舟山市農業領域創業青年發展現狀、存在困難及對策思考

夏磊 嚴中琪

摘 要：當今，越來越多的創業青年選擇離開大城市回到自己的家鄉進行創業，返鄉創業青年作為當今社會上一股活躍又強有力的力量，給農村區域經濟發展帶來了持續動力。該文以舟山市85名從事漁農業領域創新創業的青年為調研樣本，分析了創業發展中存在的困難和問題，并就加強農創客培育提出了對策建議。

關鍵詞：農創客;產業振興;發展現狀;存在困難;對策建議

中圖分類號 F279.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）04-0013-03

黨的十九大吹響了鄉村振興戰略號角，鄉村振興包括產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，其中產業是支撐，人才是保障，農業領域創業青年是鄉村振興的新興力量，在激發農業農村創新活力、助推產業轉型發展中發揮著重要作用。

2013年，舟山市獲批浙江省舟山群島新區，市委市政府提出“四島一城一中心”建設目標，加上近年來全市農村經濟、社會保障、基礎設施、文化環境的改善及提高，各類投資、創新創業主體紛至沓來，其中青年農民工、高校畢業生返鄉創業熱情不斷升溫。據估算，全市約有6000余名農民工返鄉創業，近9萬人在鄉就業，以80后、90后人群為主體的新生力量已成為漁農村經濟社會發展的中堅。但舟山市同時又是一個以“海島”為特色的城市，海島較多且較分散。在調研中發現，種植、水產、養殖、電商、休閑觀光等種類齊全，但受天氣等自然因素影響較大，回報周期時間長等問題也成了當地返鄉創業青年的共同困擾。本次調研通過召開座談會、結合業務工作走訪以及電話訪談等方式，分析了農創客的基本情況，梳理了創業發展中存在的問題，提出了針對性的對策和建議。

1 舟山市農創客基本情況

1.1 年齡和受教育程度 本次調研對象共85人，年齡在18～23、24～29、30～35以及36周歲以上分別為2、14、49和20人，全市返鄉創業青年主要以30～35周歲人群居多（如圖1）。從學歷結構看，研究生及以上、大學本科、專科、高中及中專分別有7、30、28和20人，總體以大專以上居多（如圖2）。

1.3 土地流轉和創業資金來源 經調研，舟山市農創客經營用地主要是通過土地流轉方式獲得，由表3可知，流轉年限主要集中在5～15年，總體而言，土地經營期限仍較短，且存在續租成本大幅增加的風險。

從資金來源看，舟山市農創客創業資金主要依靠自有積蓄（家庭積蓄）和銀行貸款（表4）。

2 創業存在的問題及原因分析

調查顯示，多數創業者受資金籌措渠道有限、土地流轉難度、社會化公共服務不到位、創業資源欠缺及專業知識匱乏等因素的制約，造成創業規模較小、輻射帶動力弱、社會效益不顯著等問題。

2.1 資金籌措渠道單一，投融資難度大 舟山市農創客創業資金籌措渠道相對較窄，主要是自有資金（家庭資金）和向銀行借貸，但向銀行借貸又遇到抵押擔保難、貸款額度不大、還款周期短等問題。以舟山市團市委與定海區海洋農商銀行聯合推出的“青農貸”創業貸款為例，有89%的農創客對貸款有需求，36%的農創客申請到了貸款;91%的人認為對自己的創業道路和項目推動有很大作用，但有29%的人對這一政策不知情;有85%的人認為此類貸款額度太低，有64%的人認為還款年限太短;56%的人認為申請手續過于復雜，43%的人認為此類貸款利率相比其他信用貸等貸款沒有明顯優勢。據調研反映，舟山市涉農貸款種類少、貸款額度較低、優惠扶持力度不足、申請手續較為復雜。

究其原因，一是農業領域創業風險大，投資回報期長，且涉農貸款利率一般會略低于普通商業貸款利率，利潤空間有限;二是發放涉農貸款均需以資產抵押或第三方擔保才能辦理，增加了申請難度;三是政府缺少較有力的激勵政策，相應貸款風險補償配套機制尚不健全。

2.2 土地流轉難度大，風險抵御能力弱 土地流轉問題是當前舟山市農創客創業中較為突出的問題之一，農業創業需要具備一定規模的土地指標，但目前全市各村土地流轉政策不一，承包成本高、租期短等問題突出，嚴重推高了創業成本。同時，田塊分散不成片、溝渠水利等設施荒廢等現象突出，這些也相應增加了管理成本和勞動力成本。

此外，受海島氣候影響，舟山市每年經受臺風、暴雨等災害性天氣較多，而農業又是抗風險能力較弱的行業，這就迫使創業者在前期基礎設施建設投入時要將抗自然災害因素考慮進去，這也大大增加了創業成本;同時涉農行業政策不穩定性問題仍存在，也加重了農業創業的政策風險。

2.3 信息整合能力低，市場動態把握差 目前舟山市農業信息體系仍存在規范化程度不高，對外交流學習少等問題，與互聯網、物聯網市場沒有做到及時、準確、有效的對接，導致農業市場信息滯后。究其原因，一是農業信息傳播方式仍為單向模式，農創客的實際需求沒能及時反饋，缺乏時效性和針對性;二是目前全市涉農領域缺少高科技、信息化及專業化人才，缺乏對市場供求狀況敏銳洞察力和分析能力，不時會造成初級農產品長期處于供大于求的狀態。

2.4 社會化服務體系不健全 盡管政府已經開始注重對農創客培育和支持，但各相關部門還處于探索和實踐階段，一些服務體系如涉農貸款、創業補助、技術指導、文化包裝、特色培訓和其他必要的社會服務均不健全，容易造成農創客盲目創業、初級創業、重復創業等現象，影響了經濟效益和創業熱情，據統計，參與調查的85家青年“農創客”中已經有8家處于創業衰竭期。

3 舟山市農創客培育經典案例分析

以嵊泗縣民宿產業為例，近年來，該縣通過政府引導、政策扶持、規范管理、創設發展環境、完善島域公共設施，全縣民宿產業發展迅速，成為美麗經濟發展的主引擎，也成為越來越多返鄉青年的創業首選。分析該縣民宿發展迅猛的原因如下：

一是有良好投資創業環境。科學規劃。嵊泗縣編制完成了《民宿產業發展規劃（2016—2020年）》，構建起“一心四島、多點多態”的民宿發展格局，營造遍布全域的“小而美”的度假民宿。配套政策。先后出臺了民宿發展、民宿建設、民宿辦證審批、民宿經營等相關政策辦法，引導民宿由量到質的提升。強化整治。定期針對民宿無證經營、超范圍經營和安全隱患等問題，開展聯合集中整治。采用全面排摸-定點跟蹤-現場指導-隨機抽查的“組合拳”方式，推動民宿規范化進程。二是提供堅實創業保障。強化智力保障。委托中國美院、浙江理工、寧波理工等專業團隊，開展民宿一對一設計服務，打造民宿升級樣本;舉辦美麗海島民宿創意大賽，推選出一批設計獨特、理念新穎的優秀民宿;成立民宿設計工作室，制作相關圖冊，為包括返鄉創業青年在內的民宿業主量身設計圖紙，等等。強化資金保障。每年安排專項經費用于民宿發展，重點對星級民宿進行貸款貼息，助力其打造個性化產品。組織集中培訓。每年定期舉辦新發展戶基礎培訓班和民宿骨干提質培訓班。積極開展民宿基本技能競賽、漁家菜烹飪大賽等活動，促使經營者提升服務技能。鼓勵基層協會組織會員外出學習，發揮民宿微信群作用，為宿主即時交流提供互動平臺。三是積極打造創業路徑。引導特色化經營。除本土漁家風、鄉村田園風、地中海風情現代簡約風等民宿風格外，工業風、動漫風、復古風、新中式風等新產品相繼出現。深化“民宿+”。積極開發民宿+休閑漁業、民宿+海鮮美食、民宿+運動騎行、民宿+漁村電商、民宿+文創手作、民宿+健康療休養等多元業態，構建起集風景、風味、風情于一體的鄉村休閑產業鏈。推廣精準化營銷。嵊泗旅游、樂活嵊泗、漫游五漁村等微信公眾號及時推薦民宿資訊，嵊泗交通旅游APP實時更新民宿信息，客戶自媒體傳播也為民宿迎來了良好的口碑效應。

4 加大農創客培育的對策與建議

4.1 拓寬融資渠道，完善金融服務 一是加大金融支持力度。根據舟山市農創客創業資金需求不同特點，適當拓寬貸款抵押物種類，開發涉農創業專項金融產品，對貸款額度、時間期限、貸款利率以及信用評估咨詢等方面給予相應政策支持，對信用度好的農創客提供金融服務“綠色通道”，享受貸款手續簡便、貸款審批流程便捷、貸款利率最優惠的政策。一些地方性商業銀行可以成立小額信貸部門，專門開展小額信貸業務的管理工作，將小額信貸與中小型企業貸款的程序區別開來，建立專門的管理審批、風險控制及績效考核辦法。二是加強信用管理。加強涉農領域信用環境建設，依法懲處違約失信的行為，提高違約失信行為的成本;建立創業貸款的風險補償機制，相關部門牽頭設立風險補償基金、貼息基金等，來降低農業領域創業貸款的信用風險，提高全市地方商業銀行開展涉農創業貸款業務的積極性;同時可以制定一些減稅優惠政策，對積極參與發放涉農青年創業貸款的商業銀行，按創業貸款的規模給予一定的稅費減免、增量獎勵及定向補貼等政策，來提升全市地方金融機構開展涉農青年創業貸款業務的積極性。三是建立基金。設立農創客發展產業基金，通過階段參股、風險補償、跟進投資等方式投資農創企業，引導社會資本投向農創企業。

4.2 整合農業資源，構建創新平臺 整合鄉村土地資源，完善村土地流轉制度，探索出多種土地流轉的形式，例如將土地作為入股經營的一部分，由村建立土地股份合作社或專業合作社，農民以承包經營權入股，合作社對入股土地實行統一經營和租賃;同時也要利用好現有的鄉鎮工業園區、閑置廠房、閑置校舍、批發市場等場所，建設一批設施完善、功能齊全、服務到位的農村青年創業基地，為全市農創客創業搭建良好的發展平臺;對已經建立的創業基地，要在完善基礎設施建設、提升功能服務上下功夫;同時選擇一批知名的創業園區、合作社、農業龍頭企業等作為農村青年創業的見習基地，為剛剛涉農創業青年提供必要的實訓服務，提升其創業創新的信心和能力。

4.3 強化創業培訓，打造專業團隊 完善農創客培育培訓計劃，實施創業致富帶頭人培訓工程;培養一批農業領域青年創業輔導員或特派員，組成青年創業導師指導小組，對不同類型、不同需求的青創主體開展分類別、分階段、分特色的指導，特別是目前隨著規模化、設施化、產業化、信息化、標準化、生態化的大力推進，傳統農業逐漸向現代農業過渡，互聯網、物聯網、生物技術、人工智能、大數據、云計算等給涉農行業帶來了巨大的變革，所以創業培訓、創業指導要重點針對農業領域一二三產融合、農業+旅游+教育+文化+休閑等多種模式整合及農業數字化、創意化為突破口，讓涉農創業有文化說頭、景觀看頭、休閑看頭、創業奔頭。

4.4 優化服務職能，提升綜合能力 一是加快培育。探索“點創新、線延伸、面推廣”的工作思路，實施典型引路、專家鋪路模式，優先支持農村能人、返鄉創業學生、大學生村官及合作組織帶頭人開展創業創新，加快培育一批農村青年創業創新帶頭人。二是加強引導。組織農創客典型走進校園、社區、農村，舉辦創業事跡報告、座談交流等活動，幫助其他創業青年轉變創業思路、強化創業意識，激勵和引導更多有志青年投身農業創業;定期舉農創客優質農副產品接洽會、創意產品推介會、創意點子發布會等，通過企社對接、農超對接等方式宣傳推薦農創客的創新產品、創新品牌;建立農創客創業激勵制度，實行以獎代補，支持創業帶動就業，評選表彰“農民創業英才”、“返鄉創業之星”等，在獎勵、貸款等方面予以支持等。三是強化宣傳。認真總結好經驗、樹立好典型、完善好機制，利用電視、網絡等媒體，宣傳好全市扶持農創客創業的政策和舉措，搭建好農創客創業交流平臺，挖掘平臺匯集創業人才、交流創業信息、分享創業經驗、展示創業項目、宣傳創業典型的潛力。

（責編：張 麗）