新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰分析

金偉

摘要：在我國民生建設領域之中，財政稅收地位不可小覷，原因在于其直接影響到大家的生活水平。客觀來講，鄉鎮財政稅收類行政機構處在基層，直接負責推動農村農業的可持續發展，所以說，其有必要認清全新形勢，及時發現工作中的問題，做出有針對性的政策調整。本文則旨在闡明現階段鄉鎮財政稅收面臨的挑戰、處理的方法前提下，分析新形勢下鄉鎮財政稅收的妥善發展策略，希望借此促進鄉鎮的繁榮發展。

關鍵詞：新形勢；鄉鎮財政稅收；面臨挑戰；發展策略

經過我國農村農業稅收體制持續改革，相關補助政策得以落地執行，而鄉鎮財政稅收數量減少、影響效應也慢慢縮減，盡管說這樣利于百姓自身發展，不過隨著日常支出愈來愈大，收入愈來愈少，直接給鄉鎮財政部門帶來巨大的挑戰。至于鄉鎮財政稅收究竟面臨怎樣的挑戰，又要如何在保障百姓利益的基礎上進行合理應對，具體方法將在后續深入闡述。

一、現階段鄉鎮財政稅收面臨的困境

（一）財政收入來源不多

一直以來，有關我國的城建審批、建安工程等方面的稅收來源一直比較穩定，可相比之下，由于欠缺行政事業性收費，使得鄉鎮財政稅收在財政收入中的比重卻愈來愈小。再加上一些鄉鎮區域沒有建設大規模的工業園區或是企業，使得無稅可收的窘境愈加嚴峻。基于此，部分鄉鎮選擇進行土地轉讓或建設國家重點項目，盡管說如此一來能夠獲取一些一次性稅收，補充本地財政收入，不過卻很難確保財政稅收事業的穩步發展。

（二）財政收支沖突加劇

正如上述內容闡述，鄉鎮財政稅收來源本就單一，導致其在農業農村發展上提供的幫助十分有限。最近階段，國家相繼在各個村落之中建設扶貧項目，其間涉及項目本身運營支出、工作人員的工資等，都會予以適量的補助[1]。即便如此，對于鄉鎮稅收來講，收入來源太過單一不說，支出也在逐日地增加，這樣的矛盾沖突如若不能及時予以疏導，很可能會引發嚴重的赤字危機。

（三）虛收空轉現象普遍

如今較多鄉鎮企業處于初步發展階段，還沒有能力在一年內交足百萬元的稅款，所以說，鄉鎮稅收并沒真正意義上的增加，可后續的財政收入計劃卻始終持續增長。不得已的狀況下，一些鄉鎮的財政稅收部門，開始借助虛收空轉的模式來做出所需的財政數字，自身的可用財力已然不足。

（四）財政稅收制度存在漏洞

我國在鄉鎮稅收制度方面不夠健全，導致監督工作的強度不足，無形之中給財政稅收部門帶來不小的工作壓力。而自從倡導調整分稅制度后，財政稅收部門由此獲得一定的自主性，不過對應的監督體系還是未能成型。

二、處理上述難題的方法

作為鄉鎮財政稅收部門，不能因為眼前挑戰重重就自暴自棄，而是要時刻關注百姓的實際需要，自覺落實自身應盡的職責義務，力求基于本地實際來規劃出更加有針對性的稅收服務，帶領鄉鎮企業真正做大做強。

（一）開發多元化的財源

財政收入怎樣，直接反映出特定區域的經濟水平和綜合實力，而要及時增加財政稅收，第一要務就是開發更多有效的財源。這樣一來，就能夠賦予鄉鎮經濟應有的生機活力，幫助更多村民增加收入，達到扶貧的目的。這可以說是適應市場經濟發展趨勢、貫徹我國經濟發展方針的必要途徑。具體方法就是要杜絕盲目求大和求新的同時，投入更多的時間和精力在投入、產出的均衡控制上，從而同時保障經濟運行的質量和應得的效益；而在收獲實際效益過后，還必須基于實際提供更多扶持企業的規劃、政策。好比說在進行鄉鎮財源開發過程中，要大力貫徹固本開源的準則，即在鞏固好原有財源基礎的前提下，想方設法培育開發更多的財源；同時要激發各個財源的貢獻潛力，建設成結構健全、層次分明、布局適當、有助于地方財政穩步增長的財源管理體系。

第一，竭力發展本地的工業企業。財政稅收的來源主要就是工業企業，各個鄉鎮政府在推動本地工業企業發展的過程中，要兼顧招商引資事宜，提供給外來企業協同發展所需的空間。在此期間，須確保本地、外來企業共同盈利，監督他們各自產品的性能質量；同時維持稅收收入、支出的均衡關系，增加資金的使用度，真正做到把錢花在適當的地方，杜絕浪費現象。

第二，推動第三產業的發展進程。第三產業呈現出前期投入數量不多、勞動力資源需求量龐大的特征，這類產業發展模式對于鄉鎮農村來講再適合不過，根源就在于其有助于增加財政稅收，可以被作為鄉鎮財政稅收收入的主要來源[2]。總結來講，選擇推動第三產業的發展進程，不單單可以改進原有的產業結構，還能夠培育開發更穩定的財政稅收來源。

（二）激發鄉鎮發展的生機活力

為了有效改善百姓的生活質量，適量增加鄉鎮的財政稅收，還要想方設法激發鄉鎮整體發展的生機活力。實際上，許多農村勞動力資源的綜合素質不高，且婦女老幼占比較多，考慮到這個現實，鄉鎮需要著力發展休閑農業、鄉村旅游、季節性采摘等項目，皆因這些不必消耗太多的勞動力，更能夠有效幫助鄉鎮居民增加經濟收入、優化農業結構、激發更深層次的農業資源潛力，促使財政稅收收入的顯著增加。此外，還需要賦予鄉鎮政府所需的自主權，確保其在今后進行用地審批和行政管理時可以少些阻礙，集中更多的時間精力在扶持鄉村旅游業發展上，從而提供更多優質化的公共產品與服務。歸結來講，只有令配套設置足夠健全優質，才可以帶動鄉鎮休閑和旅游農業的高效率發展，使得當地財政稅收能力慢慢增長，快速建成時代所需的公共服務型鄉鎮政府。

（三）維持財政稅收支出控制的嚴密性

歸根結底，就是要確保將錢花在刀刃上，這是需要較多鄉鎮財政稅收部門深思的難題。目前仍有較多工作者認定財政稅收管理就是減少支出，包括一些必要性的支出項目等，如若發現模棱兩可的則直接不允許支出。這類思維明顯是不當的，根源不僅僅在于個人，同時還因為政府對財政預算管理的強度不足，對財務事宜規劃欠缺科學合理性，使得相關工作者不知如何正確履職。這就需要政府實時性調查明確鄉鎮的實際收入狀況，在保證稅收方面收入和支出的均衡性前提下，實時監督各項資金的使用方向、流程，一旦說發現任何問題及時予以糾正，從而妥善貫徹對資金的使用政策。

（四）健全鄉鎮的財政稅收體系

目的在于適當消除鄉鎮財政稅收工作中的困局。第一，樹立起完善的財政稅收征管制度，讓各項任務落實到具體的職能部門還有人身上，以督促鄉鎮稅收工作人員積極配合，完成要求的稅務收繳任務。第二，加大統籌協調力度，確保公正公平對待本地還有外來企業，統一進行稅收返還處理，同時基于鄉鎮具體狀況來不定期地調整稅收返還比重。再就是倡導各個鄉鎮在招商引資期間引入一些可以幫助稅收有效增加的企業[3]。需要注意的是，在設置稅收任務期間，要遵循總體和單獨相結合的準則，其間若發現哪個鄉鎮順利或是超額完成任務，則提供一定量的財政補貼，加快本地財政稅收的發展速率；還有就是實時性監督那些單獨下發的稅收任務，在賦予鄉鎮稅收工作中應有的自主權基礎上，使其少面對些阻礙，認識到健全財政稅收體系的必要性，進而迸發出更強的信心和動力來提升自身素質，增強對財政稅收的管控能力，帶動財政稅收體系的優化和健全。

三、新形勢下鄉鎮財政稅收的妥善發展策略

（一）使財權和事權得以對等均分

在處理財政稅收工作上，一些鄉鎮政府和上級政府面臨著財權、事權不對稱的矛盾問題，急需結合實際進行妥善重分。而為了進一步消除鄉鎮財政稅收中的困境，政府領導要專注于妥善轉移那些地方財產，確保財政資源可以適當地朝向待崛起、欠發達的地區傾斜。此外，就是要站在長遠角度思考，對那些即將崛起的區域增加資源投入，避免利益團體的集結之外，規劃出更加符合鄉鎮發展實際的財政稅收轉移支付模式。

（二）增加稅值分配比重，消除鄉鎮財政困境

通常來講，財政稅收可以依次細化為中央、地方，還有中央和地方共享等稅務，而我國的增值稅就是比較有代表性的中央地方共享稅種，在整體稅收中發揮的作用愈來愈大，為了令稅收收入可以適時地向地方傾斜，就需要及時針對增值稅的分成比例進行合理調整。否則的話，就會使地方財政稅收部門喪失所需的營業稅，給后續整體財政改革工作帶來巨大的阻礙。

（三）樹立起嚴格的反腐機制

搞好鄉鎮財政稅收工作，還必須要做到大力地反腐倡廉，這樣才可以長期維持財政資金的安全狀態，使黨和政府落實好權利職責，搞好基建。一方面要加強預防，在教育培訓中設置反腐倡廉主題，使較多干部在培訓中深入了解鄉鎮財政稅收業務的實際狀況，了解貪污受賄的嚴重后果然后嚴格要求自我，維持反腐倡廉工作應有的實效性；還有就是將反腐倡廉和日常工作深入結合，平時加強宣傳引導，使相關工作人員形成更強的反腐倡廉意識[4]。再有一方面便是維持鄉鎮政府權力實施和財政稅收管理的規范性特征，保證在嚴格遵循稅收類法律法規的基礎上，樹立起更加嚴格的反腐倡廉機制，使后續項目建設、執行、監管等流程有條不紊地銜接，使得基層行政部門可以妥善行使財政權力，維持財政稅收的公平性和公正性。

結語：綜上所述，處于全新形勢之下，我國鄉鎮地區的財政稅收工作發生系統性的變化，不過有關以民為本的服務準則始終不會被拋棄，財政稅收仍舊是對廣大民眾生活有益的。當下要做的，就是加大宣傳力度，讓更多鄉鎮政府領導認識到財政稅收在經濟建設中的影響意義，自覺落實好自身的職責和義務，樹立起更加科學有效的財政稅收管理體制，優化建設包含醫療教育、公共基礎設施等項目。長此以往，保障村民的基礎性權益，促進鄉鎮的可持續建設和發展。

參考文獻：

[1]陳福玲.關于加強鄉鎮財政稅收發展模式的思考[J].中國集體經濟，2015，39（36）：122-130.

[2]董傳界.鄉鎮財政運行存在的突出問題及對策建議[J].財會學習，2020，18（06）：84-89.

[3]王樹芝.基于財政角度分析鄉鎮財政發展的困境[J].現代經濟信息，2020，33（02）：107-116.

[4]邊策，徐百成.經濟新常態下提升鄉鎮財政稅收建設思路探析[J].山西農經，2020，20（01）：72-75.