理工作的“專(zhuān)職專(zhuān)能”。但是某些高校，由于行政管理人員對(duì)教育、學(xué)術(shù)體系的了解程度不深，經(jīng)常出現(xiàn)“行政管理”干擾教育的情況，再加上行政管理部門(mén)缺乏創(chuàng)新精神，從而使它的“協(xié)調(diào)”功能受到了極大影響。高校行政管理體制必須進(jìn)行改革，優(yōu)化，尤其是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該與“市場(chǎng)體制”相契合，進(jìn)而促進(jìn)行政管理工作實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”與“管理”上的平衡。

一、高校行政管理工作概述

高校行政管理指的是使用“行政”手段對(duì)各種事務(wù)進(jìn)行管理，管理過(guò)程需要制度與手段的支撐，完善的制度是獲得理想行政工作效果的前提，而手段的靈活應(yīng)用是充分發(fā)揮管理職能的保障。從內(nèi)容上分析，高校行政管理工作主要包括三個(gè)方面：

第一，促進(jìn)學(xué)術(shù)與行政的良好配合，這關(guān)系到高校教育職能能否充分發(fā)揮，如果沒(méi)有將兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好，就可能造成教育工作混亂。

第二，促進(jìn)不同部門(mén)之間的良好配合。高校中的行政管理部門(mén)會(huì)將權(quán)力下放到各個(gè)分部中，而這些分部的良好配合應(yīng)該以權(quán)力的不重疊為基礎(chǔ)，通過(guò)“各司其職”來(lái)提升管理效率。

第三，促進(jìn)管理人員與管理部門(mén)的良好配合。行政管理工作的實(shí)行是由具體的管理人員負(fù)責(zé)，管理人員的素質(zhì)高低會(huì)影響到管理工作的質(zhì)量。因此，高校的行政管理工作還需要對(duì)管理人員的素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，淘汰其中的不合格者，精簡(jiǎn)管理隊(duì)伍，可以避免因管理隊(duì)伍過(guò)于龐大而造成管理效率低下問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

在新時(shí)代，高校行政管理工作在角色定位、管理體制、部門(mén)配合及人員素質(zhì)等方面存在一些問(wèn)題，以下具體分析：

1.角色定位問(wèn)題

高校行政管理改革，首先調(diào)整管理制度與管理方式，而這些調(diào)整行為會(huì)因?yàn)闋可胬娣峙涠鴮?duì)行政管理人員造成影響。這樣的問(wèn)題是改革過(guò)程中必然遇到的，但同時(shí)也暴露出行政管理人員對(duì)自身作用以及貢獻(xiàn)程度的不了解，長(zhǎng)此以往，會(huì)嚴(yán)重影響管理效率的提升[1]。除此之外，高校行政管理還存在著“官僚化”現(xiàn)象，很多行政管理人員在工作中以“權(quán)威”來(lái)代替“服務(wù)”，主要表現(xiàn)在管理方式與管理態(tài)度的“粗暴化”，不僅降低了管理效率，而且也有損高校在學(xué)生眼中甚至社會(huì)上的形象。

2.體制不健全的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多高校的行政管理采用“分層式”，即將管理部門(mén)進(jìn)行等級(jí)劃分，一般劃分為兩個(gè)層次，有些高校劃分為三個(gè)層次，進(jìn)而導(dǎo)致管理中出現(xiàn)“功能重復(fù)”與“責(zé)任不明”的情況，致使行政管理工作效率低下。同時(shí)，在行政管理中還存在干部任命的“一言堂”，造成一些素質(zhì)低下的干部加入其中，再加上這些干部將升職加薪作為追求目標(biāo)，對(duì)上級(jí)一味“奉承”，從而造成行政管理的脫節(jié)。

3.部門(mén)之間的配合問(wèn)題

高校行政管理工作的本質(zhì)是采用合理方式來(lái)對(duì)高校的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。我國(guó)的大多數(shù)高校，采用的是類(lèi)似政府機(jī)構(gòu)的“金字塔”模式，而這樣的模式勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)管理部門(mén)繁多的情況，從而會(huì)對(duì)不同部門(mén)之間的配合提出更高要求。但是由于管理體制的不健全以及責(zé)任分配的不明晰，造成不同部門(mén)在配合上出現(xiàn)了問(wèn)題，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)管理或者責(zé)任推諉的情況，嚴(yán)重影響了高校教育工作的正常開(kāi)展。

4.行政人員的素質(zhì)問(wèn)題

行政管理人員是行政管理工作的基本元素，他們的素質(zhì)高低會(huì)影響行政管理工作的效率，而在一些高校，由于行政管理工作的待遇不是很好，造成行政管理人員工作積極性不高[2]。在處理這樣的問(wèn)題時(shí)，高校一般采用級(jí)別與利益掛鉤的方式，而提升級(jí)別的方式主要是考試，對(duì)行政管理人員的崗位能力缺乏考察，進(jìn)而造成了行政管理人員專(zhuān)注于考試而忽視工作的情況。要想有效提升行政人員的素質(zhì)，應(yīng)該建立合理的“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，讓更多有能力、有素質(zhì)的人才進(jìn)入行政管理隊(duì)伍中。

三、規(guī)范化路徑

通過(guò)對(duì)高校行政管理工作中存在問(wèn)題的分析，從中找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，進(jìn)而以此為依據(jù)，構(gòu)建高效行政管理工作規(guī)范化的實(shí)施路徑。

1.改變觀念，促進(jìn)角色準(zhǔn)確定位

高校行政管理的改革重在改變“觀念”。應(yīng)該從傳統(tǒng)的“重管理”向“重服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變，行政管理人員，更是要從提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)的高度來(lái)進(jìn)行角色定位。高校作為育人之地，主體應(yīng)該是教師與學(xué)生，而行政管理工作主要是服務(wù)于教師與學(xué)生，保證后者能在良好的管理環(huán)境中完成教學(xué)工作。另外，在管理方式上，要以科學(xué)化、民主化行政理念為指導(dǎo)，在體現(xiàn)“人文性”的基礎(chǔ)上達(dá)到工作效率的提升。

2.加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作

高校行政管理的有效性，要建立在各部門(mén)有效“溝通”的基礎(chǔ)上，只有有效“溝通”，才能促進(jìn)信息流通的順暢，有利于各個(gè)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地了解自身的責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能迅速協(xié)調(diào)、解決。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，行政管理工作會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)該構(gòu)建具有統(tǒng)籌功能的信息交流平臺(tái)，而這一平臺(tái)不僅具備傳遞信息的功能，還應(yīng)具備處理信息功能，能夠根據(jù)部門(mén)需求與運(yùn)行情況作出決策。

3.優(yōu)化管理，提升工作效率

優(yōu)化管理主要通過(guò)以下幾個(gè)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)每個(gè)部門(mén)的管理情況作出考評(píng)，而每個(gè)部門(mén)應(yīng)對(duì)具體的管理人員作出評(píng)測(cè)，從而通過(guò)“優(yōu)化配置”提升管理質(zhì)量;第二，設(shè)置獎(jiǎng)罰機(jī)制與晉升渠道，為行政管理人員提供發(fā)展空間，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。不過(guò)這一方式的實(shí)行需要足夠的“透明化”，這對(duì)于保證管理人員擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)具有重要意義。

4.競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高行政管理人員素質(zhì)

招聘行政管理人員，應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，從而實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。在采用這種方式時(shí)，其考核內(nèi)容一是管理思想素質(zhì)，二是工作能力。只有這兩個(gè)方面同時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能聘為行政管理人員[3]。高校也應(yīng)該采用不定期培訓(xùn)與考核的方式來(lái)監(jiān)督行政管理人員，從而督促他們通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐來(lái)提升自身素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校行政管理工作規(guī)范化，最重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變，要從“管理”向“服務(wù)”靠攏。而這樣的轉(zhuǎn)變不僅能促進(jìn)校內(nèi)工作的高效進(jìn)行，而且對(duì)塑造高校良好形象也具有重要作用，從而能夠吸引更多學(xué)生的報(bào)考以及教師的加入。除此之外，高校行政管理工作的規(guī)范化可以為教育改革提供支持，尤其是對(duì)“素質(zhì)教育”的實(shí)行有重要的推動(dòng)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]豐碩.中國(guó)公立高校內(nèi)部治理體系研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2016.

[2]李永亮.高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2016.

[3]郭燕芬.治理轉(zhuǎn)型視域下我國(guó)地方政府效能評(píng)價(jià)研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2018.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟