論我國校園欺凌防治機(jī)制的完善

【摘?要】近幾年來，我國的校園欺凌事件數(shù)量不斷增加，逐漸受到社會的廣泛關(guān)注。為了保障未成年人的人身安全，加強(qiáng)校園安全的建設(shè)成為了當(dāng)前依法治校的重要目標(biāo)。雖然我國目前已經(jīng)出臺了一些防治校園欺凌政策，但這些舉措呈現(xiàn)出的體系性較差等問題使得校園欺凌防治仍然面臨著不小的困難。為了進(jìn)一步防治校園欺凌事件，我國可以從設(shè)立校園欺凌防治專門機(jī)構(gòu)、明確各主體職責(zé)劃分以及加強(qiáng)保護(hù)受害者權(quán)益這三個方面，完善校園欺凌防治機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌;防治機(jī)制;未成年人

一、校園欺凌治防治現(xiàn)狀

近年來，我國發(fā)生了一些影響惡劣的校園欺凌事件，隨著“少年的你”這部電影的熱播，引起了社會對校園欺凌問題的廣泛關(guān)注。我國從未停止對校園欺凌防治機(jī)制的探索，針對校園欺凌事件，我國相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了多個防治校園欺凌的文件，但是在相關(guān)法律規(guī)范中，我國長期對“校園欺凌”概念采取回避的態(tài)度。我國在2016年發(fā)布的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》中才首次使用了“校園欺凌”的概念。在實踐中，我國校園欺凌事件的防治并不樂觀，有數(shù)據(jù)顯示，在5000余名中小學(xué)生中，有32.5%的人偶爾被欺負(fù)，6.1%的人經(jīng)常被欺負(fù)。不僅如此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，校園欺凌已經(jīng)從傳統(tǒng)的身體暴力轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌、言語欺凌、等多種形式并存的手段。但我國的校園欺凌防治工作還處于起步階段，盡管存在許多規(guī)范、文件，但目前仍存在空白地帶，完整的防治體系還未形成。

事實上，不僅我國頻繁發(fā)生校園欺凌事件，其他國家也深受這一問題的困擾。為此，包括美國、澳大利亞、日本等諸多國家與地區(qū)都已經(jīng)建立了專門針對校園欺凌事件治理的法律規(guī)制。可見，依法防治校園欺凌是各國共同的選擇，也是時代的潮流，在全面依法治國的背景下，校園欺凌這一問題亦需通過法治的手段予以解決。

二、校園欺凌防治機(jī)制的反思

（一）校園欺凌防治專門機(jī)構(gòu)缺失

完善的校園欺凌防治機(jī)制是防治校園欺凌的重要前提和保障。但我國目前并未設(shè)置專門的針對校園欺凌防治的專門機(jī)構(gòu)，校園欺凌防治立法散見于不同的法律規(guī)范，校園欺凌事件治理職責(zé)也分散于不同的部門，而各部門之間各司其職、互不干涉，很難做到及時溝通和交流，使得校園欺凌防治流于形式。

放眼域外，許多國家都建立了可行的防治機(jī)制，其中美國的防治措施尤為突出。從1999年其至2015年，美國50個州全部制定了反欺凌法，建立起了員工、校長報告和調(diào)查反饋一系列機(jī)制。比如，2010年新澤西州《反欺凌法》不僅詳細(xì)規(guī)定了政府和學(xué)校的職權(quán)，還明確了如果這些人員沒有盡到制定反校園欺凌方案、成立校園安全小組等防治校園欺凌專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

由于我國缺乏防治校園欺凌的專門機(jī)構(gòu)，校園欺凌問題很難進(jìn)行科學(xué)有效的治理。在實踐方面，現(xiàn)有校園欺凌防治措施大多停留在文件層面，原則性較強(qiáng);各個地區(qū)所制定的防治措施各不相同，各個部門之間無法建立起有效的協(xié)同治理機(jī)制，這勢必會導(dǎo)致防治校園欺凌的效果大打折扣。

（二）防治校園欺凌主體職責(zé)模糊

校園欺凌的防治，需要校園、學(xué)生、家長、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等多方面的協(xié)同配合;而現(xiàn)有措施沒有完成整個防治體系的構(gòu)建，相反各個地區(qū)所制定的防治措施都不盡相同。究其原因，是因為在實踐中沒有專門的立法規(guī)定防治校園欺凌的責(zé)任主體及其職責(zé)劃分，關(guān)于防治校園欺凌的規(guī)定往往散見于各種相關(guān)的法律法規(guī)及各部門的通知、公告等位階較低的非規(guī)范性法律文件之中。各地采取的防治措施往往具有一定的地方特色，有的注重行政手段，也有地方較為注重教育、調(diào)解手段。中央下達(dá)的各類文件也主要側(cè)重于原則性規(guī)定，這些文件、規(guī)范更多起到的是傳遞中央精神的作用，校園欺凌防治具體措施的決定權(quán)則被直接下放到了地方。

目前來看，各方主體都應(yīng)對校園欺凌問題的治理承擔(dān)責(zé)任。但是，校園欺凌防治專門機(jī)構(gòu)和校園欺凌治理專門立法的缺失，溝通渠道和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的欠缺，導(dǎo)致各方在治理校園欺凌過程中的職責(zé)難以落實，推卸責(zé)任的情況經(jīng)常發(fā)生。

（三）校園欺凌受害者權(quán)益難以保障

在現(xiàn)有的關(guān)于防治校園欺凌的法律法規(guī)中，對校園欺凌所造成的危害后果理解較為單一，往往將被欺凌者的身體傷害程度作為判斷該欺凌事件嚴(yán)重程度和危害性大小的主要依據(jù)，但卻忽視了被欺凌者的心理創(chuàng)傷。然而，對于未成年人來說，即便沒有遭受到嚴(yán)重的物理傷害，校園欺凌行為往往也會對其造成心理陰影，影響其心理健康和正常發(fā)育。與單純的身體傷害相比較，心理傷害會更加隱蔽、持久，危害更大，但當(dāng)前的法律對此并不重視，在實踐中受害者的心理健康往往被忽視。

三、校園欺凌防治機(jī)制的完善

（一）成立校園欺凌防治專門機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國校園欺凌法制化治理迫切需要成立校園欺凌防治專門機(jī)構(gòu)，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。機(jī)構(gòu)的成員不僅應(yīng)該包含具備專業(yè)知識的教育學(xué)家、心理學(xué)家，還應(yīng)有熟悉學(xué)校事務(wù)的老師代表、家長代表及社會團(tuán)體代表。校園欺凌防治專門機(jī)構(gòu)宜為治理校園欺凌事件的全國性社會組織。校園欺凌防治專門機(jī)構(gòu)主要有三個作用：其一，專門機(jī)構(gòu)可以協(xié)助立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)防治校園欺凌的專門立法;其二，專門機(jī)構(gòu)可以參與考評、監(jiān)督并且指導(dǎo)學(xué)校治理校園欺凌，保證校園欺凌防治落到實處;其三，專門機(jī)構(gòu)可以搭建起學(xué)校、政府、社會、家庭之間溝通協(xié)作的橋梁，共同治理校園欺凌。

（二）立法明晰各方主體職責(zé)

校園欺凌行為形成原因復(fù)雜多樣，涉及政府、學(xué)校、家庭、學(xué)生等多方主體，其中社會因素、心理因素交織。這就決定了校園欺凌行為的預(yù)防和治理工作也應(yīng)是一個協(xié)同合作、共治共管的綜合性問題。因此，在建立校園欺凌防治機(jī)制的過程中，各方主體應(yīng)明確其職責(zé)所要求的內(nèi)容，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)。

在學(xué)校方面，法律應(yīng)明確學(xué)校校園欺凌事件的管理者及其權(quán)責(zé)，同時學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)牽頭成立校園欺凌治理委員會或其他機(jī)構(gòu)，對于校園欺凌事件中的女性欺凌者及受害者，還應(yīng)要求熟悉未成年人心理的女性工作者處理相關(guān)事件，始終將未成年人的身心健康放在首位。除此之外，學(xué)校作為防治校園欺凌事件的主力軍，應(yīng)該切實發(fā)揮好第一道防線的作用，扎實開展防治校園欺凌專題培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中制定、完善校園欺凌防治制度規(guī)范，將校園欺凌防治情況納入相關(guān)人員工作績效考評。在父母或其他監(jiān)護(hù)人方面，在發(fā)現(xiàn)其子女遭受或疑似遭受欺凌時，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)W校或其他相關(guān)部門報告;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)同時立即向公安機(jī)關(guān)報告。在行政機(jī)關(guān)方面，法律應(yīng)明確其制定校園欺凌處理的具體細(xì)則，保證校園欺凌事件在合理期限內(nèi)得到解決。

（三）完善受害者權(quán)益保障制度

在受害者權(quán)益保障方面，第一，要拓寬受害者的救濟(jì)渠道。當(dāng)前，由于受害者對欺凌事件往往難以啟齒，校園欺凌的發(fā)現(xiàn)大多依賴于老師和家長，這不利于處理校園欺凌事件，因此，就要鼓勵受害者勇于揭露校園欺凌事件。比如可以設(shè)置流動信箱，鼓勵受害者通過寫信的方式揭露欺凌事件，或者通過設(shè)計校園欺凌事件報告的網(wǎng)站，通過實名或者匿名的方式在網(wǎng)上舉報，并要求收到舉報的責(zé)任主體定期給予反饋。第二，要重視對受害者的物質(zhì)補(bǔ)償與精神幫助。當(dāng)前，我國校園欺凌事件大多調(diào)解解決，對受害者的補(bǔ)償大多停留在物質(zhì)層面，鮮有人關(guān)注受害者心理健康，而未成年人的心理健康問題也日漸被提上日程，得到了廣泛的關(guān)注，因此法律應(yīng)對受害者的心理健康提供保障。比如，可以賦予受害者主張精神損害賠償?shù)臋?quán)利，可以為受害者提供給免費(fèi)的心理咨詢，幫助其走出陰影等。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏湘穎，姚建龍.“寬容而不縱容”的校園欺凌治理機(jī)制研究——中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象的法學(xué)思考[J].中國教育學(xué)刊，2017（01）：10-14.

[2]黃向陽，埃利奧特·阿倫森.不讓一個孩子受傷害——校園欺凌與暴力的根源干預(yù)[J].教育研究，2019，40（12）：145-151.

[3]曹燕.國外校園欺凌防治政策的共同特征及其啟示[J].外國教育研究，2018，45（08）：56-67.

[4]許鋒華，徐潔，黃道主.論校園欺凌的法制化治理[J].教育研究與實驗，2016（06）：50-53.

[5]任海濤.我國校園欺凌法治體系的反思與重構(gòu)——兼評11部門《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》[J].東方法學(xué)，2019（01）：123-133.

[6]凌磊.國際視野下校園欺凌治理機(jī)制構(gòu)建[J].比較教育研究，2020，42（12）：93-99.

[7]尹力.我國校園欺凌治理的制度缺失與完善[J].清華大學(xué)教育研究，2017，38（04）：101-107.

作者簡介：

郭鈺瑩，22周歲，女;漢族;山東濟(jì)南;本科在讀。

（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院）