新時(shí)代背景下高校學(xué)生資助過程管理研究

陳丹 操晶晶

[摘要]在新時(shí)代背景下，通過對合肥市高校部分教師和學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，對高校學(xué)生資助的整個(gè)過程進(jìn)行研究。調(diào)查結(jié)果表明，合肥市高校學(xué)生資助政策總體執(zhí)行度良好，但申請資助評選標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格規(guī)范，評選過程沒有完全做到公開、公平、公正，后期監(jiān)督和反饋工作欠缺，學(xué)生對高校學(xué)生資助工作的滿意度有待提高。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出完善資助評選標(biāo)準(zhǔn)、提高評選過程透明度、引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀等對策建議。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;高校學(xué)生資助;過程管理

[中圖分類號]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3437（2020）03-0193-03

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。教育是國家發(fā)展、民族振興的基石，做好高校學(xué)生資助工作，幫助更多貧困生完成高校學(xué)習(xí)生活，是促進(jìn)教育公平的重要舉措。在進(jìn)行高校學(xué)生資助的過程中，如何將公平落到實(shí)處，做到教育資源的優(yōu)化配置，讓貧困生真正受益，不斷提高學(xué)生發(fā)展的滿意度，是新時(shí)代背景下發(fā)展教育亟須解決的問題。

目前，有學(xué)者對學(xué)生資助工作進(jìn)行了研究。吳麗仙闡述應(yīng)當(dāng)建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制，對資助對象實(shí)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)資助和精準(zhǔn)管理;白華等人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將PDCA模型引入高校貧困生資助工作;范曉婷對學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行研究，但現(xiàn)有研究只針對學(xué)生資助工作的部分過程進(jìn)行了分析。雖然國家已形成比較完善的高校學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了資助方式的多元化，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道等，但在資助的整個(gè)過程中，資助評選標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范？資助評選過程是否公平、公正、公開？資助工作的后續(xù)監(jiān)督管理如何？學(xué)生滿意程度如何？現(xiàn)有研究對這些問題并未做出系統(tǒng)具體地探討。本文通過對合肥市高校學(xué)生資助工作進(jìn)行問卷調(diào)查，總結(jié)在新時(shí)代背景下，高校學(xué)生資助工作整個(gè)過程的成效和不足，從而為高校學(xué)生資助工作建言獻(xiàn)策。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究針對高校學(xué)生的資助過程，主要包括申請資助前期審核、資助評選過程、資助后續(xù)監(jiān)管和反饋以及影響學(xué)生滿意度的因素，按照調(diào)研對象的不同，分別設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。調(diào)查持續(xù)時(shí)間為2019年1月至2月，調(diào)查范圍是合肥市高校，采用抽樣調(diào)查方法。考慮樣本的全面性和科學(xué)性，選取省部共建的安徽大學(xué)和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、地方公辦的合肥師范學(xué)院和安徽行政學(xué)院、地方民辦（本科）的安徽三聯(lián)學(xué)院和安徽外國語學(xué)院、地方民辦（專科）的合肥科技職業(yè)學(xué)院和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院共8所高校。通過對高校學(xué)生資助過程管理的研究，分析各高校在資助政策執(zhí)行過程中存在的共同點(diǎn)和差別，總結(jié)優(yōu)勢不足，讓資助工作做到更加公開、公平、公正，提高學(xué)生的滿意度，促進(jìn)整個(gè)教育的發(fā)展。

根據(jù)不同的調(diào)查對象，采取不同的調(diào)查方法。第一類調(diào)查對象為各高校教師，主要包括輔導(dǎo)員和資助中心的教師，采用電話訪問或面對面交流的方式進(jìn)行。這部分群體是高校資助政策的執(zhí)行者，掌握著第一手資助資料，熟悉資助過程的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。第二類調(diào)查對象為各高校學(xué)生，采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方法，調(diào)查影響學(xué)生滿意度的因素，借助自媒體的力量，提高問卷調(diào)查的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。調(diào)查內(nèi)容見表1。

三、調(diào)查結(jié)果分析與探討

本次針對教師的調(diào)查問卷共收集16份。每所學(xué)校2份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，16名教師中從事學(xué)生資助工作的年限最低為5年，最高達(dá)到13年。從事的年限越長，說明其對學(xué)生資助工作越熟悉，對這些教師的調(diào)查，能夠比較全面的了解資助工作的信息，也能了解各高校資助工作的發(fā)展變化。針對學(xué)生的調(diào)查共收集網(wǎng)絡(luò)問卷436份，剔除無效問卷38份，問卷有效率為91.28%。

（一）國家資助政策執(zhí)行度良好

調(diào)查顯示，各高校按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》等各種國家資助政策文件，認(rèn)真做好學(xué)生資助工作。各高校的資助種類與國家要求的資助種類一致，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、特殊困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等。根據(jù)學(xué)生問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，申請助學(xué)金和生源地信用助學(xué)貸款的比例分別為85.59%和33.43%，國家助學(xué)金是資助類型的主力軍。申請國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的比例均達(dá)到了8%以上，這說明國家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)型資助政策更加能激勵(lì)學(xué)生提升自己。社會資助的比例僅占到2.59%，這說明社會資助的空間還有待提升。

（二）資助評選細(xì)節(jié)存在較大差異，公平、公正、公開程度有待提升

1.申請資料提交的全面程度有差異。5所高校要求每學(xué)年都提供家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表，而另外3所高校則實(shí)行只要大一期間提供即可。除了需要提交申請書、鎮(zhèn)政府開具的貧困證明或家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表、班級同學(xué)推薦表等，對于家中有殘疾或患有重大疾病人員的家庭，極小一部分學(xué)生提交病例復(fù)印件。對于這部分學(xué)生來說，家中患病成員的嚴(yán)重程度和疾病是否好轉(zhuǎn)的情況比較難核實(shí)。

2.下學(xué)年不能申請資助的情形有差異。60%以上的學(xué)生認(rèn)為嚴(yán)重違反大學(xué)生行為準(zhǔn)則、平時(shí)有高消費(fèi)行為、隱瞞家庭情況、弄虛作假騙取資助的情況將不能申請。33.92%的學(xué)生認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)者將不能申請。而對于掛科不嚴(yán)重的情形，86%以上的學(xué)生認(rèn)為可以申請。在調(diào)查的8所高校中，有兩所學(xué)校規(guī)定對于掛科的情形是不能申請資助的。有學(xué)生表明，正是因?yàn)樘毨В艑?dǎo)致這部分學(xué)生用在兼職上的時(shí)間較多，從而導(dǎo)致掛科，學(xué)校不應(yīng)一票否決，應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。

3.內(nèi)部平衡機(jī)制有差異。調(diào)查顯示，尤其是對于國家助學(xué)金的評選，部分高校對于名額分配有內(nèi)部平衡機(jī)制，各班級在保證資助總額不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困生的認(rèn)定情況，平衡各年級、班級的名額數(shù)量和檔次。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表明，實(shí)行內(nèi)部平衡機(jī)制高校的學(xué)生滿意度明顯高于不實(shí)行內(nèi)部平衡機(jī)制的高校，這項(xiàng)平衡措施有助于提高學(xué)生的滿意度。

4.公平、公正、公開程度有待提升。在國家助學(xué)金以及特殊困難補(bǔ)助的過程中，評議小組成員包括班級未申請資助的學(xué)生，這部分學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的83.42%，這說明總體上能夠避免學(xué)生自己給自己打分的情形。在評定學(xué)生資助過程是否公平、公正、公開時(shí)，72.46%的學(xué)生認(rèn)為是公平、公正、公開的，但仍然有27.54%的學(xué)生持反對意見，原因主要是他們認(rèn)為評選標(biāo)準(zhǔn)過于寬松。

（三）高校學(xué)生資助的后期監(jiān)督和反饋工作有待提升

調(diào)查表明，有6所學(xué)校都對學(xué)生進(jìn)行過后期的回訪工作，同時(shí)還進(jìn)行滿意度調(diào)查等，而另外兩所高校并無任何反饋工作。在學(xué)生問卷當(dāng)中，67.09%的學(xué)生接受過貧困生問卷調(diào)查或面談?wù){(diào)查，6%的學(xué)生接受過家庭訪問，17%的學(xué)生接受過電話回訪，但是仍然有學(xué)生沒有接受過任何反饋工作。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對受資助學(xué)生的回訪工作，進(jìn)一步了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，了解學(xué)生是否將資金真正用到實(shí)處，廣泛聽取意見和建議。

（四）高校學(xué)生資助工作基本能得到學(xué)生的認(rèn)可，但仍需改進(jìn)

學(xué)生的滿意程度表現(xiàn)了高校學(xué)生資助工作的成效。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對高校資助工作持滿意態(tài)度的比例為60.48%，這說明高校工作總體狀況良好，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn);在對申請資助的程序上，44.72%的學(xué)生認(rèn)為申請程序煩瑣;在對貧困生資助的力度上，46.73%的學(xué)生認(rèn)為資助力度大，45.23%的學(xué)生認(rèn)為資助力度一般;在對學(xué)校的資金是否足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放的回答上，71.61%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的資助資金都能夠足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，僅有1.26%的學(xué)生認(rèn)為沒有足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。這說明高校仍需改進(jìn)資助評選的申請程序，充分利用社會資源，擴(kuò)大社會資助覆蓋面。從學(xué)生的基本信息結(jié)果來看，在進(jìn)行了資助申請的學(xué)生中，男生比例為31.98%，這可能是因?yàn)槟猩淖宰鹦南鄬ε鷣碚f比較要強(qiáng)，他們更愿意通過尋找更多的兼職機(jī)會來補(bǔ)貼大學(xué)期間的費(fèi)用。有80.15%的貧困生來自于農(nóng)村，而在這部分貧困生當(dāng)中，有82.45%的學(xué)生來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的貧困縣城、農(nóng)村地區(qū)，這說明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平對家庭經(jīng)濟(jì)水平有較大影響。在學(xué)生申請資助的原因中，自己屬于孤兒、殘疾以及單親家庭的比例占13.32%。學(xué)校在對學(xué)生資助的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貧困生的心理健康教育，加強(qiáng)人文關(guān)懷，尤其是貧困地區(qū)的男生、孤兒、殘疾以及單親家庭的學(xué)生，這樣才能更好地提高學(xué)生的滿意度。

四、高校學(xué)生資助過程管理的對策建議

（一）嚴(yán)格把控源頭，完善資助評選標(biāo)準(zhǔn)

高校學(xué)生資助的整個(gè)過程是否公開、公平、公正，最關(guān)鍵的一步就是控制好初期評選工作。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控源頭，完善資助評選標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)生申請資助種類，包括申請書、家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表、殘疾證明、重大疾病病例復(fù)印件等，考慮家庭經(jīng)濟(jì)變化的動(dòng)態(tài)性，申請資助的學(xué)生每年都需要提交相關(guān)資料，以此杜絕弄虛作假的行為。同時(shí)，提前進(jìn)行預(yù)評選，充分結(jié)合學(xué)生平時(shí)的日常表現(xiàn)，觀察其是否真正貧困，采取班級同學(xué)公開評定的辦法，提高評選的透明度和公平性。對于掛科不嚴(yán)重、家庭經(jīng)濟(jì)困難、其他方面表現(xiàn)良好的學(xué)生，可以適當(dāng)考慮同意其申請國家助學(xué)金。

（二）提高評選過程的透明度

各二級學(xué)院和班級可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，采取一定比例的機(jī)動(dòng)名額分配。將名額真正分配給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。在評選過程中，受資助學(xué)生不可以作為評議小組成員參加評議，為了對受資助學(xué)生有一個(gè)更加深刻的了解，評議小組可盡量從每個(gè)宿舍當(dāng)中平均抽取。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對資助工作者專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高其道德水平，讓其真正認(rèn)識到也許每一個(gè)細(xì)小的幫助，都可能改變學(xué)生的一生。

（三）做好監(jiān)督反饋工作

學(xué)生資助工作者應(yīng)做好后期的監(jiān)督管理工作。貧困生群體是不斷變化發(fā)展的，應(yīng)用動(dòng)態(tài)的眼光去看待問題。高校可以建立動(dòng)態(tài)資助信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)自媒體力量，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問卷迪調(diào)查和學(xué)生資助意見反饋郵箱，積極聽取廣大學(xué)生的意見和反饋。同時(shí)，可以將校園卡消費(fèi)信息納入動(dòng)態(tài)資助信息系統(tǒng)，做好貧困生的檔案資料，及時(shí)更新相關(guān)信息，保證貧困生信息的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性。加強(qiáng)貧困生的回訪工作，包括實(shí)地訪問和電話回訪，確保學(xué)生貧困信息的真實(shí)性。

（四）關(guān)注學(xué)生心理健康，彰顯人文關(guān)懷

貧困生在日常生活中承受著經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力。在幫困過程中，要實(shí)現(xiàn)幫困工作由簡單的“經(jīng)濟(jì)資助”向“育人成才”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)生的心理健康。尤其對于貧困地區(qū)的農(nóng)村男生，學(xué)校應(yīng)加大對這些貧困群體的關(guān)懷。同時(shí)，盡量去保護(hù)學(xué)生的相關(guān)隱私，尤其是對于單親家庭、孤兒等，這些學(xué)生比其他貧困學(xué)生更需要關(guān)愛。

（五）引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀

學(xué)校在做資助工作的過程中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識和社會責(zé)任感。嚴(yán)格把控源頭不僅僅要求學(xué)校做到嚴(yán)格審核，更要求學(xué)生做到誠信，確實(shí)需要國家或者學(xué)校的資助才去申請，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生，讓學(xué)生在校期間就有一個(gè)良好的信用度，從長遠(yuǎn)來看這有利于整個(gè)國家的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：陳明]