關于教師資格考試實施的反思與建議

李銘磊 韓延倫

[摘?要]教師資格考試是一種制度設計和制度安排，旨在促進教師隊伍的規范化、生態化和持續專業化。在教師資格考試的具體實施中，多方利益相關者執著于利益選擇與分配層面，在一定程度上提高了整個教育系統的工作效率，但卻忽視了學生這個最深層、最核心的利益相關者?；诖耍骼嫦嚓P者需明確利益與責任之間的內在對接，以核心利益相關者為根本、直接利益相關者為支撐、價值增溢相關者為保障，形成合力，共同促進教師專業化發展，使每個孩子都能接受到優質的教育。

[關鍵詞]利益相關者;教師資格考試;價值取向

[中圖分類號]G645?[文獻標識碼]A?[文章編號]1005-5843（2020）01-0085-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx202001015

教師資格考試作為一種制度設計和制度安排，是教師專業化建設的重要一環。1995年國務院頒布了《教師資格條例》，規定“中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作，應當依法取得教師資格”[1]，確立了我國教師資格制度和教師資格考試制度。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中規定：“建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定。”[2]這就在制度層面規定了教師資格認定的年限規定性以及組織實施的辦法。易言之，教師資格考試與認定，打破了教師資格的終身制，建立了職后定期的資格考試和資格認定制度，強化了教師資格考試在教師職業發展中持續專業化的制度價值。

一、教師資格考試的利益相關者及其價值追求

所謂利益相關者，按照弗里曼（Freeman，REdward）的觀點，是指：“能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體?！盵3]這一觀點的理論實質，在于思考和決策某一政策和組織制度時，必須全面考量相關利益者的利益。同時又指出，企業的生存和發展則依賴于利益分配后其利益相關者的高質量反饋，即獲得利益的利益相關者還必須承擔高質量反饋的職責，來影響企業的目標達成及其企業發展的過程。如此，利益相關者內涵了利益與責任之間的內在連接與平衡，企業與利益相關者之間是共同發展的生命共同體。利益相關者理論還對利益相關者的格序做出了差異化的劃分：如弗里曼從利益相關者持有資源的角度，把利益相關者分為所有權、經濟依賴性和社會利益相關者;弗雷德里克（Frederick）從利益相關者對企業產生影響的方式來劃分，將其分為直接和間接的利益相關者;米切爾（Mitchell）和伍德（Wood）則是在合法性、權力性和緊急性三屬性的基礎上把利益相關者分為確定型、預期型和潛在的利益相關者[4]

。由此可見，不同的分類方法使利益相關者種類的劃分存在格序差異。而教師資格考試作為一種制度設計與安排，根據其影響的深度與廣度，可將其利益相關者類型劃分為直接利益相關者、價值增溢相關者和核心利益相關者。直接利益相關者是指與教師資格考試有直接利益關系的個體或群體，如師范生或有意成為教師的非師范生等;價值增溢相關者是指受教師資格考試制度紅利影響的師范生培養院校、政府、家庭以及其他各級各類學校等;核心利益相關者是指在各級各類學校中學習的學生，他們是教師資格考試最根本、最核心、最需要保護的利益個體或群體。在這一教師資格考試的利益相關者分類設定中，直接利益相關者與核心利益相關者有一定的交集，但核心之處仍是“學生”這一群體。在外顯的利益取向層面，直接利益相關者可以通過教師資格考試這種制度安排獲取進入教師隊伍的“門票”，以獲得生產資料實現生存需要。在價值增溢相關者中，政府可根據各級各類學校的實際需要進行制度設計與制度安排，即通過教師資格考試來控制教師招聘的數量與質量;師范院?？筛鶕闹贫仍O計理念來培養未來教師;家長可以讓自己的孩子接受更高質量的教育等;各級各類學校可滿足自身的人才招聘需求，提高自身知名度以吸收更好的生源?？梢钥闯?，這種利益選擇與分配的取向有其合理意義，能給人行動的動力，能提高整個教育系統的工作效率。但教書育人決不能單從利益取向上來考量，不能僅以利益來衡量價值和決定價值，不能以功利性蒙蔽其本體價值。由此而言，在內隱的價值取向層面，教師資格考試承載著以下價值堅守與價值追求。

其一，教師資格考試作為一種國家制度設計與制度安排，必須承載著國家意志，必須體現社會主義核心價值觀，其選拔出的準教師必須體現出“四有教師”“四個相統一”以及“四個引路人”精神。其二，教師資格考試作為一項專門的人才選拔制度，必須具有專業性和“排他性”，必須保證教育行業人員的純潔性、專業性以及符合教書育人者的身份價值設定。其三，教師資格考試作為教育崗位與“未來教師”相聯系的重要環節，其內在邏輯是篩選出有教育情懷、能立德樹人;有教育志業、能關懷學生;有專業知能、能引領學生成長的新時代教師。教師資格考試必須具有師范性，必須追求“為每個學生提供優質教育資源”的價值取向，其選拔出的教師必須具有直面學生生命、關懷學生生命、追求學生生命健康幸福成長的意識與能力。直接利益相關者與價值增溢相關者必須遵循著“以學生為本”的責任感與使命感，為學生服務，關懷學生受教育權利的保障和教育公平的落實，陪伴、助推、促成學生生命的健康成長。

概言之，教師資格考試承載著國家意志，蘊涵著師范性和專業性，內在規定著選拔出高素質專業化創新型教師的價值追求。但要明確一點，即“學生”才是教師資格考試的內在價值期待主體與深層意義上的核心利益相關者，教師資格考試的“初心”是為每個學生提供優質的教育。

二、教師資格考試實施問題的反思

（一）教師資格考試本身問題的反思

1.教師資格考試的對象、范圍以及專業性界定模糊。教師資格考試作為一種“排外”的專業性考試，需篩選出具有師范性與專業性的教師，以保證教師取得像醫生、律師相似的專業地位。目前，我國的教師資格考試遵循人是經濟人的前提假設，考試對象與范圍不僅僅局限于師范生，任何人都可以在國家設立的標準下通過教師資格考試獲取利益分配，體現出一定的公平性。但這種選拔對象與范圍的全納化忽視了兩個方面的問題：一是立德樹人問題。教師身份蘊含著大愛、責任與使命，蘊藏著的是立德樹人的教育情懷，教師職業要求教師必須關心學生的生命成長，但就當前的教師資格考試而言，輕視了對立德樹人態度與能力的有效考量。二是師范專業的機會成本提高問題。所謂機會成本（opportunity

cost）是指采取某個行為的真正成本，它與選擇或決策有關，它是指與最優選擇對應并放棄的次優選擇（潛在）收益[5]。教師資格考試忽視了師范生學習師范專業的基本成本要求，非師范生與社會人員沒有接受教育專業培養也可獲得利益分配，可取得與師范生在校4年投資相同的效益。

2.教師資格考試重教學技能測試，輕師范性考察。教師是學生人生的領路人和“使人成為人”的人，是教育質量提升的關鍵支點。教師資格考試需選拔出的是具有師范性與專業性，并執念于教書育人的人生導師。但現有的教師資格考試重視對應試者教學技能的測試，忽視了考試內設的價值取向，即忽視了對應試者的教育理念、教育愛、教育責任與教育使命的有效考察，對應試者的實際教學水平也缺乏嚴謹而深入的考驗。一方面，教師資格考試內容多為書本固有知識，對應試者的創新能力、教育機智與發散思維能力考察較少，并且培訓機構能比較精確地預測到核心考點，這極大地削弱了教師教育的專業化建設。另一方面，面試評分注重技能操作。在時間緊迫的面試流程內，面試考官只能根據應試者的技能水平做出評價，對應試者的價值理念和教師身份的內在規定性價值難以做出清晰的考察。

（二）以教師資格考試延伸問題的反思

1.師范院校的“專業危機”。教師資格考試政策實施后，師范院校失去了教師資格證書發放資格。校外師資培訓機構興起，它們更加注重對教師資格考試應試者的程序化訓練，使在校外培訓機構中速成的非師范生與社會人員甚至比在校師范生更有優勢，這就導致師范院校在一定程度上喪失了專業優勢和吸引力，讓師范專業處于“危機”中。面對這種危機，部分師范院校為保證自身優勢，在師范生培養過程中追求教師資格考試通過率的提高。教師教育院校將圍繞歷年的教師資格考試的命題為應考生提供學習及考試輔導，這無疑將使教師教育課程變成教師資格考試的應試課程[6]

。如果地方師范院校繼續追求教師資格考試的通過率以抵抗校外培訓機構的沖擊，將會深陷教師資格考試應試性的泥沼。

2.選拔出的教師“下不去、留不住”。教師資格考試選拔出的優秀教師存在“下不去、留不住”問題，在農村和貧困山區中的學生，他們承受學習條件惡劣之苦，面對優質師資短缺之實，他們應得到與城市孩子相同的受教育保障。但由于理念認知上與任職待遇上的不足，導致鄉村和貧困山區的學校難以吸引到優質師資?？陀^來說，對農村和貧困山區的教師素質要求更高，因為教師往往是農村和貧困山區孩子僅能依靠的“靈魂引領者”。但大部分直接利益相關者考取教師資格證的目的是為了留在經濟發達的城市，而不是經過數道復雜程序應聘到工資待遇低、工作環境差和生源無保障的農村與貧困山區，這就導致了核心利益相關者的利益被邊緣化的問題。

三、完善教師資格考試實施的建議

（一）以價值增溢相關者為保障

1.政府調整教師資格考試政策。首先，加強對報考者教育情懷與德性的考核，加大對鄉村和貧困地區的政策傾斜與政策保障。未來教師立德樹人的教育情懷事關未來的教育事業，要想測出報考者的教育情懷，需要區域間學校成立由教育學專家和心理學專家共同組建的測驗團隊，共同構建標準體系，專為測驗應試者的教育情懷以及心理健康情況等，只有達標的人才能報考教師資格證考試。同時，繼續實施公費師范生政策，完善教師輪崗制度，形成教育聯盟，對到鄉村和貧困山區執教的教師給予榮譽和物質獎勵。其次，重視應試者的理論與實踐能力。對現有的教師資格考試政策再作調整，要想取得教師資格證，非師范生與社會人員需要到師范學校進修，完成最基本的師范性課程學習，修夠必要的課程學分，參加最基礎的實習支教，習得相應報考學段的教學經驗，才能參加教師資格證考試。關于實習支教的學校，可以采取政府政策安排、學校自主安排和學生自主選擇的形式，實習結束后獲得相應的實習結果認定。

2.地方師范院校積極調整應對。首先，學校調整課程設置。師范性是教師教育應有的價值承諾和價值理想，其蘊含著教育情懷和師德品性，承載著塑造品性、升華靈魂、關懷生命幸福成長的責任與使命[7]。因此，師范院校的課程設計要突出師范性。學校應調整現有的課程設置，減少不必要的必修課，增加選修課的多樣性，打通師范專業與其他專業的壁壘;重視實踐課的實習，延長實踐課課時，讓學生在實習支教的現實情境中滋生教育情懷;注重學生需求，尤其是農村與貧困山區的孩子需求，盡量培養面向農村與貧困山區的“小學全科教師”和中學專任教師，促進教育公平。其次，師范院校要建立反饋機制，設立意見信箱并派相關行政人員留意查看反饋。師范生、非師范生、在職教師和社會人員等都可以為學校的現有教師教育課程的良性發展提出建議。師范學校應認識到今日之學生乃未來之教師，認識到師范生作為教師資格考試的直接利益相關者，不僅有在學校中學習的權利，還有對學?，F行的課程模式或管理程序等提出合理意見的權力。學校應該積極采納實施各方的良性意見，從而實現直接利益相關者與價值增溢相關者良性互動、生態互動、互利共贏，形成共建共生的發展合力。

3.家庭和學校形成學生的共育合力。家長是孩子言傳身教的第一領路人與指引者，學校是學生生命成長的地方。因此，家長要尊重教師、尊重學校的價值觀念，敢于檢舉社會上存在的低劣輔導機構，為教師資格考試的大環境正風氣，給孩子樹立良好的榜樣。各學校也要積極與師范院校“通通氣”，雙方簽訂實習支教合同，試行師徒制指導方式，這樣既鍛煉本校老師的教學和管理能力，又能讓師范生在實際教學過程中形成對孩子的教育情懷，進而養成“下得去、留得住”的農村和貧困山區教育情懷。概言之，家長和學校應該多交流、多溝通、多理解，雙方相互信任、相互包容，由此形成家校共育的合力，共同守望孩子的健康幸福成長。

（二）以直接利益相關者為支撐

教師與學生直接接觸，未來教師隊伍的建設直接關系到學生能否接受優質的教育，更關系到教師自身能否被社會認可和尊重。因此，直接利益相關者要做到三個方面的責任和使命承擔：其一，教師要積極主動適應教師資格考試改革，服從國家的頂層設計，主動去農村和貧困地區任教。其二，要積極向“四有”教師看齊，堅守自己的教育信念與教育情懷，盡力提升教學技藝與引領能力，為學生提供優質的教育;要明確自我承載的教育價值與主體責任，積極參與學校安排的教育情懷教育，形成成為卓越教師的教育信念，將教育過程中獲得的榮譽感、幸福感、責任感等內化為自身心理的積極體驗[8]。其三，教師不僅僅以知識的先有者傳授知識，還要以生命價值的創建者發揮其以知轉智、以知轉思、以知轉德的育人功能和價值，使自身成為新時代具備教育情懷的卓越教師。以利益相關者角度來說，直接利益相關者對教師資格考試整體目標的實現起著至關重要的作用，其既應學習精深的專業性教育理論知識，又應在實踐教學中掌握師范性的教育情懷與師德，在實習支教中感受自身是否適合教育事業，是否能忠于教育事業和自己內心的道德自律。直接利益相關者應自覺地養成生命關懷能力、哲學關懷能力、智慧力與學習力，提高自身的教育洞察力，學會學習、學會教學、學會審美、學會價值引領;面對社會存在的教師資格考試培訓亂象，要積極通過合法途徑向學?；蛘哒块T提出合理意見，也可以通過新興的網絡渠道曝光學校的不作為，以此來維護自身的權益。