新時(shí)代權(quán)力制約研究

摘 要：自權(quán)力一詞誕生以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)就沒(méi)有停下對(duì)它進(jìn)行制約的腳步。雖然權(quán)力本身有易腐敗、易濫用的特點(diǎn)，但是同時(shí)它也具有不可或缺性。我國(guó)步入新時(shí)代以來(lái)，隨著民法典的編纂以及公益訴訟范圍的不斷擴(kuò)大，在保障人民權(quán)利的同時(shí)又限制了公權(quán)力，但同時(shí)我們也應(yīng)該窺見(jiàn)諸如如何厘清公權(quán)力與私權(quán)利的界限、公益訴訟范圍應(yīng)怎么擴(kuò)大等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：權(quán)力;新時(shí)代;制約

一.權(quán)力的特征

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，“每一個(gè)擁有權(quán)力的人都容易濫用它，并且一直到用盡他的權(quán)限為止”。也就是說(shuō)，并非權(quán)力本本身存在一個(gè)容易被掌權(quán)人濫用的弱點(diǎn)，進(jìn)而成為其惡欲的幫兇。由此可以看到，孟德斯鳩在認(rèn)為權(quán)力的存在和運(yùn)用對(duì)社會(huì)很可能預(yù)示著一種惡、一種禍害。

（一）權(quán)力的腐敗性

從法理上講，人的本能決定了只有自己最清楚，也更有責(zé)任去承擔(dān)自己的利益。權(quán)力作為一種工具，它作為由少數(shù)人代表公共利益、掌握公共財(cái)富分配的一種無(wú)奈的制度安排，確實(shí)先天地對(duì)掌權(quán)人具有一種很強(qiáng)的腐蝕作用。這就像槍一樣，盡管它僅僅是一種工具，好人也可以用來(lái)進(jìn)行自衛(wèi)，壞人可以用來(lái)傷害好人，但由于槍的天賦功能就是用來(lái)殺人的，內(nèi)在地就是一種危險(xiǎn)之物，預(yù)示著一種罪惡的產(chǎn)生，因而它的自衛(wèi)功能不過(guò)是以惡防惡，是人類(lèi)一種無(wú)奈之選擇。從這個(gè)意義上講，權(quán)力與槍一樣，雖然都是一種工具，但其內(nèi)在性質(zhì)在很大程度上都是一種惡，是治理社會(huì)所不得不選擇的一種惡。所以，即使將掌權(quán)人從權(quán)力中剝離出來(lái)，權(quán)力也具有惡的內(nèi)在性質(zhì);將掌權(quán)人納人到權(quán)力的視野之中，那權(quán)力傾向于腐敗，即容易使掌權(quán)人腐敗，也就是自然而然的道理了。換句話(huà)說(shuō)，阿克頓助爵關(guān)于“權(quán)力傾向于腐敗”的名言沒(méi)有錯(cuò)。

（二）權(quán)力的濫用性

前面我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)權(quán)力傾向腐敗，相對(duì)而言，其實(shí)權(quán)力更容易被濫用。權(quán)力是一種可以表現(xiàn)為控制力和強(qiáng)制力的力量。這就意味著被賦予權(quán)力的人掌能違背對(duì)方意志，通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)控制他人。由于這樣的原因，那些控制欲較強(qiáng)的人就會(huì)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生強(qiáng)力的欲望，從而使權(quán)力“比任何的毒品都使人更上癮”。這意味著，在沒(méi)有得到權(quán)力之前，權(quán)力就是其垂涎三尺、趨之若鶩的對(duì)象;而得到權(quán)力之后，這些人的欲望便被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，使其有著一種近乎瘋狂的濫用傾向。為什么在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔過(guò)程中，為了保證自己的“官運(yùn)亨通”，有些人不惜散布流言造謠中傷捏造事實(shí)打擊以此來(lái)搞臭對(duì)手，同樣地，為什么有些掌權(quán)人集權(quán)專(zhuān)斷，唯我獨(dú)尊，排斥異己，其根源在哪里？就在于權(quán)力這種組織化的力量本身對(duì)這些人所具有的巨大吸引力。當(dāng)人的支配欲與權(quán)力這種組織化力量結(jié)合在一起的時(shí)候，個(gè)人的支配現(xiàn)實(shí)才能充分地得到實(shí)現(xiàn)。也正是因?yàn)槿绱耍瑱?quán)力才容易被濫用。

（三）權(quán)力的不可或缺性

綜上所述，權(quán)力本身既容易腐敗，更傾向于被濫用，這樣，一個(gè)應(yīng)然的問(wèn)題就是為什么不將權(quán)力這種惡的基因從人類(lèi)社會(huì)中祛除出去？然而，這無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都無(wú)法實(shí)行。就是說(shuō)，究其原因，權(quán)力是不可或缺的。這具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，在社會(huì)的發(fā)展中，必要的公共資源是不可缺少的。公共資源在法理上是屬于社會(huì)的全體成員的權(quán)利。但是以目前的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，公共資源不可能由全體社會(huì)成員直接去占有，必須交由能夠代表全體社會(huì)成員利益的機(jī)關(guān)去管理。進(jìn)而意味著需要由一個(gè)被授權(quán)的公共機(jī)關(guān)來(lái)占有、處分和收益。在這一意義上，離開(kāi)權(quán)力的公共資源就會(huì)處于一種無(wú)法被利用的狀態(tài)，社會(huì)便會(huì)喪失其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，處理公共事務(wù)是社會(huì)存在的重要方式。像保護(hù)環(huán)境、預(yù)防災(zāi)害、發(fā)展科技、抵御侵略等公共事務(wù)，都不是任何個(gè)體所能勝任的，而是社會(huì)共同體的任務(wù)。從法理上講，共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)全體成員通過(guò)溝通和協(xié)商進(jìn)行共同決定。但同時(shí)所有的公共事務(wù)都由全民來(lái)決定，那就有可能形成非理性的民粹主義，損害人民的根本利益。并且公共事務(wù)更重要在于執(zhí)行，落實(shí)公共決策，沒(méi)了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，是不可能進(jìn)行的。因此將一般性公共事務(wù)的決策和執(zhí)行權(quán)利從每位公民身上分離出來(lái)，賦予為人民所信任的人去處理，就成為社會(huì)存在實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一種選擇。

二.新時(shí)代權(quán)力制約的表現(xiàn)

（一）民法典編纂具有跨時(shí)代的意義

關(guān)于民事法律行為民法典是這樣規(guī)定的：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無(wú)效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無(wú)效的除外。”這表明法律和行政法規(guī)上的強(qiáng)制性規(guī)定是保障公共利益的規(guī)定，如果民事主體所實(shí)施的民事法律行為違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，這就意味著有可能會(huì)損害國(guó)家利益。言下之意，國(guó)家有且僅有在這個(gè)時(shí)候，才可以動(dòng)用國(guó)家公權(quán)力干涉社會(huì)主體之間的社會(huì)交往。而且國(guó)家動(dòng)用公權(quán)力來(lái)干涉社會(huì)主體之間進(jìn)行民事行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須秉承手段和目的要相稱(chēng)的法治原則。它有一個(gè)前提條件，為了公共利益的需要，不是為了公共利益的需要，是不能動(dòng)用國(guó)家公權(quán)力。

由此可見(jiàn)，民法典本質(zhì)上是一部權(quán)利法，是保障社會(huì)公民私權(quán)利的法。它通過(guò)確認(rèn)私權(quán)利、保護(hù)私權(quán)利旨在實(shí)現(xiàn)人民的福祉，保障人民的美好幸福生活。同時(shí)它也為公權(quán)力的行使劃劃分了界限，限制了權(quán)力的濫用，這也為全面依法治國(guó)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）公益訴訟范圍不斷擴(kuò)大

十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》圍繞如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷改善民生、增進(jìn)人民福祉，提出了“中國(guó)之治”的重大理念，并做了系統(tǒng)部署。其中“拓展公益訴訟案件范圍”在《決定》中被明確提出，體現(xiàn)了公益訴訟在其中的地位和作用。

公益訴訟制度，作為公民參加國(guó)家事務(wù)管理的新途徑，在中國(guó)司法實(shí)踐中，有著廣泛的適用前景。公益訴訟制度是社會(huì)主義民主在訴訟領(lǐng)域的體現(xiàn)，它為社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)的途徑和司法保障。公益訴訟制度豐富了社會(huì)主義民主的形式，為人民參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)利有了司法保障。實(shí)施公益訴訟制度是依法治國(guó)的重要舉措，它能極大地促進(jìn)法制現(xiàn)代化建設(shè)。在保障人民參加管理國(guó)家事務(wù)，成為國(guó)家主人的同時(shí)，又能防止公務(wù)人員濫用公權(quán)力，對(duì)錯(cuò)誤行使的公權(quán)力進(jìn)行矯正。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)看，無(wú)論是集權(quán)制還是民主制國(guó)家，權(quán)力制約一直都是法理學(xué)研究的熱點(diǎn)。而社會(huì)主義的本質(zhì)更決定，權(quán)力必須歸屬于人民大眾，來(lái)源于人民大眾;作為一種真正的公共權(quán)力存在，要真正貫徹人民主權(quán)的民主原則。自我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，民法典的編纂完成，公益訴訟范圍不斷擴(kuò)大等措施都是限制公權(quán)力，保障人民權(quán)利的典型代表事件。但同時(shí)我們也能窺見(jiàn)一些不足，例如在新冠疫情李文亮醫(yī)生這一事件中我們就會(huì)思考這樣兩個(gè)問(wèn)題。首先在情況緊急的情況下，人們是否有公布事實(shí)的權(quán)利？即便這個(gè)事實(shí)被卻認(rèn)為“部分正確”或者“謠言”？而這一熱點(diǎn)背后的本質(zhì)就是公權(quán)力與私權(quán)利界線(xiàn)劃分的問(wèn)題。其次本次重大公共安全事件的發(fā)生，是檢察機(jī)關(guān)探索推進(jìn)傳染病防治、野生動(dòng)物保護(hù)“等”外領(lǐng)域的一次契機(jī)，那么是否也應(yīng)將“重大公共安全事件”納入公益訴訟范圍呢？正確認(rèn)識(shí)對(duì)待問(wèn)題，對(duì)我們推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。

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作者簡(jiǎn)介：

盧賽斐（1995-），男，漢族，陜西西安人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)理論碩士研究生。

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)? 黑龍江? 哈爾濱? 150000）