在新形勢下做好地方高校固定資產報廢的研究與探索

鄺倍民　趙醒文

關鍵詞：新形勢? 高校? 固定資產? 報廢

在新形勢下隨著事業單位國有資產管理體制不斷改革，高校的國有資產管理體制也不斷的改革更新，高校固定資產管理模式已經難以適應當前高校發展要求，還可能成為高校教學、科研的發展絆腳石。固定資產在高校全部國有資產占比約60%以上的，并且其投入還在逐年增加、更新換代速度較快，因此，高校必須不斷的完善固定資產管理制度，強化對固定資產的日常管理。而報廢管理是固定資產處置的關鍵環節，必須得到有效的管理，方可保障高校實現可持續的發展。報廢處置是高校對固定資產管理的最終環節，同時高校國有資產可能出現流失的最主要環節，本文就如何強化和優化高校固定資產的報廢管理工作進行深入研究與探索。

一、存在的問題

根據事業單位國有資產管理相關規章制度，高校固定資產的報廢處理必須符合政府主管部門設定的處置條件才能進行。以廣東省為例，廣東省財政廳出臺的《省直行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》規定，已達到使用年限且不能繼續使用的、未達到規定使用年限但無法繼續使用的固定資產可申請報廢。達到使用年限尚能繼續使用的，不得報廢。部分省份將達到規定年限的固定資產報廢審批權限下放到高校。未達到規定使用年限需要提前報廢的固定資產，國家和省級政府未明確規定使用年限的固定資產向政府主管部門申請報廢處置。

（1）存在固定資產提前報廢現象。高校在實施固定資產的報廢處理中，存在固定資產尚有使用價值和未喪失性能的情況下，只要申請報廢，相關高校或者主管部門就會批準。

（2）存在不按照正常程序報廢現象。在政府針對高校資產專項審計中發現，存在部分高校不按照正常程序違規處置資產報廢，從而給高校造成國有資產流失。

（3）存在重資金使用，輕存量資產管理的意識問題。高校往往比較重視資金的使用，在設備的立項、論證、采購等環節比較重視，但在固定資產進入使用后，疏于管理，更有甚者，故意放松存量資產的日常管理。

（4）存在固定資產登記信息不全，賬賬不符，賬實不符問題。部分高校未建立資產管理信息系統，或信息化程序不高，造成固定資產登記信息不完善，從而造成資產清查盤點難度大。

二、原因分析

（1）部分學校固定資產報廢處理管理制度不完善。由于高校固定資產種類多，歷史問題較多，在固定資產報廢管理過程中出現的問題，學校規章有明文規定的，工作人員就能夠按章辦事，但往往制度只制定大的框架，內容比較空泛，對于實際執行時，通常沒具體條文進行執行，需要管理人員根據自身經驗和專業知識進行判斷，不同的管理部門的工作人員對同樣的固定資產會有不同的處理方案，在具體執行層面就出現的較大的靈活性和不可控性。

（2）固定資產責任意識不高。地方高校國有資產管理教師普遍存在對固定資產報廢工作認識不夠深，對報廢工作重視不夠，對于固定資產的保養、維修、維護不足，造成固定資產損失損壞，從而導致固定資產報廢流失。

（3）經費使用和設備更新需求較大。隨著國家不斷加大高校科研經費的投入，特別近年的各省高水平大學建設投入加大，使得高校經費出現大水漫灌現象，高校內部的學院或部門為了加快經費的使用，或者購置更新型號或更高端的儀器設備，從而迫切要求固定資產報廢。

（4）申請審批周期長也是固定資產報廢中存在的問題。為解決上述存在的問題，高校必須提升固定資產信息化、精細化管理水平，建立內控體系，才能強化固定資產報廢管理工作，實現高校可持續發展。

三、對存在問題的解決措施

（一）建立高校固定資產報廢內部控制體系

因為高校的固定資產報廢處置工作涉及面廣、影響大，并且具體工作環節多也比較繁雜，因此高校必須設定一個獨立歸口管理部門對固定資產進行統一管理。財務部門負責固定資產賬目管理，其主要的職責在于對固定資產科目的會計核算。審計部門負責對固定資產報廢工作進行審計監督。從而對固定資產進行實現全方位、有效的管理。

（二）建設功能完備的國有資產管理系統

由于高校固定資產無論從數量、品類、價值量來說比較龐大，而且資產管理的時間跨度大，以筆者工作的高校為例，固定資產卡片數量已經超過20萬條，固定資產原值超過50億元，所以高校必須建設功能完備的國有資產管理系統，實現對固定資產生命周期信息化、精細化管理。

?（三）建立固定資產分類審批和處理制度

高校在進行固定資產的報廢時，建立應進行分類審批制度，分為普通固定資產和貴重儀器設備（資產單價原值40萬元以上），如相關的固定資產單價比較高，建議通過有資質的第三方機構對其進行評估以后，然后按照“三重一大”要求報學校審批。

固定資產殘值拍賣，建議分為機械設備、電子電器、家具等。機械設備建議根據當前相關金屬回收價進行評估底價;電子電器建議按照政府相關行業報廢要求處置;家具殘值不高，處理難度大，建議結合前兩種固定資產一并處理。

（四）建立固定資產報廢處置責任制

（1）建立固定資產清查制度。為了提高固定資產使用效率，避免不合理的固定資產報廢處置，高校應定期和不定期開展專項清查盤點工作，對固定資產數量、存放地點、使用和管理人進行核實和清查，這樣才能使保證做到賬物相符。

（2）強化工作人員責任意識。通過各種形式宣傳、培訓，強化領導及工作人員責任意識，使管理人員充分認識到固定資產管理的必要性和重要性，提高資產的使用效率，加強對固定資產的保養保護，促進高校實現社會效益。

（3）強化考核和責任追究。高校需要對學院和職能部門的固定資產使用和報廢進行專項考核，以實現對資產處置的有效監督。在固定資產處置出現問題的時，需要分析是出現的問題原因，如果人為造成的，就需要對追究管理人員的責任，避免違規報廢固定資產導致國有資產流失。

四、結束語

綜上所述，固定資產報廢處置是固定資產管理比較關鍵的環節，如果不能實現對報廢工作的有效管理，必然造成高校國有資產的流失，甚至影響高校的長遠發展，只有通過強化固定資產的報廢處置工作和完善管理制度，建立內控體系、監督機制，才能提高資產的使用效率，為高校長遠發展夯實物質基礎。

（通訊作者：趙醒文）

參考文獻

[1]趙醒文.地方工科院校國有資產管理機制研究與探索[J].實驗技術與管理，2018（6）：271-273，276.

[2]趙醒文.淺談2016年高校國有資產清查工作的實踐與思考[J].行政事資產與財務，2017（16）：91，78.

[3]胡京林.高校報廢固定資產處置問題的思考[J].湖北開放職業學院學報，2019（11）：47-48.

[4]葉敏.在新形勢下如何做好醫院固定資產報廢管理工作[J].現代商業，2016（33），195.

[5]常光輝.基于全生命周期的高校固定資產管理優化研究[J].經濟師，2019（9），104-105.