新形勢下提升事業單位固定資產過程管理質效的思考

孫崢嶸

摘要：十九大報告指出“要完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失”。隨著政府對科技、教育、文化、衛生等公益事業的投入逐漸加大，加強對事業單位固定資產管理，對于更好保障提升公益事業發展，使之產生更優的社會效益顯得尤為重要。文章分析了目前事業單位固定資產管理存在的主要問題，并提出事業單位在新形勢下提升固定資產管理質效的具體建議。

關鍵詞：事業單位;固定資產;公共服務;管理質效

一、事業單位固定資產管理概述

事業單位作為各級黨委政府設立運行并相應投入形成必要資產的社會公共服務組織，按照相關規定及職能提供科技、教育、文化、衛生等方面的公益服務。事業單位國有資產指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括流動資產、固定資產、無形資產和依照相關規定允許進行的對外投資等，是保障單位工作正常運轉的基本物質條件。

事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，其特點是占用資金量大且占用時間長，一般情況下構成一個單位擁有資產總量的主體。加強和完善固定資產過程管理制度機制，對于依法高效規范有序利用所掌握的國有資產，及時處置更新固定資產，保障提升公益事業發展水平，產生更優的社會效益，同時，有效避免因某些固定資產長期閑置，或相當一部分低效運轉而造成浪費，避免因管理不善而造成國有資產流失等諸多方面均具有積極意義，也是事業單位綜合管理水平的重要體現。

二、現階段事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）單位領導層對固定資產管理工作不夠重視

一些事業單位領導因其所學、工作專長及任職經歷的關系，長期以來對隸屬于單位行政后勤的固定資產管理工作重視不夠，將此視為無關緊要且繁瑣的雜務，不愿多費心思多花精力。同時，追溯以往，事業單位多由小到大不斷發展，加之各級投入相對不足，固定資產規模偏小、種類不多，以致多年來常采取簡單化“一鍋燴”的管理模式。但隨著近年來各級政府逐步加大投入，單位固定資產規模日益龐大、涉及多個門類，而管理理念、管理方式和手段沒有及時跟進，一些事業單位在固定資產管理方面不同程度上存在家底不清、“胡子眉毛一把抓”等現象，不僅易造成資產利用率不足等各種浪費，也因此導致在國有資產流失方面產生隱患。

（二）固定資產管理人員配備及能力不足

雖然固定資產管理具有較強的專業性和復雜性，各級對此也有明確要求，但在實際運行中，很多事業單位在固定資產管理方面沒有設置與配備相關專業人員，甚至出現該崗位空缺或隨意指派工作人員兼管的情況，負責管理固定資產的人員對于應當如何規范管理固定資產大多所知甚少，有關業務培訓、單位相關制度機制等缺乏，往往不能做到充分認識和勝任此項工作，兼職人員則常常忙于其他工作而對此有所忽略或簡單化處理，此項工作存在邊緣化傾向。

（三）固定資產管理制度不健全

在事業單位內部管理制度體系中，固定資產管理往往只是后勤管理制度中的一小點，缺乏獨立完整的制度建構，問題較多，突出表現在：固定資產管理制度不健全完備;缺乏預算管理觀念，購置處置決策隨意性大，缺少有效的研究會商和征求意見程序;因底數不明，或相關人員未參與導致信息不對稱，決策與實施中有時出現不管是否已有可用資產、不管實際工作中是否真的需要等現象;入庫環節沒有準確細致登記相關信息，型號規格類別等沒有標注，存放地點不清（有的經過輾轉遷移，有的存在積壓現象，有的為之后新增的固定資產所覆蓋等），查找費時費力，領用不方便、維修不及時，導致閑置固定資產不能發揮其應有作用等。在使用管理上，有的簡單領用，甚至直接取用，沒有登記歸還日期，導致資產流通不暢，利用率不足，以致天長日久之后的賬實不符、資產缺失;在資產處置的決策上也缺少應有程序和規范，容易造成浪費。同時，資產管理崗位權責模糊，出了問題也難以界定相應的責任人。因上述問題的存在，也導致有時向上級財政部門提出有關購置固定資產的申請不能得到順利有效解決，一些應淘汰的設施設備不能及時有效更新，從而制約了事業發展。

（四）固定資產產權不明晰

因長期管理不善，或因有關人員、單位地點幾經輾轉而帶來的歷史遺留問題，造成一些事業單位固定資產產權不明晰，相關問題的回溯、處理頗為棘手，涉及的不同層面與方面相互推諉扯皮，致使問題不斷累積與復雜化，不僅造成固定資產閑置浪費，還會因年久失修等問題帶來安全隱患，更有可能被“有心人”利用而化公為私中飽私囊。

（五）內審清查制度不健全

一些事業單位內審清查制度流于形式，甚至干脆沒有，也為固定資產流失埋下隱患。在各級對科教文衛等公益事業不斷加大投入的新形勢下，單位固定資產規模日益擴大，如果長期不進行內審清查、任由“糊涂賬”越滾越大，發生財務風險乃至廉政風險的可能性都不斷升高。為有效落實各級政府對加強完善資產管理工作的要求，也為了有效保護單位有關領導和責任人，理清固定資產家底、加強管理制度建設工作更顯得迫在眉睫。

三、對新形勢下提升固定資產過程管理的思考和建議

（一）單位領導層應切實加強對固定資產管理工作的重視

固定資產是保障單位正常運轉、進而追求事業發展的重要基礎條件，因此，身為對單位工作全面負責或分管的領導，務必從自身做起，切實提高認識，帶領相關人員認真研究并不斷加強和改進固定資產管理，在日常工作中注重提升固定資產使用效能，為事業發展提供有效助力，也使自身做到對本單位管理全覆蓋、領導責任有效落實、自身安全得到保障。這也應是上級、紀檢監察及財務等部門對所屬事業單位負責人不斷強調和提醒的重要方面。

（二）提升固定資產管理隊伍的素質能力

事業單位應根據本單位固定資產構成情況和規模，合理配置專業管理人員，并有針對性地加強繼續教育培訓，使管理人員的思想認識和業務水平始終與新形勢新要求相適應。高素質的管理人員，是日常落實高效有序管理固定資產工作的重要保障。

（三）建立健全固定資產管理制度機制

1.成立固定資產管理領導小組

對各類固定資產購置申請進行審核，根據實際工作需要，在充分掌握和運用現有庫存基礎上廣泛征求意見，進行充分討論。對固定資產購置預算可行性報告進行績效評估，在確立購置意向后科學編制購置預算。預算執行過程中，監督采購行為嚴格按照政府采購相關程序和要求進行。根據本單位資產規模大小，相應設立資產管理科室，或明確資產管理員崗位責任人，落實固定資產日常管理，并對資產管理科室（人員）和財務部門涉及固定資產管理的業務，進行監督指導。審核批準業務部門領用固定資產申請。審查固定資產處置申請，督促相關部門嚴格按照財政部門資產處置程序要求進行處置，處置收入及時上繳財政專戶。牽頭組織開展固定資產內審清查工作。

2.明確單位財務部門固定管理工作職責

財務人員應在預算法規要求下，根據固定資產管理領導小組審核意見，相應編制預算，及時報送說明，確保資金及時撥付到位。根據財政部門政府采購（貨物類、服務類、工程類）要求，嚴格執行相關采購程序，整理核算原始資料，按時支付，并及時進行相關賬務處理。

3.建立健全資產管理科室或資產管理員日常管理制度

資產管理科室（員）負責對各業務部門的固定資產購置需求進行初步審核，編制固定資產購置申請報告，提交固定資產管理領導小組審核。依據政府采購相關法律法規要求，在預算內安排采購或建設。設立入庫單，在資產驗收接收時，核對記錄數量、類別、規格型號、采購金額、采購時間、存放地點、記賬憑證號等信息，并由經辦人、審批人和驗收入庫人簽名確認。根據固定資產管理領導小組審核批準的領用申請，安排資產出庫，核對登記出庫資產信息，及領用時間、預計歸還時間，并由領用人、審批人和負責履行出庫手續的經辦人簽名確認。并定時清理固定資產，及時向固定資產管理領導小組提交資產處置意見。

（四）積極理清和處置歷史遺留問題

對于固定資產歷史遺留問題，固定資產管理領導小組應視情況牽頭成立專項清理小組或工作班子，積極聯系相關各方回溯理清原委，根據相關情況邀請上級有關部門介入，或委托會計師事務所、律師事務所等專業機構參與，擬定解決方案。根據具體情況，將方案提交財政部門或上級主管部門審批，并依據審批意見及時處理，相應核銷或認定、封存等。

（五）建立健全固定資產內審清查制度

每年由固定資產管理領導小組牽頭，組織抽調財務部門、固定資產管理科室（員）成員組成內審清查小組，委托會計師事務所等專業專業機構參與開展資產清查工作。對財務部門總賬和資產管理科室明細賬進行核查，發現差異，找出原因并視情況經研究作出調整，務必做到賬賬相符。現場盤點實物，如發現資產存放地點變動，或更換領用人等情況，查明原因，補充變更手續，務必做到賬實相符。對盤盈資產查明原因后，做出說明并補錄相關信息。

對盤虧資產，查明原因后編制固定資產盤虧報告，經有關部門審核批準后進行賬務處理，并根據實際情況對照相關規定追究有關工作人員責任。對于因老化等原因，毀損不可使用的固定資產，提出報廢處置意見。對于尚可使用但因不符合事業發展需要等原因而長期閑置的，提出通過租賃、下撥、捐贈、互換等方式，讓資產發揮最大效益的意見和建議。如發現涉案線索，及時負責地向上級主管部門、紀檢監察部門或公安部門報送，并按要求采取措施，以防國有資產進一步流失，并努力挽回損失，相關責任人及涉嫌違紀違法人員受到應有懲處。

總之，事業單位固定資產管理應與時俱進，不斷深化完善，尤其在信息時代、科技高速發展的今天，有條件的單位還應該充分利用信息網絡技術，設立固定資產管理監管網，在保證必要的紙質憑證完整準確的同時，爭取通過網絡實現管理流程，將固定資產管理提升到一個新水平。

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（作者單位：南京市教學研究室）