瞄準六個目標，致力于新時代政府績效審計新作為

李潔婷

關鍵詞：新時代? 政府績效審計? 新作為

中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記指出，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要部分，審計機關在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。審計工作地位得到史前的提升，審計使命越來越重，審計責任越來越大，新時代審計呼喚審計新作為，為推動新時代審計事業(yè)不斷壯大發(fā)展，不斷加大政府績效審計力度是實現(xiàn)審計新作為的重要方式方法之一，加大政府績效審計力度在于建立健全提高政府績效審計工作機制，著力破除制約政府體制機制障礙，積極推動政府資源合理配置、高效使用，強化績效審計工作機制，推動相關部門加快落實建立高質量發(fā)展指標體系、統(tǒng)計體系、考核評價體系，推動政府服務經(jīng)濟社會能力，切實提高政府效能。

一、堅持黨對審計工作的絕對領導，瞄準政府績效審計機制頂層規(guī)劃

中央審計委員會是加強黨對審計工作領導的重大舉措。中央審計委員會標志著我國審計地位的史前提升，審計機關必須以當前審計制度改革為契機，堅定不移地堅持黨對審計工作的絕對領導，堅定不移地貫徹落實黨的建設方針政策，堅定不移地貫徹落實中央審計委員會提出的各項工作任務。通過強有力的組織領導和科學有效的頂層設計，規(guī)劃并落實好政府績效審計發(fā)展的時間表和路線圖，牢牢把握審計機關不僅是國家機關，更是參與國家治理的宏觀管理部門的新定位，不斷提高政治站位，主動適應新形勢、新任務、新要求，組織各級審計機關分解政府績效審計發(fā)展任務，運用大數(shù)據(jù)審計方法，積極探索政府績效審計的新路子，深入開展政府績效審計，推動政府績效審計向前發(fā)展。

二、加強與完善法律法規(guī)、操作規(guī)則、工作指南建設， 瞄準政府績效審計工作規(guī)范化

進一步完善政府績效審計工作的法律法規(guī)是提升政府績效審計工作質量的重要制度保障。在完善審計法律體系方面，我國政府績效審計相關法律法規(guī)操作規(guī)則仍存在許多不明確、不清晰的情況，加快完善審計監(jiān)督體系的法制化、規(guī)范化、標準化，使審計工作有著更明確的制度保障，更能體現(xiàn)國家審計的職能和權威性。一是應抓緊細化政府績效審計的有關規(guī)范， 包括政府績效審計準則、績效審計指南、績效審計的質量控制辦法和審計公告辦法， 以確保績效審計的規(guī)范化和可操作性， 提高政府績效審計的質量， 有效降低政府績效審計風險;二是規(guī)范審計人員實施政府績效審計流程，規(guī)范績效審計實施，確保績效審計標準化、有效性和防范審計風險;三是明細績效審計步驟、選擇評價指標方法、審計證據(jù)收集和分析的方法、明細評價意見標準，建立一套操作性強的政府績效審計指南，為審計實踐提供一個客觀的操作層面框架，確保績效審計的規(guī)范化，防范審計風險。

三、堅持以人民為中心的發(fā)展路子，瞄準政府績效審計多維度的需求

自覺堅持以人民為中心，堅定理想信念，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，積極拓展政府績效審計監(jiān)督范圍，聚焦聚力群眾反映強烈的熱點、難點，認真履行審計監(jiān)督職責，并以國家方針政策、行業(yè)政策、地方發(fā)展需求為基礎，根據(jù)政府不同部門和行業(yè)的發(fā)展需求，多維度探討政府績效審計需求，如：目標效果評價需求、管理效率評價需求、流程控制評價需求、執(zhí)行效率評價需求、項目運營評價需求、經(jīng)濟影響評價需求、社會影響評價需求、環(huán)境影響評價需求、可持續(xù)發(fā)展評價需求、公眾滿意度評價需求等。

四、密切關注審計選題可審計性，瞄準政府績效審計選項機制構建

從經(jīng)濟社會價值方向、價值發(fā)現(xiàn)到價值實現(xiàn)的視角，以評價目標和價值為導向，科學建立適用于政府體制機制和主管部門對行業(yè)管理特點的績效審計選項機制，構建政府績效審計精準選項機制，切實做好以下三點：一是慎重選擇政府績效審計方向和項目。關注當前經(jīng)濟形勢和政府或民眾關注熱點，掃描大數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟管理和政府行政管理薄弱環(huán)節(jié)入手進行初步分析，選擇政府和社會關注度高的重點資金、項目開展專項績效審計。二是充分考慮績效審計選題可審計性。應慎重考慮行業(yè)指標不明確的專項資金、資金目標不明確，使用范圍過寬，衡量標準難以量化，社會效益難以統(tǒng)一的項目，如安排可審計性低的政府績效審計容易導致審計實施方案制定失敗或項目實施失敗。三是建立備選績效審計項目庫。精心遴選關系國計民生、促進就業(yè)、自然資源等關乎社會利益的資金和項目，確保審計實施產(chǎn)生良好的社會反響。

五、著力突破制約政府績效審計發(fā)展的技術難題，瞄準審計評價體系的科學搭建?

績效審計評價指標體系的搭建是目前制約政府績效審計發(fā)展的絆腳石，合理搭建適合我國實際的政府績效審計指標體系，力求體系建設標準定量化、指標化、便于進行參考、操作、執(zhí)行和規(guī)范，避免出現(xiàn)指標選擇隨意、證據(jù)收集不全、分析不到位、評價不客觀等問題，應切實做好以下工作：一是收集各地區(qū)、部門或行業(yè)標準。應遵循各地區(qū)、各領域、各行業(yè)有關法律法規(guī)，結合不同地區(qū)、部門或行業(yè)內部控制特點和有目標任務運作實際情況收集相應的標準作為評價依據(jù)。二是搭建個性化績效審計指標體系。細分評價事項，再根據(jù)不同事項劃分具體的評價標準，對不同類別績效審計評價指標賦予不同的合理權重、分數(shù)，并明確具體評價標準，針對政府各部門，分門別類，根據(jù)不同領域的規(guī)章制度、行業(yè)標準、設立具體個性化績效審計指標體系，確保審計評價結論更加客觀、規(guī)范、完整、全面。三是不斷動態(tài)完善績效評價體系。充分征求政府各部門和行業(yè)主管單位和重點企業(yè)單位的意見和建議，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和部門行業(yè)發(fā)展不斷對績效審計評價體系進行調整、修改、補充、完善。

六、充分發(fā)揮政府績效審計震懾作用，瞄準審計結果公開機制的廣泛建立

借助中央和地方審計委員會力量推動績效審計成果利用，積極宣傳績效審計成功經(jīng)驗做法和成效，建議逐步完善政府績效審計結果公開制度，結合實際情況，加大審計結果公示力度，便于社會對績效審計報告質量、被審計單位整改情況進行監(jiān)督，從而不斷提高審計質量和審計影響力。應切實提高各級審計機關績效審計報告公告的透明度，將涉及社會關注度高、影響力大的重大經(jīng)濟事項和項目依法向社會公開，接受輿論監(jiān)督，倒逼審計機關提高審計質量，擴大績效審計影響力，促進被審計單位完善內部管理制度、優(yōu)化內部控制各個流程、探索審計建議精細化、微觀化新思路，促進整改落實，發(fā)揮績效審計震懾作用，增強政府部門社會責任感。

參考文獻

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