從城市群的理念看廣西“南北欽防”區域的協調發展

趙亮 白竹嵐

摘 要：本文從城市群的概念入手，提出了城市群發展的四種模式。然后，針對廣西“南北欽防”城市群的現狀與特點，分別從“城市群作為一個整體來提升經濟水平”和“城市群內部各個城市之間協調發展”的角度，探討了“南北欽防”區域發展的基本思路。

關鍵詞：城市群;發展模式;南北欽防;協調發展

一、什么是城市群

城市群指的是當一個特定區域的經濟發展到一定階段，在該區域范圍內的若干城市，借助于當地的環境條件，以經濟相對發達的少數城市作為整個區域的經濟核心，依靠現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，在發達的信息網絡下，使各城市之間產生較強的互相依賴的聯系，從而構成一個相對完善的城市“集合體”，實現整個區域經濟發展的協調共生[1]。這種集合體就是城市群。

城市群具有以下特點：

1、有一個或若干個經濟實力強的核心城市

界定一個經濟區域是否為一個城市群，有個重要標準就是該區域需要存在明顯的、具有經濟帶頭作用的核心城市。這個核心城市對整個區域的社會和經濟活動起著組織和引導作用，并促進群中的次級城市和整個區域的全面發展。常見的核心城市，往往是一個特大型城市，或者是兩個規模相近的大型或中等城市。

2、具有完善的城市等級體系

一般來說，城市群應具有完善的城市等級體系。在規模上，不同等級的城市之間常體現出金字塔型的比例關系，層級連續，層次分明;不同城市的職能通過城市網絡依次有序地逐級擴散到整個經濟區域，并產生明顯的城市群體能級效應。

3、具有較高的產業發展與分工協作水平

城市群一般擁有較高的產業化水平，分工協作程度較強，第二、三產業的比重較高。在市場一體化、資源配置綜合化的前提下，各城市之間、城市與區域之間的產業分工互補、配套合理、協作密切，產業的梯度轉移順暢。

4、具有完善的交通設施網絡

城市群應擁有由水運、公路、航空、鐵路等多種方式組成的完善的交通設施網，各種方式之間相互銜接，速度快、運量大、密度高、技術領先。這種交通設施網可以將核心城市、次級城市、縣級城市、重點鄉鎮連接成一個有機的整體。城市群中的核心城市應為大型交通樞紐、并擁有海空港及多條國際航線的對外物流口岸。

二、城市群的發展模式

1、高度集中型的發展模式

高度集中型是我國城市群中發展相應成熟的一種模式。這種城市群中，有一個特大型的核心城市，以及兩到三個大型成熟都市，行業之間優化布局、協調合作;在人才、IT、高科技等領域充分競爭。如“滬寧杭”城市群中，上海為核心城市，杭州、南京為兩翼，集中了蘇浙滬兩省一市資源，城市集約化越來越高，但同時城市規模也隨之擴大。

2、雙核心型的發展模式

雙核心型是我國比較典型的城市群，由兩個規模相近、吸引能力大致相當、經濟發展相對成熟的都市作為城市群的兩個核心，帶動沿線的區域經濟發展，呈現出“兩級帶動、沿線發展”的態勢。例如：濟南-青島、杭州-寧波、成都-重慶、福州-廈門、大連-沈陽、廣州-深圳等。

3、交通“珍珠鏈”型的發展模式

在我國的城市群中，還有一種典型的情況，就是沿著交通干線開始發展，從原來的交通軸線最終形成了經濟發展軸線，并拓展為區域的城市群發展帶。核心城市就是這個發展帶上原來的若干個交通樞紐城市，整個城市群就像由交通軸線把一個個“珍珠”——核心城市逐個穿起來一樣。例如：山東的膠濟鐵路和藍煙鐵路沿線;廣西的南柳桂鐵路沿線。

4、一強多衛型的發展模式

一強多衛型指的是在城市群中，以省會城市或同級別的城市為核心，周邊的若干城市成為該市的衛星城。這種模式一般存在于經濟尚處于發展階段的區域，在我國中西部地區比較多。該模式中，衛星城之間往往出現類似性的特點，如城市規模小、工業門類不全、職能單一、彼此之間無序競爭激烈。例如：廣西北部灣的“南寧-北海-欽州-防城港”城市群、湖南的“長沙-株洲-湘潭”城市群。該模式如果規劃和管理到位，往往可以培養成為區域經濟發展均衡、生產力布局合理的城市群。

三、廣西“南北欽防”城市群的現狀與特點

廣西“南北欽防”城市群的職能定位，和其地處環北部灣經濟圈的中心位置密切相關。該城市群是西南地區最便捷的出海大通道，同時也是溝通中國與東盟的重要橋梁，是我國實現西部跨越式發展的重要地區[2]。

“南北欽防”城市群中，南寧是廣西首府，是政治、經濟、信息、教育、文化、學術的中心，處于核心帶頭作用，其功能定位是面向東盟的國際性現代化城市。北海、欽州和防城港是北部灣的三個沿海城市。北海，風景秀麗，旅游基礎設施完善，港口資源佳，其功能定位是國際知名的旅游城市。欽州，集沿江、沿海交通為一體，其功能定位是以發展臨海大型工業為主、商貿和特色旅游為輔的港口工業型城市。防城港，是我國唯一的一座沿海及延邊的港口城市，其功能定位是發展為進出口貿易和特色旅游的綜合性城市。

與廣西其他地方相比，“南北欽防”城市群的GDP占廣西自治區GDP總值的比重，2010年為31.80%，2019年為37.5%。十年間穩步提高，經濟發展呈聚集型態勢。2019年，南北欽防四個城市的GDP總量為7964.89億元，和2018年相比，名義增長率為10.18%，明顯高于全國平均水平。

另外，“南北欽防”城市群以17.96%的土地面積承載了廣西自治區26.43%的人口和接近40%的GDP，是自治區內人口密度和經濟密度最高的地區，發展的領頭作用日趨顯著。同時也要看到，雖然目前“南北欽防”城市群處于經濟高速增長階段，但是從全國范圍來看，整個經濟發展水平仍屬于偏低的層次。目前，該城市群已初步具備了區域經濟協調發展的條件，在以泛北部灣區域重要城市為背景下的協調整合，已經成為了社會各界的共識。

四、廣西“南北欽防”城市群協調發展的基本思路

廣西“南北欽防”城市群的協調發展，最重要的思路就是依托各自的自然資源和本身優勢，展開合作競爭，避免對抗性競爭。而合作競爭、協調發展機制的形成，必須向制度化的方向發展和完善，實現產業之間的錯位發展、互利共贏[3]。

（一）“南北欽防”城市群作為一個整體，提升經濟水平的基本思路

首先，應成立“南北欽防”城市群協調發展的管理部門，對整個區域的經濟發展進行制度上的引導和規范，避免無序競爭。事實上，2006年，廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會已經成立。目前，雖然整套體系的運作基本趨于完善，但主要工作大都放在多渠道融資、引入各種大型會務的舉辦等事宜上。今后，應當把城市群協調發展的工作放在重要的位置。

其次，要繼續加大和東盟國家之間的經濟貿易往來。依托和東盟各國的邊境貿易，提高“南北欽防”城市群的經濟貿易靈活度。只有通過發展，才能更加明晰四個城市各自的目標定位，并進一步形成區域間的協調發展。下一步，要繼續完善中國-東盟博覽會”的舉辦、“中國-東盟自由貿易區”的建設、“大湄公河次區域的經濟合作，使“南北欽防”城市群真正成為面向東盟合作前沿并起到橋頭堡作用的經濟區域。

第三，要加強泛珠江三角區域的經濟合作。由于廣西緊鄰廣東，所以“南北欽防”城市群應當積極融入到泛珠江三角經濟區之中，從市場、產業、基礎設施、交通、通訊等多方面對接，做好珠三角地區的產業梯度轉移的承接工作，并借助廣東成熟的國際市場網絡，進一步拓展歐美國際市場，從而提升整個城市群的增長空間。

（二）“南北欽防”城市群內部各個城市之間協調發展的基本思路

一、整合港口資源，打造分工合理的港口群系統。南北欽防城市群中，有3個城市為港口城市，這就使得該城市群注定成為一個以港口工業為支撐的經濟區域。要明確各港口之間的職能分工，優先發展條件好、潛力大的港口，構建一個分工明確的“臨港經濟圈”。為了避免按同一個模式進行規劃而導致雷同，建議北海港的發展方向為客運為主的商貿旅游港;防城港的發展方向為大宗物質轉運為主的樞紐港;而欽州港由于起步較晚，而且港口優良，建議加大投資，建成一個國際型進出口中轉貿易港。

二、著重發展城市群中的核心城市——南寧，加大培育規模較小的縣級城市，并擴大重點鄉鎮的數量和規模。作為一個“一強多衛”型、處于高速發展期的城市群，南寧的領頭羊效應非常顯著，需要繼續發展。目前的衛星城市中，防城港的規模偏小，尚未能形成對周邊經濟的輻射和帶動能力，需要盡快建成和欽州分工合作的規模型港口城市。另外，城市群內的縣級城市經濟水平較低，需要大力發展條件好、潛力大的縣級城市（如靈山、橫縣、武鳴）。同時，該城市群中的重點鄉鎮數量嚴重短缺，規模偏小，應大力發展沿交通干線（如黎塘）和位于四個城市結合部（如大寺鎮、南曉鎮、黃屋屯）的鄉鎮。

三、建立緊湊型城鎮與開敞型區域相結合的空間形態。以緊湊發展的理念來整合個體城鎮的空間結構，在重點地區將分散和獨立發展的建制鎮優化組合，以適度分散、特定區域開敞的集約開發理念發展整個城市群空間，盡量避免在沿海岸線、灘涂濕地建設不必要的工業開發區。

五、結論

“南北欽防”城市群，是廣西經濟發展的重要區域，目前尚處于高速發展階段，屬于“一強多衛”型的發展模式。未來“南北欽防”城市群的發展，既需要從整體出發，依托東盟和泛珠江三角經濟區來全面提升城市群的經濟水平，又需要各個城市之間明確定位、分工合作;既要著重發展領頭城市、彌補個別衛星城市經濟短板，又要大力發展縣級城市和重點鄉鎮，做到層次分明、協調發展，并在城鎮形態上實現空間的優化組合。

參考文獻：

[1]姚士謀.中國城市群新論[M]. 北京：科學出版社，2020

[2]熊勉.廣西南北欽防城市群協調發展研究[D]. 北京：中央民族大學，2013

[3]張耀一.廣西南北欽防城市群經濟發展機制研究[D]. 北京：中央民族大學，2013

本論文是“城市群”研究課題的系列論文之一，為國家社科基金項目的階段性成果，項目名稱：經濟新常態下中國城市群協調發展機制及實現路徑研究;項目批準號：15XJL019。

第一作者：趙亮，（1971-），男，高級工程師，同濟大學博士，廣西大學工程管理學科碩導（兼）

通訊作者：白竹嵐? （1978-? ），女，井岡山大學商學院講師，同濟大學博士。

（1. 南寧市城市內河管理處? 廣西? 南寧? 530028;2井岡山大學? ?江西? 吉安? 343009）